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青島日?qǐng)?bào)2021年8月24日5版

提升政務(wù)服務(wù)水平 持續(xù)激發(fā)市場活力

打造助推市場良性發(fā)展的“熱帶雨林”

——市政協(xié)委員、職能部門和專家學(xué)者熱議優(yōu)化營商環(huán)境

●推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，除了用好頂層設(shè)計(jì)的指揮棒外，政府還應(yīng)該拿出真金白銀，切實(shí)推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)電子化采集、共享進(jìn)程。

●權(quán)限下放的目的是通過審批提速和流程再造，讓企業(yè)感到更便捷。有關(guān)部門要全面梳理區(qū)市行政審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少重復(fù)。

●無實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，沒新興經(jīng)濟(jì)不活。青島要把“四新”經(jīng)濟(jì)放在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同等重要的位置上去審視，要有生態(tài)意識(shí)，培育、吸引大量的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造適合“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱帶雨林”。

“種好梧桐樹，引來金鳳凰”。營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定及城市的對(duì)外形象。

2019年以來，以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，我市發(fā)起高效青島建設(shè)攻勢(shì)，以制度創(chuàng)新和流程再造為總抓手，打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型政務(wù)服務(wù)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了良好成效。

活動(dòng)現(xiàn)場，市政協(xié)委員、職能部門和專家學(xué)者暢談如何優(yōu)化營商環(huán)境。

8月19日，由市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)工作室、青島日?qǐng)?bào)社、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線共同打造的“傾聽與商量”協(xié)商平臺(tái)第九期協(xié)商活動(dòng)舉行。本期協(xié)商活動(dòng)由市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)承辦。市政協(xié)委員、職能部門代表、專家學(xué)者在活動(dòng)現(xiàn)場，共同就“提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境”主題展開熱議，在傾聽中交流思想、凝聚共識(shí)；在商量中匯集力量、解決問題。

楊軍

全國政協(xié)委員，市政協(xié)黨組書記、主席楊軍出席活動(dòng)并參與話題討論。他指出，提高政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，是我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“辦好一次會(huì)，搞活一座城”重要指示要求的具體行動(dòng)，也是大力推進(jìn)“項(xiàng)目落地年”的迫切需要。要堅(jiān)持頂格推進(jìn)、高點(diǎn)定位，圍繞國家、省戰(zhàn)略布局，搶抓山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)、“一帶一路”國際合作新平臺(tái)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化等重大機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。要堅(jiān)持零距離服務(wù)，面向廣大市場主體和投資者需求，打通營商環(huán)境“最后一米”。要充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，形成“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍，打造讓企業(yè)家和市場主體茁壯成長的“熱帶雨林”，真正讓企業(yè)家放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展，讓廣大人民群眾滿意。

薛慶國

市委常委、副市長薛慶國代表市政府到場傾聽委員們的意見建議。他表示，優(yōu)化營商環(huán)境，需要社會(huì)各界的廣泛參與，真誠歡迎各級(jí)政協(xié)委員和社會(huì)各界一如既往地關(guān)注我市營商環(huán)境，通過各種渠道多提寶貴意見和建議。市政府將以此次活動(dòng)為契機(jī)，精準(zhǔn)推出一些務(wù)實(shí)管用的好政策、好措施、好辦法，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，努力推動(dòng)我市營商環(huán)境得到更大的提升。

推進(jìn)數(shù)據(jù)共享

提升“一網(wǎng)通辦”效率

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”。營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)。提升政務(wù)服務(wù)水平，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)。在高效青島建設(shè)攻勢(shì)的助力下，近年來，青島的營商環(huán)境尤其是政府政務(wù)服務(wù)水平有了明顯提升。在2020年全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，青島市排名全國第11位；2020年度全國重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)排名，青島位列第5位，成績傲人。

但成績的背后，依然存在一些不容回避的短板。此前，市政協(xié)委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與南方先進(jìn)城市相比，青島部分審批業(yè)務(wù)存在環(huán)節(jié)較多，材料多頭提交、重復(fù)提交等問題，影響了“一網(wǎng)通辦”效果。

在市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和觀海新聞客戶端“直通12345”平臺(tái)上，這同樣是市民吐槽的熱點(diǎn)話題，“申領(lǐng)政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金需要分期申報(bào)，每期申報(bào)都要準(zhǔn)備材料，并向多個(gè)部門重復(fù)提供，實(shí)在太麻煩了。”一位網(wǎng)友道出心聲。

孫法柏

“出現(xiàn)這些問題的主要原因是政府部門數(shù)據(jù)共享水平較低。一方面，審批環(huán)節(jié)多系統(tǒng)并用的現(xiàn)狀，制約了數(shù)據(jù)的打通共享；另一方面，部分機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)電子化進(jìn)程較慢，也影響到了共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量。”市政協(xié)常委、山東科技大學(xué)文法學(xué)院院長孫法柏曾經(jīng)對(duì)青島的行政審批工作進(jìn)行過系統(tǒng)性調(diào)研，他建議，青島應(yīng)從整合行政審批系統(tǒng)入手，以審批信息與資料信息共享為基礎(chǔ)，盡快推進(jìn)數(shù)據(jù)開放、共享。

周海燕

數(shù)據(jù)共享涉及多個(gè)部門，要真正有所突破必須提高協(xié)調(diào)層級(jí)。市政協(xié)委員、段和段（青島）律師事務(wù)所主任、市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長周海燕認(rèn)為，除了用好政府頂層設(shè)計(jì)的指揮棒外，政府應(yīng)該拿出真金白銀，獎(jiǎng)勵(lì)信息共享度較高的部門和積極開展歷史數(shù)據(jù)電子化采集、共享的部門，切實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享進(jìn)程。

楊守彬

“不久前發(fā)布的《青島市‘十四五’信息化規(guī)劃》提出了加速建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)的構(gòu)想，應(yīng)該將數(shù)據(jù)共享問題放到這一大框架下去思考。”市政協(xié)委員、春光里產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)創(chuàng)始人、青島智谷工程CEO楊守彬認(rèn)為，青島應(yīng)該盡快建設(shè)全市統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)中心，所有部門的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用都要遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)“一庫”“一云”“一網(wǎng)”“一端”。

王朝靜

據(jù)悉，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，相關(guān)部門已經(jīng)有所作為。今年5月，市政府印發(fā)《“為民服務(wù)，數(shù)據(jù)賦能”攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，重點(diǎn)開展四大專項(xiàng)行動(dòng)，其中就包括數(shù)據(jù)壁壘清零。市大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用管理處處長王朝靜介紹，目前，市大數(shù)據(jù)局已梳理形成了政務(wù)服務(wù)、政府管理和社會(huì)治理三張數(shù)據(jù)壁壘問題清單。針對(duì)每個(gè)問題，市大數(shù)據(jù)局認(rèn)真組織各單位進(jìn)行了責(zé)任分解，明確責(zé)任部門、工作計(jì)劃和完成時(shí)限，加快清除數(shù)據(jù)壁壘。

“下一步，我們將加大已有可共享數(shù)據(jù)的應(yīng)用力度，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過信息共享核驗(yàn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、智能審批、‘零材料’辦理。”市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長張會(huì)佐表示，作為數(shù)據(jù)的提供方，市行政審批服務(wù)局將配合市大數(shù)據(jù)局做好數(shù)據(jù)歸集、整理，為其他需要使用審批領(lǐng)域數(shù)據(jù)的部門提供完整規(guī)范的數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

電子簽名、電子印章、電子證照應(yīng)用是提升“一網(wǎng)通辦”水平的基礎(chǔ)性要求。在前期調(diào)研中，市政協(xié)委員們發(fā)現(xiàn)，青島電子簽名、電子印章、電子證照推廣工作相對(duì)滯后。這讓很多本來可以完全網(wǎng)辦的業(yè)務(wù)變成了線上、線下同步推進(jìn)，或是完全線下推進(jìn)。對(duì)此，楊守彬、周海燕建議，青島應(yīng)該加大電子簽名、電子印章和電子證照推廣力度，引導(dǎo)市民、企業(yè)申領(lǐng)電子簽名、電子印章和電子證照，并豐富應(yīng)用場景，提升城市數(shù)字化水平。

委員們的建議得到了市行政審批服務(wù)局的積極回應(yīng)。“下一步，我們將加強(qiáng)審批領(lǐng)域電子證照制發(fā)和歸集，并與‘愛山東’‘青e辦’App進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子證照在更多渠道的應(yīng)用。”張會(huì)佐表示，電子簽名、電子印章在行政審批領(lǐng)域的應(yīng)用也將加強(qiáng)，群眾、企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，可在線簽署材料，申請(qǐng)電子簽名、電子印章。

加快項(xiàng)目落地

優(yōu)化工程審批服務(wù)

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破口，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。今年是我市“項(xiàng)目落地年”，項(xiàng)目建設(shè)比較集中，對(duì)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管、服務(wù)提出了更高的要求。

2019年，按照國家和省有關(guān)要求，青島全面啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化精簡審批流程，取得了一定的成效。但從政協(xié)委員調(diào)研的情況來看，我市工程項(xiàng)目建設(shè)審批環(huán)節(jié)還存在一些問題，比如，審批權(quán)限下放后，各區(qū)市審批標(biāo)準(zhǔn)不一的情況相對(duì)突出，影響了項(xiàng)目推進(jìn)。

“權(quán)限下放的目的是通過審批提速和流程再造，讓企業(yè)感到更便捷。權(quán)限下放后，如果工作效率得不到提高，反而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，那就失去了權(quán)限下放的意義。”孫法柏建議，有關(guān)部門應(yīng)牽頭對(duì)區(qū)市行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，能統(tǒng)一的盡量統(tǒng)一，讓企業(yè)和市民辦事有章可循，不再遭遇“一事一議”。

張會(huì)佐

“同一事項(xiàng)在不同區(qū)（市）審批標(biāo)準(zhǔn)不一致，在全國行政審批領(lǐng)域是個(gè)普遍存在的問題。”張會(huì)佐表示，為了破解難題，青島正在推行跨域通辦、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)化梳理，方便企業(yè)及群眾在不同區(qū)域辦理業(yè)務(wù)，為今后進(jìn)一步審批提速打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，近年來，大體量建筑不斷涌現(xiàn)。加快項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化施工許可辦理流程成為企業(yè)的迫切需求。周海燕認(rèn)為，青島應(yīng)該借鑒外地做法，在基坑支護(hù)和工程主體兩階段發(fā)放施工許可證的基礎(chǔ)上，為地下室施工單獨(dú)發(fā)放施工許可，為施工提速。

政協(xié)委員的建議暗合了職能部門的改革設(shè)想。據(jù)了解，為了貫徹落實(shí)市委市政府“項(xiàng)目落地年”工作部署，市行政審批服務(wù)局計(jì)劃推行施工許可三階段辦理，建設(shè)單位可以分別辦理土石方工程、建筑工程主體地下部分、建筑工程主體地上部分施工許可手續(xù)。目前，市行政審批服務(wù)局已研究通過具體方案，待市政府批準(zhǔn)后就可以正式實(shí)施。

項(xiàng)目要切實(shí)落地，與深化放管服改革密切相關(guān)。近年來，青島一直在深化放管服改革，激發(fā)市場活力。楊守彬認(rèn)為，放管服改革，重要的是要“放出活力、放出創(chuàng)造力”，“管出公平、管出質(zhì)量”，“服出便利、服出實(shí)惠”。青島在簡政放權(quán)層面，成效顯著。下一步，應(yīng)該加強(qiáng)管理和服務(wù)。建議借力智慧城市建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管效果。同時(shí)，相關(guān)部門要以“終”為始，從企業(yè)真實(shí)需求出發(fā)開展服務(wù)，做到“聽得進(jìn)、傳得出、落得實(shí)”。

呂恒良

協(xié)商活動(dòng)現(xiàn)場，嶗山區(qū)副區(qū)長呂恒良介紹了嶗山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，“推進(jìn)項(xiàng)目落地，嶗山區(qū)落實(shí)‘要素跟著項(xiàng)目走’機(jī)制，組建土地規(guī)劃、審批服務(wù)等五支保障小分隊(duì)，從征遷保障、土地資源、規(guī)劃服務(wù)、審批提速等方面給予全方位支持。上半年核發(fā)規(guī)劃許可、施工許可345萬平方米，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目提速提效。”

助力“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展

營造公平市場環(huán)境

時(shí)下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式風(fēng)起云涌，引人矚目。協(xié)商活動(dòng)中，圍繞“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委員們積極建言獻(xiàn)策。

作為知名投資人，楊守彬認(rèn)為，近幾年，青島的“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所改善，但與南方先進(jìn)城市相比，仍有一定的差距。“青島還處于一個(gè)看重實(shí)體經(jīng)濟(jì)、看重固定資產(chǎn)投資，對(duì)新技術(shù)、新模式理解不到位的階段。很多‘四新’經(jīng)濟(jì)企業(yè)在青島發(fā)展得不夠好，外地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在青島落戶的也不夠多。”他說。

“無實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，無新興經(jīng)濟(jì)不活。青島要把‘四新’經(jīng)濟(jì)放在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同等重要的位置上去審視。”楊守彬表示，“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)多為科技初創(chuàng)企業(yè)，一旦踩準(zhǔn)風(fēng)口，后期很容易迎來爆發(fā)式成長。青島應(yīng)該瞄準(zhǔn)“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)的痛點(diǎn)，出臺(tái)有針對(duì)性的政策，促進(jìn)其發(fā)展。

“現(xiàn)代企業(yè)競爭中，生態(tài)型企業(yè)碾壓平臺(tái)型企業(yè)，平臺(tái)型企業(yè)碾壓產(chǎn)品型企業(yè)。打造良好的‘四新’經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要有生態(tài)意識(shí)，要培育、吸引大量的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投服務(wù)機(jī)構(gòu)，這三者是‘四新’經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陽光、土壤和空氣，從而形成適合‘四新’經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘熱帶雨林’。”楊守彬說道。

法治是最好的營商環(huán)境。協(xié)商活動(dòng)中，政協(xié)委員紛紛表示，優(yōu)化“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，青島需要加強(qiáng)法治化建設(shè)。

孫法柏表示，當(dāng)前，青島的立法體系、政策體系相對(duì)比較健全，但法律法規(guī)、政策的執(zhí)行效果還有待提升。部分企業(yè)反映政府招商時(shí)承諾的土地、資金等政策不兌現(xiàn)，在一些項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)，條件設(shè)置偏向于大型企業(yè)，對(duì)小企業(yè)、科技初創(chuàng)企業(yè)關(guān)注度不夠，相關(guān)部門需要在后期工作中有針對(duì)性地改進(jìn)。

周海燕建議，適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展需要，青島應(yīng)改變企業(yè)在注冊(cè)過程中必須提供模板章程的要求。“2005年新出臺(tái)的《公司法》對(duì)企業(yè)出資、股權(quán)安排，分紅、公司架構(gòu)、股東會(huì)權(quán)限方面做了比較靈活的安排，里面有大量由股東自由裁量的內(nèi)容。根據(jù)青島現(xiàn)行程序，企業(yè)辦理注冊(cè)時(shí)，需要按照模板提交公司章程，這樣的章程無法真正體現(xiàn)‘四新’經(jīng)濟(jì)企業(yè)興辦人的約定，為后期企業(yè)發(fā)展埋下了隱患。建議有關(guān)部門改變這一審批要求，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。”

此外，企業(yè)無障礙跨區(qū)搬遷問題也成為委員們關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。據(jù)悉，為了優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各區(qū)（市）加大對(duì)市外的招商引資工作力度，2019年年底，青島出臺(tái)政策明確要求，任何區(qū)（市）不得對(duì)企業(yè)在青島轄區(qū)內(nèi)的正常遷移設(shè)置障礙。

楊丹

但實(shí)際情況卻依然不容樂觀。協(xié)商活動(dòng)現(xiàn)場，青島市江蘇商會(huì)秘書長楊丹表達(dá)了會(huì)員單位的呼聲，“我們商會(huì)有400多家會(huì)員，其中有不少‘四新’經(jīng)濟(jì)企業(yè)。部分會(huì)員單位跨區(qū)搬遷時(shí)，經(jīng)常遭遇原始注冊(cè)區(qū)域相關(guān)部門的挽留，導(dǎo)致實(shí)際搬遷延遲，影響了企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。”

如何提高企業(yè)搬遷政策的落地實(shí)效，周海燕建議，青島應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化既有政策的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)辦理跨區(qū)遷移的流程時(shí)限、職責(zé)部門、提交材料要求等，讓企業(yè)有規(guī)則可依。還可以借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立企業(yè)跨區(qū)搬遷專窗，加大對(duì)企業(yè)跨區(qū)搬遷工作的監(jiān)督考核，真正解決企業(yè)搬遷難題。

當(dāng)下的青島，正處于大開放、大合作的新時(shí)代。自貿(mào)區(qū)和上合示范區(qū)作為我市對(duì)外開放的重要陣地，肩負(fù)改革創(chuàng)新的重要使命，迫切需要更大的改革自主權(quán)。去年，省人大常委會(huì)和省政府分別下發(fā)文件，通過“負(fù)面清單制”向“兩區(qū)”賦予省級(jí)行政管理權(quán)限，最大限度為“兩區(qū)”留足賦權(quán)空間，為提升“兩區(qū)”營商環(huán)境、推動(dòng)開放發(fā)展提質(zhì)增效提供了重要制度支撐。

借鑒省級(jí)層面做法，楊守彬建議，青島應(yīng)在向“兩區(qū)”賦予市級(jí)行政管理權(quán)限方面多下功夫。“前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，‘兩區(qū)’聚集了不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其中包括很多‘四新’經(jīng)濟(jì)企業(yè)。賦權(quán)工作應(yīng)以需求為導(dǎo)向推進(jìn)，讓‘兩區(qū)’點(diǎn)單式要權(quán)。賦權(quán)清單應(yīng)以企業(yè)訴求為主導(dǎo)、以企業(yè)有感為標(biāo)準(zhǔn)，確保市級(jí)層面下放權(quán)力‘含金量’高，企業(yè)‘獲得感’強(qiáng)。”楊守彬表示，賦權(quán)工作要圍繞“一次辦好”“一鏈辦理”的原則，全方位配套改革。要通過系統(tǒng)集成式放權(quán)，盡可能保證全鏈條辦理事項(xiàng)能夠在同一層級(jí)、“一站式”辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。（青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞?dòng)浾?崔武 ）

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