城區(qū)發(fā)展小則之于城市，大則之于國家、時(shí)代都至關(guān)重要。它是城市群、都市圈建設(shè)的核心力量，也是城市“軟實(shí)力”“輻射極”和“主形象”的擔(dān)當(dāng)，更是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高速、高質(zhì)發(fā)展的核心載體。
9月10日，賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心編制了《2020年中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》。該研究聚焦新時(shí)代城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力、新機(jī)制，全面解讀了百強(qiáng)城區(qū)的區(qū)域格局和發(fā)展特征，為當(dāng)下城區(qū)建設(shè)提供藍(lán)本。從全國(不包括港澳臺(tái))除直轄市市轄區(qū)外的898個(gè)市轄區(qū)中篩選出140個(gè)市轄區(qū)，通過中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)一步篩選，評(píng)比出2020年中國百強(qiáng)區(qū)。
白皮書顯示，中國百強(qiáng)區(qū)僅用全國0.6%的國土面積和7.6%的人口，創(chuàng)造了全國16.8%的生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)資源在城市主城區(qū)集聚態(tài)勢(shì)明顯。百強(qiáng)城區(qū)實(shí)力突出、引領(lǐng)強(qiáng)勁，成為引領(lǐng)城市集聚增長和高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。
百強(qiáng)區(qū)很大程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，透過榜單，可以看到，北方地區(qū)在百強(qiáng)區(qū)的競爭中愈發(fā)乏力，上榜數(shù)量占比下滑至2成，而南方地區(qū)上升到8成之多，呈現(xiàn)一邊倒的局面。
作為北方省份中最大的贏家，山東省有9個(gè)區(qū)上榜，但無論是數(shù)量，還是在北方地區(qū)的占比，都呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。
令人意外的是，作為北方百強(qiáng)區(qū)上榜數(shù)量最多的城市，青島走出了一條逐年上揚(yáng)的曲線：2018年、2019年、2020年，青島上榜數(shù)量分別為4個(gè)、4個(gè)和5個(gè)，占山東省的比重分為為33%、36%、56%，占北方地區(qū)的比重分別為18%、22%、25%。
領(lǐng)銜的黃島區(qū)排名逐年上升，從2018年的第7名，上升到2019年的第6名，2020年進(jìn)一步上升至第5名，成功晉級(jí)全國五強(qiáng)之列。黃島區(qū)是十強(qiáng)區(qū)中唯一的北方區(qū)，是名副其實(shí)的北方第一區(qū)。
1、整體南強(qiáng)北弱，北方出現(xiàn)階段性反彈
從走勢(shì)看，北方地區(qū)百強(qiáng)區(qū)上榜數(shù)量逐年下降，南方地區(qū)上榜數(shù)量逐年增加。
從近三年的榜單看，2018年，北方地區(qū)上榜數(shù)量為22個(gè)，南方為78個(gè)；到了2019年，北方地區(qū)上榜數(shù)量為18個(gè)，比上年減少了4個(gè)，降幅高達(dá)18%；2020年，北方地區(qū)上榜數(shù)量為20個(gè)，較上年增加2個(gè)，出現(xiàn)了一個(gè)反彈，但仍少于2018年。
現(xiàn)在，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)事實(shí)，北方地區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不斷下降。
百強(qiáng)區(qū)在分布上的變化便是這一大趨勢(shì)的映射。
南方省份的表現(xiàn)非常生猛。廣東省在百強(qiáng)區(qū)排名中最為突出：百強(qiáng)區(qū)前五名中深圳一地獨(dú)占四席，而前十名中廣東一省也包攬七席。
城市強(qiáng)區(qū)中，深圳南山區(qū)和廣州天河區(qū)GDP已突破5000億元關(guān)口，保持?jǐn)U大了首位優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)跑全國城區(qū)；青島黃島區(qū)和佛山順德區(qū)也達(dá)到3500億元量級(jí)，有10個(gè)城區(qū)GDP在1500億-2500億元間，有36個(gè)城區(qū)GDP在500億-1500億元區(qū)間。
百強(qiáng)區(qū)門檻不斷提高，2020年入選城區(qū)平均生產(chǎn)總值超1600億元。
2、山東上榜數(shù)量下降，但仍是北方地區(qū)最大贏家
作為全國第三大、北方第一大經(jīng)濟(jì)省份，山東自然是百強(qiáng)區(qū)大戶。
2020年，山東上榜百強(qiáng)區(qū)9個(gè)，分別是黃島區(qū)（5）、歷下區(qū)（21）、蘭山區(qū)（42）、市南區(qū)（57）、城陽區(qū)（71）、芝罘區(qū)（81）、即墨區(qū)（82）、嶗山區(qū)（86）、市中區(qū)（91）。
山東是北方地區(qū)上榜百強(qiáng)區(qū)數(shù)量最多的省份，在全國排在第四位。前三位為廣東、江蘇、浙江，分別占21席、18席和13席。
但從近三年看，山東上榜數(shù)量逐年下降：2018年為12個(gè)，2019年為11個(gè)，到了2020年下降至9個(gè)；上榜數(shù)量占北方地區(qū)的比重，在2018年為55%，2019年上升到61%，但到了2020年下降至45%，雖然出現(xiàn)階段性上升，但總體上仍然處于下降走勢(shì)。
3、黃島區(qū)憑什么連續(xù)多年雄踞“北方第一區(qū)”？
在北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐年下滑，北方區(qū)紛紛落榜的逆境中，黃島區(qū)的表現(xiàn)算是一抹亮色。
在與全國城區(qū)的激烈競爭中，黃島區(qū)不僅沒有掉隊(duì)，反而不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)南方強(qiáng)區(qū)的超越。
2018年，黃島區(qū)排名全國第7位。2019年，黃島區(qū)超越廣東順德區(qū)，上升至第6位。2020年，黃島區(qū)超越黃浦區(qū)，排名上升至第5位，成功躋身全國五強(qiáng)，排在深圳南山區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū)、深圳龍崗區(qū)之后。黃島區(qū)在北方城區(qū)中的領(lǐng)頭羊位置不斷鞏固，鼓舞著整個(gè)北方城區(qū)的士氣。
這里需要說明的一點(diǎn)是，黃島區(qū)與青島西海岸新區(qū)實(shí)行一套班子兩塊牌子。兩者的區(qū)別是，黃島區(qū)是行政區(qū)，而西海岸新區(qū)是功能區(qū)。
無論是區(qū)位，還是資源稟賦，黃島區(qū)都相當(dāng)出色，還肩負(fù)著一系列國之重任。2014年，西海岸新區(qū)成為國家批準(zhǔn)的第9個(gè)國家級(jí)新區(qū)，為山東省唯一，享受省級(jí)行政待遇。
國家戰(zhàn)略疊加，加之青島呵護(hù)有加，黃島不負(fù)眾望，近年來發(fā)展一騎絕塵。2019年，在青島各區(qū)市GDP排名中，黃島區(qū)以3554.44億元遙遙領(lǐng)先，幾乎相當(dāng)于二、三、四名GDP的總和，占全市的比重超過30%，達(dá)到30.3%，優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。如果在全國城市中進(jìn)行排名，黃島區(qū)可以排到河北省保定市之后，居全國第66位。
開放是黃島區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)和特色。擁有世界級(jí)的港口，以及山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)等最核心、最關(guān)鍵的開放要素。2019年，黃島區(qū)貨物進(jìn)出口2117.5億元，占全市的35.7%；增長16.3%，高于全市5.1個(gè)百分點(diǎn)。可以說是青島外貿(mào)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
當(dāng)前，黃島區(qū)明確了“高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范”的目標(biāo)定位，確定了下一步發(fā)展思路。
黃島區(qū)的發(fā)展前景令人樂觀。
4、城區(qū)強(qiáng)，則青島強(qiáng)，上榜城區(qū)還需努力
以黃島區(qū)領(lǐng)銜的青島上榜百強(qiáng)區(qū)陣容實(shí)力不俗。
位列第86位的嶗山區(qū)是今年上榜的新星，首次嶄露頭角也是實(shí)至名歸。
嶗山區(qū)成功的原因有很多，但打好“科技牌”是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，嶗山區(qū)已經(jīng)成為青島科技創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域之一。2020年新晉獨(dú)角獸企業(yè)榜單中，青島有6家獨(dú)角獸企業(yè)成功入選，其中5家出自嶗山區(qū)。
長城戰(zhàn)略咨詢青島業(yè)務(wù)中心(青島新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院)負(fù)責(zé)人傅萌認(rèn)為，嶗山區(qū)頻出獨(dú)角獸，與該區(qū)注重發(fā)揮大企業(yè)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)與溢出作用、支持大企業(yè)賦能科技型中小微企業(yè)發(fā)展是分不開的。
眼下，嶗山區(qū)正搶抓青島建設(shè)國際大都市的新風(fēng)口，以開啟“戰(zhàn)略北進(jìn)”打開發(fā)展新空間，以開放創(chuàng)新改革再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施升華嶗山發(fā)展的再次創(chuàng)業(yè)，把嶗山打造成為青島的金融中心、科技中心和旅游中心，讓?shí)魃匠蔀橐蛔_放創(chuàng)新怡居的山海品質(zhì)新城。
這個(gè)目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，嶗山區(qū)在來年的百強(qiáng)區(qū)榜單上一定會(huì)有更好的表現(xiàn)。
當(dāng)然，透過榜單，也能發(fā)現(xiàn)一些隱憂。
市南區(qū)是青島的核心主城，資源稟賦相當(dāng)優(yōu)越。但是，從近3年來在榜單上的排名來看，市南區(qū)的現(xiàn)狀不容樂觀：2018年排第49位，2019年上升至第45位，2020年下降至第57位，下滑勢(shì)頭明顯。
事實(shí)上，在近3年的GDP和一般公共預(yù)算收入兩項(xiàng)指標(biāo)上，市南區(qū)的增速排名幾乎都處于倒數(shù)位置。市南區(qū)要想重新崛起，必須在新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充和升級(jí)上做文章。尤其是青島正重點(diǎn)發(fā)力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的融合，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最好的承載區(qū)市之一，市南區(qū)理應(yīng)率先而為，以此破局。
青島上榜城區(qū)中，還有一個(gè)城區(qū)令人擔(dān)憂，那就是即墨區(qū)。在2018年9月，《2018年中國百強(qiáng)區(qū)發(fā)展白皮書》發(fā)布的時(shí)候，“撤市設(shè)區(qū)”僅10個(gè)月的即墨區(qū)就一舉上榜，位列第35位；但2019年，排名下降了4個(gè)位次；到了2020年，即墨區(qū)排名出現(xiàn)大幅跳水，從2019年的第39位，降至第82位，下降了43個(gè)位次。
一張榜單并不能說明一切，但若以榜單為鏡，多照照，對(duì)明得失不無裨益。
作者 | 沈默 長亭 編輯 | 長亭
