青島日報社/觀海新聞8月5日訊 8月5日下午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，市生態(tài)環(huán)境局對日前市政府發(fā)布的《青島市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》進行解讀。《方案》從生態(tài)環(huán)境要素現(xiàn)狀出發(fā)，劃定全市生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質量底線和資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準入清單 ，其中劃定146個陸域環(huán)境管控單元和63個海域環(huán)境管控單元。
《方案》是我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，是推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要基礎，也是區(qū)域開發(fā)、資源利用、城鄉(xiāng)建設、空間規(guī)劃和產業(yè)準入的重要依據(jù)，指導招商引資、促進綠色轉型的重要規(guī)矩，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)督中不得變通突破、降低標準，將為我市高質量發(fā)展提供綠色支撐。
全市劃定209個陸海環(huán)境管控單元
所謂“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單?！斗桨浮分忻鞔_，將青島市劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，針對不同單元提出了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，是青島市生態(tài)環(huán)境空間管理的工具書，也是推進區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評落地、完善國土空間環(huán)境治理體系的重要抓手。
圍繞著青島市建設全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業(yè)品質灣區(qū)城市，推動膠東經濟圈一體化，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊 ”的生態(tài)空間格局，建設“天藍、地綠、海碧、水清、土凈”美麗青島的總體目標，《方案》中提出生態(tài)環(huán)境建設2025年、2035年的主要目標，并將其拆分細化歸類到生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質量底線和資源利用上線三個環(huán)境維度的具體目標，精細“劃框子”，劃定了生態(tài)、大氣、水、土壤環(huán)境管控分區(qū)，提出了能源、水資源、土地資源和岸線資源利用上線，在全市劃定了209個陸海環(huán)境管控單元，實施分類管控，做到了識別差異化、精準化，既達到了生態(tài)管控目的，又為青島市綠色發(fā)展預留了生態(tài)空間。
建立生態(tài)環(huán)境準入清單。結合區(qū)域特點和功能定位，銜接“三線”成果，統(tǒng)籌劃定陸域和海域環(huán)境管控單元，建立“1+146+63”生態(tài)環(huán)境準入清單體系，即1個市級生態(tài)環(huán)境總體準入清單，146個陸域環(huán)境管控單元和63個海域環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。
其中在優(yōu)先保護單元方面，陸域優(yōu)先保護單元22個，面積為2582.22平方公里，占陸域面積22.86%，主要包括生態(tài)保護紅線在內的自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園和濕地公園等生態(tài)空間管控區(qū)域。海域優(yōu)先保護單元12個，面積為870.41平方公里，占近岸海域面積 7.11%，主要包括海洋自然保護地、海洋水產種質資源保護區(qū)等重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、海洋生態(tài)保護紅線等。優(yōu)先保護單元依法禁止或限制大規(guī)模開發(fā)建設活動，對功能受損的區(qū)域優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能不降低。
與環(huán)評共同構建新的環(huán)境準入體系
《方案》構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，主要針對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境結構、功能、承載力、質量等環(huán)境影響的受體進行系統(tǒng)評價，與規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評相比，三種制度是從不同角度提出環(huán)境準入要求，“三線一單”發(fā)布實施并與規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評銜接，將共同構建新的環(huán)境準入體系，對提升環(huán)境準入體系的質量和效率具有多重意義。
在具體應用上，《方案》支撐綜合決策。把“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)?？勺鳛榈胤秸⒏鞑块T、企事業(yè)單位等主體開展政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)域開發(fā)、項目建設等工作的生態(tài)環(huán)境管理工具手冊。使用部門可根據(jù)所屬管控單元準入清單內容和青島市總體準入清單內容逐項進行符合性分析，綜合判斷確定該區(qū)域準入條件或項目引進可行性。
強化生態(tài)環(huán)保源頭防控。銜接規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評，在區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址和審批時，將“三線一單 ”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，符合管控要求的給予批準，不符合管控要求的及時優(yōu)化調整，調整后仍達不到要求的原則上不予批準，從嚴把好生態(tài)環(huán)境準入關。
推動生態(tài)環(huán)境精準施策。將“三線一單”管控成果作為改善環(huán)境質量、實施生態(tài)修復、防控環(huán)境風險的重要依據(jù)，圍繞實現(xiàn)環(huán)境質量約束性考核目標 ，加快治理水、大氣、土壤環(huán)境污染，組織開展優(yōu)先保護單元生態(tài)保護修復。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質量底線目標為基本要求，落實相關環(huán)境保護規(guī)劃，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點內容，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。
規(guī)范產業(yè)園區(qū)監(jiān)督管理。利用“三線一單”管控成果，規(guī)范和引導開發(fā)建設行為，大力推動產業(yè)結構調整優(yōu)化，加快建設完善環(huán)?；A設施，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，著力防范產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境風險，全面推動產業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
我市將圍繞建設碧海藍天美麗青島總體目標，全力推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實施應用。把“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤 、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，與現(xiàn)有環(huán)境管理手段形成合力，更好地強化生態(tài)環(huán)保源頭防控、推動生態(tài)環(huán)境精準施策和規(guī)范產業(yè)園區(qū)監(jiān)督管理，實現(xiàn)環(huán)境準入體系的高質量和高效率，促進經濟社會高水平保護和高質量發(fā)展。（青島日報社/觀海新聞記者 吳帥）
責任編輯：管佳宇
