8月4日至5日，青島市副市長(zhǎng)耿濤帶著市科技局、青島高新區(qū)、各園區(qū)分管負(fù)責(zé)人等一行數(shù)十人，花了整整兩天時(shí)間，逐一觀摩全市9個(gè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)——

西海岸古鎮(zhèn)口、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)、市北科技街、市南軟件園、嶗山高科園、藍(lán)谷、城陽(yáng)未來(lái)科技城、軌道交通示范區(qū)、高新區(qū)北部主園區(qū)。

這是一次全市范圍高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的大摸底。觀摩結(jié)束，青島市國(guó)家高新區(qū)專(zhuān)委會(huì)第一次全體會(huì)議舉行，把這兩天里看到的園區(qū)潛力、優(yōu)勢(shì)拿出來(lái)亮一亮，為下一步發(fā)展找準(zhǔn)特色和優(yōu)勢(shì)；也把發(fā)展中存在的問(wèn)題拿出來(lái)擺一擺，為下一步發(fā)展避開(kāi)雷區(qū)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，青島高新區(qū)已形成“一區(qū)多園”發(fā)展局面，逐步形成“灣區(qū)科創(chuàng)走廊”，成為集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，推動(dòng)青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

作為國(guó)家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主平臺(tái)、主陣地，高新區(qū)是發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，在“十四五”期間將扮演更加重要的角色。

在青島的“十四五”規(guī)劃綱要中，青島高新區(qū)承擔(dān)著創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)，探索科技產(chǎn)業(yè)融合、科技金融協(xié)同、資本產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的科技產(chǎn)業(yè)化新模式等重任。

想要扮演好這一角色，青島高新區(qū)必須首先解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。而此次全市大范圍觀摩，就是進(jìn)行一次全面摸底把脈，找問(wèn)題，想對(duì)策，謀求高新區(qū)新一輪發(fā)展！

01

高新區(qū)，高科技、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟

為什么要如此重視高新區(qū)？

數(shù)據(jù)是最好的說(shuō)明：2019年，全國(guó)國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從“十二五”末的11.7%，提高到12.3%。深圳、西安等高新區(qū)GDP占比達(dá)到20%以上。

目前，全市高新區(qū)共有規(guī)上企業(yè)1941家，占全市的16%；高新技術(shù)企業(yè)1228家，占全市的28%；14家企業(yè)入選青島市上市高企培育庫(kù)，占全市23%。

發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，高新區(qū)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，始終充當(dāng)著城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“火車(chē)頭”。

在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的當(dāng)前，國(guó)家高新區(qū)隨之邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的新階段，肩上的“擔(dān)子”自然更重。

因此，從某種程度上說(shuō)，抓住了高新區(qū)，就等于抓住了城市科技創(chuàng)新發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

早在1992年，青島高新區(qū)便在全國(guó)率先成立，至今已先后歷經(jīng)了三個(gè)主要發(fā)展階段，從最開(kāi)始以青島高科技工業(yè)園為核心，建有青島科技街、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)2個(gè)區(qū)域共9.8平方公里的規(guī)模，發(fā)展到現(xiàn)在形成“一區(qū)多園”發(fā)展新格局，涵蓋十大園區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)到467平方公里左右。

高新區(qū)已經(jīng)成為青島的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、開(kāi)放高地。

02

副市長(zhǎng)的點(diǎn)評(píng)很“辛辣”

隨著高新區(qū)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全國(guó)高新區(qū)競(jìng)相發(fā)力，青島高新區(qū)“前有標(biāo)兵，后有追兵”。

在科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心公布的2020年度國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果中，青島高新區(qū)排名有所下滑。

不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。青島要加速，首先是要找準(zhǔn)、解決發(fā)展痛點(diǎn)。這就是此次觀摩會(huì)最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的意義。

作為青島最早的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，青島科技街曾引進(jìn)青島市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，擁有3萬(wàn)平方米的國(guó)家級(jí)孵化器、國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，建成總營(yíng)業(yè)面積近9萬(wàn)平方米的IT產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，一度被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園”。

但隨著電子信息業(yè)態(tài)市場(chǎng)化不斷調(diào)整、孵化運(yùn)營(yíng)主體退出、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，科技街內(nèi)科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)逐年減少，軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)相繼搬離，現(xiàn)存的IT產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)客流量也逐年下滑。目前，青島科技街僅擁有企業(yè)、商戶2000多家，其中高企8家，科技型中小企業(yè)僅有37家。

觀摩結(jié)束后，青島市副市長(zhǎng)耿濤指出：“不能讓科技街等同于‘賣(mài)科技產(chǎn)品的大街’，一定要找對(duì)路子轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

事實(shí)上，青島科技街也深刻剖析了問(wèn)題所在：產(chǎn)權(quán)分散，街區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本高昂；業(yè)態(tài)陳舊，定位逐漸偏離時(shí)代；體制弱化，難以形成統(tǒng)一管理合力……

03

園區(qū)“各有千秋”，重要的是發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)

目前，全國(guó)有169個(gè)國(guó)家高新區(qū)。青島要想確立自己的應(yīng)有位置，關(guān)鍵是要打好特色牌，樹(shù)立差異化競(jìng)爭(zhēng)力。

這一次，青島通過(guò)觀摩、總結(jié)對(duì)高新區(qū)發(fā)展進(jìn)行了“由內(nèi)而外”的全面分析，就是為了找到與城市發(fā)展“適配”的道路。

中關(guān)村的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、武漢東湖的光電子產(chǎn)業(yè)集群、上海張江的集成電路和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、西安高新區(qū)的硬科技產(chǎn)業(yè)集群——放眼全國(guó)，一流的高新區(qū)無(wú)一例外，都有自己的“拳頭”產(chǎn)業(yè)集群。

青島要發(fā)展，就要增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力，推動(dòng)各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“一園一特色，一園一品牌”，形成園區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)疊加的發(fā)展格局。

通過(guò)觀摩可以發(fā)現(xiàn)，目前，青島各個(gè)園區(qū)已經(jīng)初步具備了各自的特色。

比如，青島高新區(qū)膠州灣北部主園區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聚焦新一代信息技術(shù)、醫(yī)療醫(yī)藥、人工智能+高端裝備制造、現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

青島軌道交通示范區(qū)分園區(qū)僅從名字就可以看出其特色所在。

青島藍(lán)谷分園區(qū)則主打海洋科技，擁有我國(guó)唯一海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等一大批“國(guó)字號(hào)”海洋科研平臺(tái)。

位于西海岸的青島新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)在移動(dòng)智能終端、海洋電子、專(zhuān)用集成電路設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高端化、差異化發(fā)展。

市南軟件園則在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域頗有斬獲。

嶗山高科園企業(yè)則著力深耕智能家居這片新藍(lán)海。

把優(yōu)勢(shì)各異的園區(qū)“串珠成鏈、聯(lián)合融通”，構(gòu)建各園區(qū)緊密配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局，是青島發(fā)展高新區(qū)的目標(biāo)所向，也是底氣所在。

04

園區(qū)分散，協(xié)同發(fā)展是關(guān)鍵

青島高新區(qū)“一區(qū)多園”的電子區(qū)位圖

與西安等物理空間上相對(duì)集中的高新區(qū)模式不同，青島高新區(qū)“一區(qū)多園”分散在不同的行政區(qū)，地理位置上無(wú)法集聚，因而存在各園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，加速器、孵化器、風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)提報(bào)困難等“天然難題”。

這也意味著，要把高新區(qū)工作做好，青島需要更加強(qiáng)有效的頂層協(xié)調(diào)和支撐。

這次觀摩之行的“牽頭主體”——青島市國(guó)家高新區(qū)管理專(zhuān)題委員會(huì)，就是青島為從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展的設(shè)立的。高新區(qū)專(zhuān)委會(huì)則由副市長(zhǎng)任主任，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市科技局局長(zhǎng)、青島高新區(qū)管委主任擔(dān)任副主任，各分園區(qū)所在行政區(qū)（市）分管副區(qū)（市）長(zhǎng)及功能區(qū)分管副主任擔(dān)任委員，負(fù)責(zé)研究審議建設(shè)高新區(qū)的重大事項(xiàng)，組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政策制定、體制創(chuàng)新、空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目實(shí)施等有關(guān)工作。

今年4月，市科技局還以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，專(zhuān)門(mén)成立了區(qū)域創(chuàng)新處和青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，專(zhuān)門(mén)為青島高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展做好服務(wù)。

改變正在發(fā)生。7月27日，科技部火炬中心主任賈敬敦在2021年國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題培訓(xùn)班開(kāi)班儀式上，專(zhuān)門(mén)對(duì)青島創(chuàng)新高新區(qū)“一區(qū)多園”體制機(jī)制、創(chuàng)新性成立“青島市國(guó)家高新區(qū)管理專(zhuān)題委員會(huì)”等舉措予以肯定。

8月5日召開(kāi)的青島市高新區(qū)管理委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，青島市科技局解讀了近期出臺(tái)的《青島國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理辦法（試行）》，提出建立決策機(jī)制、工作機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)相互銜接的“3+1”管理機(jī)制，以進(jìn)一步強(qiáng)化全域統(tǒng)籌理念；同步建立高新區(qū)“一區(qū)多園”與所在區(qū)市、有關(guān)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。

值得一提的是，青島市科技計(jì)劃體系改革中，市科技局會(huì)同財(cái)政局專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立園區(qū)培育計(jì)劃，可結(jié)合各園區(qū)年度考評(píng)結(jié)果給予一定額度市級(jí)財(cái)政資金支持。

除了“胡蘿卜”還得有“大棒”。青島還將建立起年度考評(píng)機(jī)制，根據(jù)青島實(shí)際情況，參照國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立考評(píng)體系，實(shí)施園區(qū)差異化考評(píng)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果優(yōu)先安排園區(qū)培育計(jì)劃。

站在國(guó)家高新區(qū)“三十而立”的歷史節(jié)點(diǎn)上，青島高新區(qū)的發(fā)展必須依靠創(chuàng)新。在強(qiáng)有力的頂層協(xié)調(diào)下，在創(chuàng)新的體制機(jī)制保障下，在大數(shù)據(jù)工具賦能下，青島高新區(qū)“一區(qū)多園”正朝著各園區(qū)因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、合理布局、深化服務(wù)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼?zhèn)鋭?chuàng)新性與創(chuàng)造性的發(fā)展方向前進(jìn)。青島高新區(qū)對(duì)城市發(fā)展的核心引擎帶動(dòng)作用也必將更加凸顯。

作者 | 耿耿   編輯 | 長(zhǎng)亭

責(zé)任編輯：管佳宇