剛剛！青島發(fā)布“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃：未來(lái)五年新增城鎮(zhèn)住房70萬(wàn)套
青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞7月19日訊 今天，《青島市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》正式對(duì)外發(fā)布，作為未來(lái)五年我市住房發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》主要闡明了青島市住房發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施等。
規(guī)劃范圍為青島市全域（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)住房。
“十四五”期間，全市新增城鎮(zhèn)住房70萬(wàn)套左右
隨著當(dāng)今就業(yè)選擇更加靈活、區(qū)域間流動(dòng)更為自由，以及更加多樣的人生可能和價(jià)值追求，讓現(xiàn)代人的居住觀念更加多元。為了順應(yīng)“多元化”的趨勢(shì)變化，“十四五”時(shí)期，青島市城鎮(zhèn)住房發(fā)展，將從以購(gòu)為主轉(zhuǎn)向租購(gòu)并舉，從以滿足數(shù)量需求為主轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重，從以增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向增存并進(jìn)。
《規(guī)劃》提出，未來(lái)五年，青島市城鎮(zhèn)住房發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)——
城鎮(zhèn)住房發(fā)展水平穩(wěn)步提高，住房需求、布局、品質(zhì)、投資、分配結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡；房地產(chǎn)市場(chǎng)保持長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展，新市民、引進(jìn)人才住房需求充分保障，住房發(fā)展模式不斷轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，住有所居、住有宜居、職住平衡水平明顯提高，住房發(fā)展與城市發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。“十四五”時(shí)期，全市新增城鎮(zhèn)住房70萬(wàn)套左右，到2025年末城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到36.2平方米。
此外，還要穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，完善由租賃型和產(chǎn)權(quán)型商品住房組成的市場(chǎng)化住房供給體系；推動(dòng)住房保障從戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，建立健全由租賃型和產(chǎn)權(quán)型公共住房組成的住房保障體系；以新市民和引進(jìn)人才需求為主要出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化住房租購(gòu)結(jié)構(gòu)。租賃住房套數(shù)占全部住房套數(shù)的比例提升至15%以上；提升住宅和住宅小區(qū)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提升養(yǎng)老扶幼能力，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理提質(zhì)擴(kuò)面。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
未來(lái)五年，全市租賃住房計(jì)劃達(dá)60萬(wàn)套（間）
根據(jù)《規(guī)劃》，我市“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)住房發(fā)展主要任務(wù)包括：完善租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、健全住房保障體系、全面提升居住品質(zhì)、創(chuàng)新住房管理方式、深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、優(yōu)化提升社區(qū)服務(wù)和治理、推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善住房公積金制度。
其中，“租購(gòu)并舉”是我國(guó)未來(lái)住房發(fā)展的大趨勢(shì)。《規(guī)劃》提到，要構(gòu)建“2×2”住房供應(yīng)體系。青島市城鎮(zhèn)住房，按照供給渠道和方式不同，分為商品住房和公共住房?jī)深?lèi)。商品住房完全市場(chǎng)化，由社會(huì)投資建籌，公共住房利用公共財(cái)政或公共政策支持建籌。同時(shí)，根據(jù)使用權(quán)獲取方式不同，分為產(chǎn)權(quán)型和租賃型兩類(lèi)，商品住房分為租賃型商品住房和產(chǎn)權(quán)型商品住房，公共住房分為租賃型公共住房和產(chǎn)權(quán)型公共住房。此外，合理配置各類(lèi)住房供給結(jié)構(gòu)，根據(jù)各類(lèi)群體住房需求，公共住房與商品住房新增供給套數(shù)占比原則上按4∶6控制。
《規(guī)劃》提出，要以新市民和引進(jìn)人才需求為主要出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化住房租購(gòu)結(jié)構(gòu)。至規(guī)劃期末，全市租賃住房總面積超過(guò)5000萬(wàn)平方米，達(dá)60萬(wàn)套（間），租賃住房套數(shù)占全部住房套數(shù)的比例提升至15%以上。
大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)成為未來(lái)我市城鎮(zhèn)住房發(fā)展的重點(diǎn)，主要措施包括：
一是完善多樣化多渠道的房源供應(yīng)體系。以企事業(yè)單位自有土地、協(xié)議出讓土地、整體出讓租賃住房用地等國(guó)有土地供地渠道集中新建租賃住房；利用國(guó)有土地配建租賃住房，按照規(guī)劃住宅建筑面積的10%-45%實(shí)施配建。探索支持利用集體建設(shè)用地按照空間規(guī)劃建設(shè)租賃住房。推動(dòng)低效存量非住宅房屋改建租賃住房，盤(pán)活低效閑置住房用于租賃。
二是培育專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化的市場(chǎng)供應(yīng)主體。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)控作用，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù),鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有、民營(yíng)和混合所有制企業(yè)將住房租賃納入經(jīng)營(yíng)范疇，實(shí)施規(guī)模化租賃服務(wù)。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和各類(lèi)投資主體開(kāi)展規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化住房租賃經(jīng)營(yíng)。
三是提高規(guī)范化信息化監(jiān)管服務(wù)水平。構(gòu)建統(tǒng)一的租賃市場(chǎng)房源和交易數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全市住房租賃市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在平臺(tái)實(shí)名備案管理和信用管理。推動(dòng)規(guī)范化便捷化的租賃線上交易。
四是逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。依法登記備案的非本市戶籍承租人申領(lǐng)居住證后，可以按照規(guī)定享有基本公共服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)承租人在教育等基本公共服務(wù)方面與周邊購(gòu)房人逐步同權(quán)。
未來(lái)五年，規(guī)劃新增公共住房26萬(wàn)套
“來(lái)了就是青島人”，面對(duì)新市民，這份誠(chéng)意要落實(shí)在住房上。《規(guī)劃》中，“保障擴(kuò)容提效”依舊是“十四五”期間青島住房發(fā)展的著力點(diǎn)。堅(jiān)持政府保障托底，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭、新市民和引進(jìn)人才的住房保障需求，推動(dòng)住房保障從戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，提高居住證持有人對(duì)住房保障的實(shí)際享有水平。建立健全由租賃型和產(chǎn)權(quán)型公共住房組成的住房保障體系，規(guī)劃新增公共住房26萬(wàn)套左右，占全部住房供給的37%。
《規(guī)劃》中明確了具體的實(shí)現(xiàn)路徑——
一是完善住房保障制度。合理有序擴(kuò)大保障范圍，推動(dòng)住房保障從戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。對(duì)低保和低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，加強(qiáng)對(duì)新市民、引進(jìn)人才的住房保障，對(duì)“夾心層”提供適當(dāng)住房保障支持。
二是優(yōu)化多主體多渠道公共住房建籌方式。積極推動(dòng)住房保障方式從政府單一供給轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)多主體供給。采取配建、集中建設(shè)和盤(pán)活存量相結(jié)合的方式，多渠道籌集公共住房房源。
三是合理調(diào)配公共住房供給結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌考慮土地供應(yīng)和合理的租售比例關(guān)系，建立租賃型、產(chǎn)權(quán)型公共住房類(lèi)型之間動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。
四是優(yōu)化公共住房空間布局。積極推動(dòng)公共住房與商品住房配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共住房布局空間相對(duì)均衡。推進(jìn)以公共交通和軌道交通為導(dǎo)向的TOD開(kāi)發(fā)模式，提高在公交站點(diǎn)周邊地區(qū)和新市民、引進(jìn)人才較為集中的各類(lèi)就業(yè)中心周邊地塊的公共住房供給。
五是提高公共住房運(yùn)營(yíng)管理能力。健全公共住房資格審核信息比對(duì)機(jī)制，進(jìn)一步提高資格審核精準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)租賃型公共住房租賃監(jiān)管，嚴(yán)格配租備案制度。建立完善公共住房信用評(píng)價(jià)機(jī)制，積極引入智慧門(mén)禁等物業(yè)管理方式，提高公共住房管理服務(wù)效率。
劃定“三大片區(qū)”住房發(fā)展總體格局
《規(guī)劃》中還提到，要構(gòu)建“優(yōu)化提升區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、遠(yuǎn)郊發(fā)展區(qū)”的住房發(fā)展總體格局。各分區(qū)以差異化的城市建設(shè)、功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，完善住房供給。
優(yōu)化提升區(qū)包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。該區(qū)域是青島市行政、文化、金融、科教、商貿(mào)、商務(wù)、旅游度假為主體的綜合功能區(qū)，也是青島市歷史文化風(fēng)貌、濱海特色風(fēng)貌集中區(qū)和城市功能疏解區(qū)。未來(lái)新增住房需求旺盛，而城市空間可拓展?jié)摿^小。
重點(diǎn)拓展區(qū)包括西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)、膠州市。該區(qū)域是青島市城鎮(zhèn)發(fā)展空間拓展重點(diǎn)區(qū)，是青島市著力建設(shè)的科技型、生態(tài)型、人文型的新城區(qū)，也是實(shí)施國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和承接功能疏解的核心區(qū)域。上述各區(qū)是承載人口和空間拓展的主要板塊。
遠(yuǎn)郊發(fā)展區(qū)包括平度市、萊西市。該區(qū)域是青島市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要區(qū)域，也是重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。住房市場(chǎng)以周邊進(jìn)城農(nóng)民首次購(gòu)房和本地居民改善性購(gòu)房為主。
從目前全市住房去化周期情況來(lái)看，大部分區(qū)（市）新增住房以新建為主，部分區(qū)（市）住房庫(kù)存較多，須在優(yōu)先消化存量的前提下合理安排新建住房。
優(yōu)化提升區(qū)———市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。該區(qū)域城市空間可拓展范圍小、新建住房潛力有限,而每年新就業(yè)人口規(guī)模占比高，新增住房需求旺盛。規(guī)劃市南區(qū)新增住房約1萬(wàn)套，市北區(qū)新增住房約4.4萬(wàn)套，李滄區(qū)新增約5.4萬(wàn)套，嶗山區(qū)新增住房約2.9萬(wàn)套。市南區(qū)和嶗山區(qū)土地情況緊張，應(yīng)積極結(jié)合城市更新，挖潛閑置用地，適度新建住房。市北區(qū)目前去化周期較長(zhǎng)，需優(yōu)先消化存量。
重點(diǎn)拓展區(qū)———西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)、膠州市。重點(diǎn)拓展區(qū)作為青島市未來(lái)新增住房供應(yīng)的主要區(qū)域，除滿足本地居民的首次購(gòu)房和改善性需求外，還需滿足優(yōu)化提升區(qū)外溢的購(gòu)房需求。規(guī)劃西海岸新區(qū)新增住房約19.2萬(wàn)套，新增供給超過(guò)全市的1/4，是新增住房的主要區(qū)域，城陽(yáng)區(qū)新增住房約12.1萬(wàn)套，即墨區(qū)和膠州市新增住房約9.4萬(wàn)套和8.4萬(wàn)套。膠州市目前住房庫(kù)存相對(duì)較高，需考慮優(yōu)先消耗庫(kù)存；即墨區(qū)、西海岸新區(qū)目前去化周期相對(duì)合理，但由于近年來(lái)供地和新建住房規(guī)模持續(xù)偏大，潛在庫(kù)存較高，需結(jié)合庫(kù)存變化謹(jǐn)慎新增住房用地供給。
遠(yuǎn)郊發(fā)展區(qū)———平度市、萊西市。未來(lái)兩市要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)定土地和商品住房供應(yīng)規(guī)模，防止住房市場(chǎng)過(guò)大波動(dòng)。規(guī)劃平度市、萊西市新增住房約4.6萬(wàn)套和2.6萬(wàn)套。當(dāng)前萊西市和平度市住房去化周期較長(zhǎng)，住房庫(kù)存相對(duì)較高，其新增住房要優(yōu)先消化庫(kù)存。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王冰潔）
責(zé)任編輯：王逸群、孫麗榮
