青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞8月2日訊 深圳，一個(gè)吸引力極大的城市。40多年前，它是一個(gè)只有3萬(wàn)人的邊陲小漁村，40年后，成為一個(gè)多達(dá)2000萬(wàn)人口的國(guó)際大都市。從中國(guó)改革開放的先鋒，到探索城市精細(xì)化管理的領(lǐng)航者，深圳一次次走在前列。
如何率先探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，讓深圳建設(shè)者認(rèn)可“來(lái)了就是深圳人”，一直是深圳思考并付諸實(shí)踐的重要課題。8月1日下午，青島市第六批赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)隊(duì)組織第二期“青深智匯坊之學(xué)員大講堂”，多位體悟?qū)嵱?xùn)干部的聚焦點(diǎn)便是城市管理、基層治理等領(lǐng)域。
給城市找個(gè)“精細(xì)管家”
城市的核心是人，一座城市的“智慧”，不僅在炫酷的高科技里，也在普通市民的日常生活中，市民的體驗(yàn)感是對(duì)城市各方面治理的最好檢驗(yàn)。我們有這樣的體會(huì)，一個(gè)好物業(yè)對(duì)我們的居住品質(zhì)有著至關(guān)重要的影響，它可以將我們的生活打理得井井有條，不為生活的瑣事而困擾，也不因居家的安全而煩惱。一座城市如同一個(gè)小區(qū)，好的“物業(yè)”，也會(huì)讓整座城市幸福感爆棚。
給城市找個(gè)“精細(xì)管家”，深圳在探索著治理新模式，而深圳福田區(qū)已經(jīng)在試點(diǎn)“物管城市”。簡(jiǎn)而言之就是把城市公共空間與公共資源整體作為一個(gè)“大物業(yè)”，引進(jìn)高水平的物業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化、智慧化的管理。
福田區(qū)華富街道分為12個(gè)作業(yè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)都配備了11臺(tái)不同類型的機(jī)械作業(yè)車，可以實(shí)現(xiàn)清掃清運(yùn)作業(yè)一體化。除了環(huán)衛(wèi)作業(yè)之外，物業(yè)公司還要負(fù)責(zé)綠化管養(yǎng)、市容巡查及數(shù)字城管，為了統(tǒng)籌這些管理資源，物業(yè)公司為街道的社區(qū)各配備了1名城市管家，既負(fù)責(zé)分配工作，也負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。體悟?qū)嵱?xùn)干部王正杰認(rèn)為，城市物業(yè)服務(wù)商承接了環(huán)衛(wèi)清潔、市容管理、園林綠化以及部分安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急處突等工作，解決了部門之間的推諉扯皮、管理盲區(qū)及監(jiān)管死角。減輕了執(zhí)法部門的工作壓力，讓執(zhí)法部門騰出精力加強(qiáng)統(tǒng)籌科學(xué)謀劃、提高執(zhí)法效率。
撬動(dòng)社會(huì)資源參與社會(huì)治理
基層治理是對(duì)基層地區(qū)（如城市社區(qū)、農(nóng)村等）的治理，基層治理的效果會(huì)影響到整個(gè)城市治理。深圳南山區(qū)探索“一核多元”的治理模式，以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，“多元”即“多元共治。“多元共治”最有效的形式便是政府購(gòu)買服務(wù)，用項(xiàng)目購(gòu)買的形式解決社區(qū)管理和服務(wù)的問(wèn)題。采用整體招標(biāo)、專項(xiàng)購(gòu)買、單項(xiàng)外包等方式，為社區(qū)老、弱、病、殘、孤等特殊群體提供一站式、個(gè)性化、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。這種運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)以專業(yè)社工為骨干，一般要求配備6名以上全職工作人員，其中注冊(cè)社工應(yīng)占60%以上。南山區(qū)每年向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)超過(guò)1000萬(wàn)元，政府從“花錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX買服務(wù)”。“‘南山樣本’給我們的啟示是，要積極撬動(dòng)社會(huì)資源參與社會(huì)治理，同時(shí)發(fā)揮平臺(tái)的作用為不同的群體提供服務(wù)，確保多種治理主體能夠表達(dá)訴求、施展才華、參與基層治理，這是實(shí)現(xiàn)基層善治的關(guān)鍵。”體悟?qū)嵱?xùn)干部曲宗芹表示。
基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐。“近年來(lái)，網(wǎng)格化管理在整合城市管理資源、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高城市管理水平和提高社會(huì)問(wèn)題解決效率等方面突出明顯優(yōu)勢(shì)。”體悟?qū)嵱?xùn)干部呂強(qiáng)調(diào)研了深圳市網(wǎng)格化管理，深圳提出了調(diào)整優(yōu)化市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)基層治理架構(gòu)，加快構(gòu)建涵蓋基層公共安全、城市管理、治安防控、矛盾化解和公共服務(wù)等網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)的“多網(wǎng)合一”體系，打造以社區(qū)（塊）為主的“全科網(wǎng)格”，為基層治理精細(xì)化、現(xiàn)代化、法治化改革探索新模式。
“海綿城市”讓城市具備“彈性”
近期，全國(guó)多地出現(xiàn)強(qiáng)降雨，給人們的生活生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，“海綿城市”可以讓城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的"彈性"，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。
2016年，以光明鳳凰城為試點(diǎn)區(qū)域，深圳市成功入選第二批“國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市”。為建設(shè)“海綿城市”，深圳積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機(jī)結(jié)合的水系統(tǒng)，緩解城市內(nèi)澇；通過(guò)水系連通，保留和擴(kuò)大景觀水面，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。
近年來(lái)，深圳市先后在深圳大運(yùn)中心、東部華僑城、水土保持科技示范園、萬(wàn)科中心、建科大樓、南山商業(yè)文化中心、深圳市光明新區(qū)門戶區(qū)市政道路等示范項(xiàng)目中，因地制宜地采用了綠色屋頂、可滲透路面、生物滯留池（雨水花園）、植被草溝及自然排水系統(tǒng)等低影響開發(fā)雨水綜合利用設(shè)施，取得了良好的環(huán)境、生態(tài)、節(jié)水效益。
“深圳提出了‘+海綿’理念，實(shí)現(xiàn)‘產(chǎn)業(yè)因水而興、人民因水而樂(lè)’目標(biāo)。我們也應(yīng)該把海綿城市建設(shè)與治水治產(chǎn)治城相結(jié)合，將舊小區(qū)改造、城市更新改造、園林綠地品質(zhì)提升、道路改造、污水處理提質(zhì)增效、黑臭水體治理、排水防癆設(shè)施建設(shè)、供水安全保障等與海綿城市建設(shè)融合，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。”體悟?qū)嵱?xùn)干部劉克清認(rèn)為。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞駐深圳記者 梁超 文/圖）
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