百強縣作為縣域經(jīng)濟的排頭兵，是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)航員”、縣域社會治理水平提升的“探路者”、縣域營商環(huán)境優(yōu)化的“試驗田”、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“加速器”。
8月4日由賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心編制的《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示，2020年，百強縣以占全國不到2.0%的土地、7.0%的人口，創(chuàng)造了全國9.8%的GDP，以占全部縣域不到3.0%的土地，11.0%的人口，創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。
江蘇省、浙江省、山東省三省表現(xiàn)搶眼，分別占25席、18席和13席。東部地區(qū)占65席，中部地區(qū)占22席、西部地區(qū)占10席，東北地區(qū)占3席。昆山、江陰、張家港位列前三位。
青島現(xiàn)轄7區(qū)、3市（縣級市），所有3個縣全部入圍全國百強。其中，膠州市排第15位，平度市排第55位，萊西市排第69位。
以縣際競爭為代表的地區(qū)間競爭，是中國改革開放以來經(jīng)濟迅猛發(fā)展的關(guān)鍵力量。縣域經(jīng)濟強，城市實力不會弱。
作為一個城市化、工業(yè)化快速推進的沿海開放城市，青島最大的薄弱環(huán)節(jié)在縣域，最大的潛力和后勁也在縣域。
青島縣域廣闊，膠州、平度、萊西三市土地面積達(dá)6067.52平方公里，占全市比重超過半壁江山（53.72%）；常住人口達(dá)289.92萬人（7次人口普查數(shù)據(jù)），占比超過四分之一（28.79%）。
但就目前而言，青島縣域經(jīng)濟還不算強，還沒有跑贏全市經(jīng)濟大盤。2020年，三市GDP總和為2493.43億元、僅占全市五分之一，一般公共預(yù)算收入246.88億元、不到全市的五分之一，進出口1099.17億元、占比約為七分之一。
尤其是平度、萊西兩市用占全市42%的土地面積、19%的人口只貢獻(xiàn)了10%的GDP、11%的財政收入、8%的進出口。
縣域強了，青島南北差距、城鄉(xiāng)差距就均衡了，青島就更強了。因此，青島還需要在縣域經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。
01
“郡縣治，天下安”
在我國，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。
中國是從農(nóng)業(yè)國一步步走向工業(yè)國的，縣域，可以說是中國經(jīng)濟的根所在，縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是發(fā)展升級的支撐。縣域經(jīng)濟在中國經(jīng)濟的騰飛中，扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色。
縣域經(jīng)濟作為一個功能比較完備的綜合性經(jīng)濟體系，既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合點，又是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合點，是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一二三產(chǎn)業(yè)各部門。
目前，全國（不包括中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省）除市轄區(qū)和林區(qū)以外，一共有1870個縣級行政區(qū)劃。《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示：
縣域戶籍人口數(shù)量逐年減少，但仍占中國戶籍人口總數(shù)六成之多；縣域GDP穩(wěn)定增長，但占全國GDP比重持續(xù)下降，且縣域間GDP差距顯著；縣域財政實力不斷增強，但貢獻(xiàn)率有所下降；縣域二產(chǎn)主導(dǎo)地位漸失，三產(chǎn)占比穩(wěn)步提升。
進入新發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟也正在發(fā)生顯著的變化——
發(fā)展定位從國際大循環(huán)“供給泵”向雙循環(huán)末端“壓艙石”加速轉(zhuǎn)變；
發(fā)展主體從產(chǎn)業(yè)配套的承載地向工業(yè)經(jīng)濟的主陣地加速轉(zhuǎn)變；
發(fā)展空間從城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式向城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展加速轉(zhuǎn)變；
發(fā)展模式從孤立封閉發(fā)展向區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展加速轉(zhuǎn)變；
發(fā)展任務(wù)從完成脫貧攻堅任務(wù)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興加速轉(zhuǎn)變；
發(fā)展方式從資源環(huán)境粗放消耗向可持續(xù)的綠色縣域加速轉(zhuǎn)變。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”；應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。
“縣域經(jīng)濟既是現(xiàn)階段我國發(fā)展的一個短板，也是進一步發(fā)展最大的潛力所在。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示，發(fā)展好縣域經(jīng)濟，是促進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興既是增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，推進國家現(xiàn)代化基礎(chǔ)的需要，更是滿足人民群眾美好生活追求的需要。
國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
02
這些頭部百強縣是如何“煉”成的
百強縣是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)航員”。
隨著產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升需要，依托扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，縣域力爭擺脫“低端鎖定”困局，奮力向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端的高附加值環(huán)節(jié)延伸。百強縣在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域已取得明顯突破，部分百強縣已具備了對某些關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力，以及培育、孵化特色產(chǎn)業(yè)集群的綜合實力。
2020年，百強縣以占全國不到2.0%的土地、7.0%的人口，創(chuàng)造了全國9.8%的GDP，以占全部縣域不到3.0%的土地，11.0%的人口，創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。昆山市、江陰市、張家港市常年雄踞前三。
中國縣域經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展極不平衡。百強縣東部地區(qū)占65席，中部地區(qū)占22席、西部地區(qū)占10席，東北地區(qū)占3席。在百強縣前10名中，江蘇省獨占一半，并包攬前3位。江蘇省、浙江省、山東省三省表現(xiàn)搶眼，分別占25席、18席和13席。
百強縣中進入“GDP千億俱樂部”的縣域達(dá)到38個，較上年增加5個。昆山市和江陰市GDP突破4000.0億元大關(guān)，張家港市、常熟市、晉江市和慈溪市GDP突破2000.0億元。38個“千億縣”中，江蘇省數(shù)量最多，達(dá)16個，占比42.1%；浙江省跟隨其后，共9個；福建省有4個；其他地區(qū)“千億縣”數(shù)量均不超過3個。
這些百強縣是怎么“煉”成的，尤其是位居前列的百強縣，他們成功的秘訣是什么？來看幾個案例。
昆山，絕對算是縣域經(jīng)濟的一個奇跡。2020年昆山GDP達(dá)到4276.76億元，財政收入突破400億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破一萬億元，連續(xù)17年位居全國百強縣首位。如果放在全國地級以上城市中排名，昆山可以排在貴陽市后面、宜昌市前面，位居全國第53位，超過太原、烏魯木齊等多個省會城市。
昆山素來以“敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一”聞名全國。無論是動能轉(zhuǎn)換還是開放合作，無論是產(chǎn)業(yè)培育還是園區(qū)建設(shè)，無論是城市能級還是營商環(huán)境，昆山都有很多獨到之處。農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、散轉(zhuǎn)聚、低轉(zhuǎn)高、大轉(zhuǎn)強，改革開放以來，昆山走出了一條以改革開放為時代特征、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神為強大動力、以人民幸福為不懈追求的“昆山之路”。
江蘇昆山
昆山之所以闖出了一條為世人矚目的“昆山之路”，關(guān)鍵還是昆山人身上的精神：不等、不靠、不要，敢想、敢闖、敢試。
江陰與昆山，好比“瑜亮”，實力超群，且不相上下。2007年，兩市攜手邁入“千億俱樂部”，2019年，又?jǐn)y手突破4000億元大關(guān)，與后面的縣域形成“斷層式”差距。
但整體實力，昆山還是更勝一籌。相較于昆山，江陰的知名度不那么響亮。這就好像奧運會比賽，金牌得主往往被人記住，而很少有人會記得住銀牌和銅牌獲得者一樣。
但這并不能掩蓋江陰身上的光芒。2020年，江陰市GDP達(dá)到4113.75億元，同樣可以排進全國前60位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值24.88萬元，比深圳高出9萬多元，是全國平均水平的近3.5倍。
江陰能夠成功，工業(yè)居功至偉。從上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起、90年代規(guī)模企業(yè)的獨領(lǐng)風(fēng)騷，到本世紀(jì)初“江陰板塊”的聞名全國；從當(dāng)年蘇南模式的發(fā)源地、科學(xué)發(fā)展的先行者，到如今實現(xiàn)中國工業(yè)百強縣（市）“三連冠”，江陰的發(fā)展道路，首先是一條產(chǎn)業(yè)強市、實體興市的發(fā)展之路。
從江陰經(jīng)濟發(fā)展的變遷來看，無論是從率先探索“蘇南模式”實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”，到主動搶抓浦東開發(fā)機遇實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，還是到奮力推進高質(zhì)量發(fā)展加快“量轉(zhuǎn)質(zhì)”，“實體經(jīng)濟”都深深書寫在江陰發(fā)展的旗幟上。
截至2020年年底，江陰有規(guī)上工業(yè)企業(yè)共1836家、上市公司53家、中國企業(yè)500強11家、中國制造業(yè)企業(yè)500強15家、中國民營企業(yè)500強14家。實現(xiàn)了全國縣域經(jīng)濟和綜合發(fā)展“十七連冠”。
《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示，第二產(chǎn)業(yè)仍是百強縣發(fā)展的強勁引擎，工業(yè)仍然是支撐經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。
03
青島縣域，變化正在發(fā)生，且看未來
青島是百強縣榜單上的“常客”。
在行政區(qū)劃調(diào)整之前，青島郊區(qū)五市（縣級市）——膠州、膠南、即墨、萊西、平度全部進入全國百強縣。
2005年10月22日，國家統(tǒng)計局公布全國百強縣（市）社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)最新測算結(jié)果，萊西市首次進入全國百強縣（市）之列。在該年度百強縣排行榜上，膠州、膠南、即墨、萊西、平度分別位居26、31、38、64和76位。
彼時，青島郊區(qū)5市面積占全市的89%，人口占64%。2005年，全市城市化水平已達(dá)到57.5%，五市達(dá)到45.8%，重點鎮(zhèn)達(dá)到43.8%。郊區(qū)五市經(jīng)濟總量占青島區(qū)域經(jīng)濟總量半壁江山。
隨著膠南并入黃島區(qū)、即墨市撤市設(shè)區(qū)，青島郊區(qū)5市變?yōu)槟z州、萊西、平度3市，同樣常年位列百強縣之列，但排名起起落落。
與上屆榜單相比，膠州市從第12名下降至第15名，排名下降了3個位次；平度市從第47名下降至第55名，下降了8個位次；萊西市從第75名上升至69名，上升了6個位次。
這幾年，膠州、平度的整體實力都在不斷上升，但排名卻出現(xiàn)下降，說明別人上升得更快。正所謂，不進則退，慢進也是退。
膠州市在青島地區(qū)第一個撤縣設(shè)市，成為山東省第一批15個沿海開放城市之一。這幾年，膠州市面臨的重大機遇不僅在青島市、山東省，即便放在全國也難有出其右者：黨中央賦予青島打造“一帶一路”國際合作新平臺的“國之重任”，上合示范區(qū)就位于膠州。膠州已經(jīng)站在了開放發(fā)展的風(fēng)口之上。
膠州面臨的另一個重大機遇就是機場。8月12日，青島膠東國際機場將正式轉(zhuǎn)場。縱觀全球知名的航空樞紐城市，無不依托機場帶來物流，進而吸引臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，以此帶動生產(chǎn)要素、市場要素、創(chuàng)新要素的極速流動，帶動城市能效升級。
有了上合和機場的賦能，膠州未來在百強縣榜單上的排名一定能再進一步。但也有可能退出百強縣爭奪，畢竟，膠州市撤市劃區(qū)的呼聲很高，官方多次表示“正在走程序”，劃區(qū)只是時間問題。
青島“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，堅持聚灣強心、主輔聯(lián)動，打造與主城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的黃島、即墨、膠州三大主城片區(qū)。尤其是隨著新機場的轉(zhuǎn)場，青島主城區(qū)與膠州的物理距離和心理距離都將大大縮短，膠州也將很快城市事實上的青島市區(qū)。
所以，未來青島的縣域經(jīng)濟主要集中在平度和萊西兩市。目前，兩市整體實力不弱，常年位列百強縣之列，但與頭部百強縣相比還有不小的差距，與青島南部市區(qū)差距明顯。
此外，平度、萊西為人口凈流出地區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率不足55%，而南部六區(qū)均已超過80%。農(nóng)村居民收入增速雖已超過城鎮(zhèn)，但絕對差距擴大的態(tài)勢仍未扭轉(zhuǎn)。
青島要實現(xiàn)南北、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，平度、萊西是突破口。從2019年起，青島發(fā)起突破平度萊西攻勢，聚焦工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和提升交通基礎(chǔ)設(shè)施四場硬仗，以“雙招雙引”為核心，以高質(zhì)量投資為引擎，推動平度萊西奮起直追。
攻勢作戰(zhàn)的效果立竿見影。2020年，平度和萊西投資分別增長21.5%和30.1%，分別位居青島區(qū)市第二和第一；平度和萊西“四新”經(jīng)濟投資分別增長67.1%、66.6%；平度簽約億元以上項目210個，新簽約落地項目134個，總投資633.5億元；萊西新簽約億元以上項目248個，新簽約落地項目140個，總投資達(dá)582.6億元。
當(dāng)然，投資要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化為GDP、稅收、就業(yè)，還需要一個過程。只要堅持攻下去，隨著時間的推移，平度萊西一定會實現(xiàn)大變樣，青島北部也將成為青島最大的增長點之一。
作者 | 沈默 編輯 | 疾風(fēng)
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