建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區（以下簡稱“上合示范區”），是習近平總書記親自宣布的重大戰略決策，是黨中央賦予山東的重大戰略機遇和重大歷史使命。

在當前國際形勢復雜嚴峻，疫情持續蔓延，全球產業鏈、供應鏈格局深度調整的大背景下，加快上合示范區建設意義更加重大。

上合示范區建得怎么樣？下步怎么干？8月6日，山東省推進上合示范區建設領導小組會議舉行，山東省委書記、省推進上合示范區建設領導小組組長劉家義主持會議并講話。

“上合示范區建設總體方案批復以來，省直有關部門和青島市做了大量工作，但部分工作抓得不夠緊不夠實，工作積極性主動性創造性不足，示范區建設亟待加速提質增效。”會議在肯定示范區成績的同時，提出了更高要求。

此次會議指出，下一步要在四個方面持續發力：一是著力搭建平臺，二是著力健全機制，三是著力創新制度，四是著力抓住項目。

作為“獨此一份”的國家戰略，上合示范區要建成什么樣、怎么建，沒有現成的經驗可供借鑒，需要一點點摸索和實踐。成績有目共睹，但距離目標愿景，還有不小的差距。需要再抓實，再發力，敢于先行先試，勇于開拓創新。

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省委書記多次頂格部署 強化“全省一盤棋”

知易行難，行勝于言！

自2018年上合組織青島峰會后，山東省委主要領導對上合示范區建設十分重視，多次開會調度及實地調研，頂格協調推進上合示范區建設，旨在高起點、高標準、高質量謀劃上合示范區建設和發展。

上合組織青島峰會剛結束不久，在2018年6月27日召開的上合組織青島峰會山東服務保障工作總結大會上，劉家義指出，要緊緊抓住峰會成功舉辦的歷史機遇，乘著東風再出發，以更加開放的姿態深度融入“一帶一路”建設，打造對外開放新高地。

戰鼓催征，馬蹄疾揚。在國務院批復同意上合示范區建設總體方案后，2019年10月12日，省委全面深化改革委員會第五次會議暨上合示范區建設專題會議召開，劉家義要求立即進入實戰狀態，加強條塊聯動和優勢整合，確保各項工作快速起勢。要堅持高點定位，要加強系統謀劃，切實把上合示范區建設這盤棋下活下好。

2020年2月28日召開的中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區建設工作專題會議上，劉家義指出，對照習近平總書記重要指示要求和中央方案目標，“兩區”建設工作還存在不小差距。要深入總結、深刻反思，全面梳理存在問題，一項一項研究解決，力求取得較大突破。要充分調動省市和“兩區”積極性，堅持省里統籌、市里主導、區為主體，健全體制機制，加強協調配合，全力以赴把“兩區”建設好。

2020年8月6日至7日，劉家義到青島市，深入上合示范區、自貿試驗區等進行調研時說，在各方共同努力下，目前示范區建設開局良好。要進一步提高政治站位，著眼構建人類命運共同體，站在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的高度謀劃推進示范區建設。做足做好打造“一帶一路”國際合作新平臺的文章，以經貿為牽引，拓展經濟、文化、人文、教育、科技等領域合作。

在今年4月26日，2021上海合作組織國際投資貿易博覽會暨上海合作組織地方經貿合作青島論壇在膠州開幕，劉家義出席活動并致辭。

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各項指標飄紅 建設初見成效

千帆競發，勇進者勝！

自總體方案批復以來，上合示范區積極推進國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化和海洋“4+1”中心建設，各項工作全面起勢、初見成效。

統計數據顯示，今年上半年，上合示范區經濟發展規模質量進一步提升，各項指標增長較快——

一般公共預算收入增長17%，規上工業產值增長35%，到賬外資增長163%，貨物進出口額預計增長45.5%……

在建設國際物流中心方面——

常態化開行國際、國內班列21條，通達上合組織和“一帶一路”沿線17個國家、45個城市，獲批商貿服務型國家物流樞紐、省級歐亞班列集結中心。今年1-6月份，開行歐亞班列297列，增長82.2%；集裝箱作業量41.6萬標箱，增長33%。

在建設現代貿易中心方面——

上半年，新引進貿易主體433家，預計完成進出口115億元，同比增長45.5%，其中對上合組織國家進出口12億元，同比增長56%。

在建設雙向投資合作中心方面——

2020年以來，引進吉利衛星互聯網、日產電機、Handle全球根節點（青島）等總投資1605億元的46個項目，新增17個上合元素項目。今年以來，與17個國家的4個城市、21個園區簽署合作備忘錄，與俄羅斯圣彼得堡市等地開展經貿對話活動21場。

在建設商旅文交流發展中心方面——

建成3萬平方米的上合國家客廳、央企“國際客廳”，上合組織國家18家商協會、220名中外員工入駐。巴基斯坦中國中心、澳門葡語系國家商品館、阿塞拜疆國家館、青免國際跨境商品體驗中心納客運營，與上合組織國家城市間構建起商旅人文交流通道。

另外，發揮青島海洋科技優勢，建設海洋合作中心。圍繞海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海洋科創等領域加強對外合作，引進總投資20億元的中魯海洋創新產業園項目。

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如何發力？省委書記點出四個方面 

在上合示范區建設方面，有關部門做了大量工作也取得一些成績，但也不能忽視一些突出問題。例如，抓工作是否存在不嚴不實的問題？有關部門和地方積極性主動性創造性強不強？

省推進上合示范區建設領導小組會議強調，要以更加強烈的責任感使命感緊迫感，創造性落實好上合示范區建設總體方案，推動上合示范區高質量發展。

綱舉才能目張，執本方可事遂。會議強調，上合示范區建設總體方案明確了總體要求、重點任務、保障措施等，有關方面必須認真研究政策，列出任務清單，逐項抓好落實。要圍繞示范區建設目標，科學制定考核辦法。下一步，要在四個方面持續加油給力。

一是著力搭建平臺。積極服務國家重大戰略，加強山東、青島與上合組織國家相關地區間的交流合作，努力打造“一帶一路”國際合作新平臺。上合示范區管委會有關負責人表示，示范區正積極建設投資貿易交流平臺、國際法律金融服務平臺、產業承載支撐平臺。

二是著力健全機制。加強與上合組織全方位常態化對接，完善國際合作新平臺運行機制，拓展與上合國家友城合作內容。據悉，上合示范區將積極承辦第二屆“一帶一路”能源部長會議，爭取在上合示范區設立“一帶一路”能源合作伙伴關系秘書處，全面拓展對外合作。

三是著力創新制度。創新示范區管委會管理模式、工作流程，用足用好用活政策，加快已出臺政策落地見效。上合示范區深化體制機制改革，分兩批公開選聘94名中層及以下人員；加快打造“區內事、區內辦”，首批承接54項省級賦權事項，第二批將繼續承接38項；另外，深化“管委會+公司”模式。在政策創新方面，打造“智創上合”制度創新品牌，2021年4月公開發布首批10項制度創新案例，年內爭取完成30項制度創新。

四是著力抓住項目。加快產業項目、貿易中心、載體平臺建設，密切上合組織國家地方企業間合作，引導更多上合資源、項目向示范區集聚。目前，上合示范區正貫徹“項目落地年”決策部署，推動上海電氣風電裝備產業園等項目年內投產，推動中啟膠建集團在柬埔寨、道恩高分子新材料在俄羅斯的境外園區/項目建設。

當今世界正經歷百年未有之大變局，但彩虹和風雨共生，機遇與挑戰并存。建設好上合示范區是重任，也是機遇，充分發揮好這一獨特優勢，將助力青島搶占未來發展制高點。

作者 | 錫復春 

責任編輯：劉聰聰