每一次關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的回首，都是為了更好地前行。

兩年前的8月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，青島片區(qū)成功入列。5天后的8月31日，青島片區(qū)掛牌。

那注定是一個(gè)載入城市史冊(cè)的日子，青島多年的“自貿(mào)夢(mèng)想”一朝夢(mèng)圓，激動(dòng)與喜悅、榮耀與責(zé)任仿佛就在眼前。

在開(kāi)放發(fā)展的今天，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)考量，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是無(wú)可替代的重要開(kāi)放平臺(tái)，是名副其實(shí)的全方位擴(kuò)大開(kāi)放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。進(jìn)入這個(gè)行列，就意味著城市站在了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“最前排”。

開(kāi)放是青島的最大優(yōu)勢(shì)和特色，有了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的加持，青島開(kāi)放發(fā)展有了更多的可能性，整個(gè)城市的“精氣神”為之一振。

兩年來(lái)，青島片區(qū)扎實(shí)做好“規(guī)定動(dòng)作” ，創(chuàng)新拓展“自選動(dòng)作”，大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮好全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用。

8月23日，在即將迎來(lái)設(shè)立兩周年之際，青島片區(qū)召開(kāi)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，總結(jié)評(píng)估創(chuàng)新發(fā)展成效，謀劃下一步改革創(chuàng)新舉措。

張進(jìn)剛 攝

會(huì)上發(fā)布了青島片區(qū)創(chuàng)新成果及惠企創(chuàng)新服務(wù)舉措。兩年來(lái)，106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已全部實(shí)施，總結(jié)形成143個(gè)創(chuàng)新案例。也就是說(shuō)，兩年間平均每5天推出一個(gè)創(chuàng)新成果。

其中，進(jìn)口原油“先放后檢”監(jiān)管新模式在全國(guó)復(fù)制推廣，13個(gè)首創(chuàng)型案例入選山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批“最佳實(shí)踐案例”并在全省復(fù)制推廣。

而更為廣泛而深刻的影響早已突破青島片區(qū)那50多平方公里的熱土，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)效應(yīng)”正在向青島、乃至山東更為廣闊的土地“溢出”。

敢闖敢試、敢為天下先的“自貿(mào)精神”，為青島轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭(zhēng)一流、當(dāng)排頭注入了新的精神內(nèi)核，提供了強(qiáng)大的“精神武器”。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，不妨稍微放慢腳步，回頭看看走過(guò)的路，還有哪些步子走得不實(shí)？放眼望望先行者，還有哪些步子可以再大點(diǎn)、再快點(diǎn)？

01

闖出“青島特色”

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

某種程度上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是釋放市場(chǎng)機(jī)制活力、倒逼政府主動(dòng)創(chuàng)新管理、支撐省市借力開(kāi)放升級(jí)的關(guān)鍵力量，是區(qū)域發(fā)展的騰飛引擎。

截至目前，我國(guó)累計(jì)設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。青島片區(qū)與上海洋山港、寧波舟山港、廈門(mén)海滄港、廣州南沙港、海南洋浦港等一起，構(gòu)成了一條東部沿海自貿(mào)鏈。該自貿(mào)鏈與其他自貿(mào)鏈條一起，構(gòu)成了新階段、新格局、新理念大框架下我國(guó)最高水平對(duì)外開(kāi)放的空間布局。

今年上半年，我國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1008.8億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額約3.0萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)24.9%和31.9%，以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)16.6%的外商投資和16.6%的進(jìn)出口。

面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，青島片區(qū)如何銳意改革創(chuàng)新，深化對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心。根據(jù)國(guó)家對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的部署，青島片區(qū)從一開(kāi)始就改變了以往按投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變四大模塊設(shè)計(jì)的模式，而是更加強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)功能，更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的差異化發(fā)展定位。

兩年來(lái)，青島自貿(mào)片區(qū)圍繞高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域，深入開(kāi)展首創(chuàng)性、差異性、集成性改革探索，取得了豐碩成果。

實(shí)施進(jìn)口原油“先放后檢”監(jiān)管模式后，青島實(shí)華原油碼頭有限公司無(wú)需等待海關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，可立即卸貨、轉(zhuǎn)運(yùn)，放行周期從2至3天壓縮到了半天，每船原油可節(jié)省100多萬(wàn)的船舶滯期費(fèi)和租罐費(fèi)，平均每噸降低成本4塊錢(qián)。同時(shí)進(jìn)口原油提貨速度加快，提升公司罐容周轉(zhuǎn)效率35%。青島片區(qū)率先實(shí)施的這一模式，已經(jīng)在全國(guó)復(fù)制推廣。

這只是其中一例。翻看青島自貿(mào)片區(qū)兩年的制度創(chuàng)新成績(jī)單，可謂含金量十足。

目前，國(guó)家賦予青島片區(qū)的106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部實(shí)施，總結(jié)形成143個(gè)創(chuàng)新案例，平均5天推出一項(xiàng)創(chuàng)新成果。其中，保稅原油“混兌調(diào)和業(yè)務(wù)模式”等13個(gè)創(chuàng)新舉措在全省復(fù)制推廣，“貨物儲(chǔ)運(yùn)狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管”“創(chuàng)新中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)模式”創(chuàng)新舉措獲國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。

制度創(chuàng)新使得營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，讓青島片區(qū)市場(chǎng)主體的活力迅速增強(qiáng)。兩年來(lái)，片區(qū)新增納稅主體8841個(gè)，是成立前該區(qū)域納稅主體總量的72.6%；新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目23個(gè)，累計(jì)達(dá)到115個(gè)；外貿(mào)進(jìn)出口增速高于全國(guó)30多個(gè)百分點(diǎn)，每平方公里實(shí)際利用外資是全國(guó)自貿(mào)區(qū)平均水平的1.7倍。

日前發(fā)布的“2020-2021年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，青島片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)在全國(guó)第五批19個(gè)自貿(mào)片區(qū)中排名第三，其中貿(mào)易便利化排名第一，投資自由化、金融改革創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等三項(xiàng)指標(biāo)排名第三。

普華永道中國(guó)綜合商務(wù)咨詢合伙人周矞雯受邀線上參會(huì)，對(duì)青島自貿(mào)片區(qū)兩周年建設(shè)成效進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。普華永道認(rèn)為，青島片區(qū)以海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為支撐，充分發(fā)揮“航運(yùn)貿(mào)易金融”耦合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、日韓合作等優(yōu)勢(shì)特色，已基本形成投資更加自由便利、貿(mào)易更加自由便利等在內(nèi)的“六個(gè)更加自由便利”的制度創(chuàng)新體系。

02

新起點(diǎn)，新使命，新機(jī)遇

“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的空間布局中，青島片區(qū)居于十分突出的戰(zhàn)略位置。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任，絲路研究院（海口）首席專(zhuān)家、院長(zhǎng)張湧表示。

張湧39歲成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)首任政策研究局局長(zhǎng)，全程參與并見(jiàn)證了上海自貿(mào)區(qū)從構(gòu)想到成型、最終落地，對(duì)自貿(mào)區(qū)有著深刻見(jiàn)解。他分析說(shuō)，RCEP的簽署，對(duì)于青島在更大范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈和吸引高水平外資提供了新的重大機(jī)遇；青島港有很大的增長(zhǎng)潛力，應(yīng)該從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試的高度深入研究，不負(fù)國(guó)家賦予青島打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐中心的重托。

孫進(jìn)濤 攝

受貿(mào)易摩擦和全球疫情等影響，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，也孕育著新的機(jī)遇。當(dāng)前，跨境電商進(jìn)出口、離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)等新型國(guó)際貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新尤其是生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)更加活躍，基于數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的跨境服務(wù)貿(mào)易、動(dòng)漫游戲和音視頻等數(shù)字內(nèi)容進(jìn)出口、新型離岸服務(wù)外包異軍突起。

這些，都為青島片區(qū)提供了嶄新的希望和可能。實(shí)際上，青島片區(qū)已經(jīng)在跨境電商方面持續(xù)發(fā)力，今年上半年，青島片區(qū)完成跨境電商進(jìn)出口額52.04億元，同比增長(zhǎng)390%，是去年全年的1.2倍。

孫進(jìn)濤 攝

“有了兩年來(lái)打下的良好基礎(chǔ)，青島片區(qū)完全有條件在貨物自由貿(mào)易領(lǐng)域繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)，也完全有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)打造面向未來(lái)的新型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。” 張湧建議，青島片區(qū)應(yīng)更加注重國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼、分撥和多式聯(lián)運(yùn)，更加注重面向東北亞和“一帶一路”的雙向投資、跨境融資，更加注重證照分離、證照聯(lián)辦、準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)、拿地即開(kāi)工，更加注重打造東北亞供應(yīng)鏈管理中心。

03

關(guān)鍵是打好“創(chuàng)新牌”

凡是過(guò)往，皆為序章。

7月9日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議，提出“要圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出了更高要求。

這為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)發(fā)展提供了根本遵循。青島片區(qū)唯有繼續(xù)打好“創(chuàng)新牌”，才能鞏固和擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要以更大力度謀劃和推進(jìn)。青島片區(qū)召開(kāi)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，“區(qū)關(guān)港”“區(qū)稅銀”“政區(qū)法” “建行自貿(mào)金融”和“區(qū)企工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”5個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室會(huì)上同步揭牌。青島片區(qū)將聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、司法以及人民銀行等有關(guān)部門(mén)，共同加快營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)。

張進(jìn)剛 攝

其中，“區(qū)關(guān)港”聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室由青島片區(qū)、黃島海關(guān)、山東港口青島港多方共同打造，將推動(dòng)油品業(yè)務(wù)創(chuàng)新突破、支持跨境電商加快發(fā)展、推進(jìn)查檢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化智能化等。該創(chuàng)新機(jī)制將為海關(guān)開(kāi)展深層次改革創(chuàng)新提供配套服務(wù)，為青島片區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化國(guó)際合作提供實(shí)踐載體，為山東港口青島港提供更多便利化舉措。

創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)人才集聚。會(huì)上，智城·山東自貿(mào)區(qū)（青島）國(guó)際人才社區(qū)揭牌，將營(yíng)造一流“類(lèi)海外”人才發(fā)展環(huán)境，面向全球集聚優(yōu)秀外籍、留學(xué)歸國(guó)人才以及具有國(guó)際化視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土人才。

張進(jìn)剛 攝

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心，是實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放，高質(zhì)量發(fā)展的“源動(dòng)力”。會(huì)上，青島自貿(mào)創(chuàng)新研究院揭牌。該研究院由青島片區(qū)聯(lián)合知名高校、科研院所等專(zhuān)家力量成立，將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度等開(kāi)展深層次改革，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貨物、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)方面加大制度創(chuàng)新力度。

張進(jìn)剛 攝

“青島片區(qū)將繼續(xù)聚焦特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以建設(shè)一流自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，依托聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和自貿(mào)創(chuàng)新研究院，推動(dòng)制度創(chuàng)新再深入、開(kāi)放發(fā)展再提速，為廣大市場(chǎng)主體營(yíng)造更加高效便捷的營(yíng)商環(huán)境，助力各方實(shí)現(xiàn)互惠共贏發(fā)展。”青島片區(qū)制度創(chuàng)新部部長(zhǎng)葛建軍說(shuō)。

要做好高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這篇文章，必須發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)作用。站在新起點(diǎn)，以更大力度推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，青島正在開(kāi)啟新時(shí)代的美好未來(lái)。

作者 | 王凱  編輯 | 疾風(fēng)

責(zé)任編輯：王逸群