青島流程再造為基層減負擔，為群眾辦實事，構建共建共治共享的基層社會治理新格局——

明晰鎮街功能定位，提升基層治理服務效能

青島日報社/觀海新聞訊 近日，市委編辦會同市委組織部、市委政法委聯合印發《關于完善基層社會治理體制機制 推進為基層減負擔為群眾辦實事的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），聚焦困擾基層的形式主義問題和人民群眾的關心關切，運用工業互聯網思維推動基層政府流程再造，進一步完善鎮（街道）行政管理體制、明晰“屬地管理”責任、創新社會治理方式、深化綜合行政執法改革，構建共建共治共享的基層社會治理新格局。

推進新時代基層治理現代化建設，最根本的是加強黨對基層治理的全面領導，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。《實施意見》加強黨建引領基層社會治理的頂層設計，做好制度安排，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體，形成社會治理有效合力。《實施意見》提出，要壓實各級黨委（黨組）主體責任，加強和創新基層社會治理，把推進為基層減負擔、為群眾辦實事作為加強黨的建設的重要組成部分。強化鎮（街道）黨（工）委的屬地領導責任和統籌管理責任，完善鎮（街道）黨（工）委工作規則和決策工作機制，將黨的全面領導貫徹落實到加強和創新基層社會治理全過程。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，推動區域化黨建工作，建立健全鎮（街道）村（社區）黨建聯席會議制度，加強村（社區）黨建、單位（企業）黨建、行業黨建互聯互動。

著眼于重心下移和系統治理，《實施意見》進一步健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、科技支撐的基層社會治理體系，著力構建多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局。《實施意見》提出，科學明晰鎮（街道）功能定位，區分鎮和街道在經濟工作方面的重心，鎮重點做好發展規劃、推動產業升級、促進經濟發展等工作；街道全面取消招商引資、協稅護稅等職能，轉向為經濟社會發展提供良好公共環境。創新鎮（街道）人員編制管理，推進編制資源向鎮（街道）傾斜，探索深化編制分類管理、人員統籌使用的管理模式，賦予鎮（街道）更加靈活的用人自主權。

減輕鎮（街道）工作負擔，厘清鎮（街道）“屬地管理”邊界，科學劃定上級職能部門與基層政府的責任邊界，切實為基層減負增能。強化鎮（街道）“話語權”，按照重心下移、權責一致的原則，制定完善賦予鎮（街道）對區（市）職能部門及其派駐機構的考核評價權、對公共事務的綜合管理權、規劃參與權等具體實施辦法。健全完善綜合行政執法協同配合工作機制，進一步厘清綜合行政執法隊伍和部門內設機構、監督部門和執法部門的職責邊界。探索推行“局隊合一”管理模式，推進局機關與執法機構深度融合。整合鎮（街道）執法力量，構建“1+N”基層行政執法體系，落實“一支隊伍管執法”。

同時，《實施意見》聚焦人民群眾需求，解決基層和群眾的“急難愁盼”問題，提升基層治理和公共服務水平。《實施意見》提出，搭建便民服務平臺，依托鎮（街道）便民服務中心，將鎮（街道）承擔的一些行政審批事項、公共服務事項等納入便民服務中心，實行“一站式服務”“一門式辦理”，充分發揮綜合便民服務作用。

優化鎮（街道）服務群眾流程，運用工業互聯網思維，推進鎮（街道）機構職能優化流程再造，建立健全鎮（街道）職責任務清單、權責清單、“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單等。完善鎮（街道）服務體系，推進行政權力和公共服務事項下放，依法依規將直接面向人民群眾、由鎮（街道）承擔更方便有效、鎮（街道）迫切需要且能夠有效承接的區（市）級服務管理事項全部下放或授權，并制定目錄向社會公布。

《實施意見》明確，建立健全社會治理共聯共建機制。推動規范“屬地管理”工作與社會治理工作銜接聯動，實現“屬地管理”清單事項、職責任務、工作力量與社會治理網格“三融合”。聚焦民生保障、執法監管、風險防控等重點領域，按照規定程序同步將“屬地管理”責任清單中網格可承擔的工作納入網格服務管理清單，實現“兩單”聯動。推進“鄉呼縣應、上下聯動”工作平臺與社會治理網格化平臺深度融合，建設市域范圍內統一的工作平臺，實現市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）四級深度融合、一體運行。創新鎮（街道）智慧治理模式，通過加強數據整合、信息共享和綜合應用，推動實現鎮（街道）管理服務“多網合一、一網多能”，積極構建公共管理、公共安全、公共服務“一網統管”的智慧鎮（街道）治理和服務體系。（青島日報社/觀海新聞記者  劉佳旎）

責任編輯：岳文燕