青島日報社/觀海新聞8月26日訊 保障人民群眾飲水安全，事關民生福祉和經濟社會發(fā)展。2002年，市人大常委會制定的《青島市生活飲用水源環(huán)境保護條例》對于規(guī)范飲用水水源保護發(fā)揮了積極作用。但隨著經濟社會發(fā)展，飲用水水源保護面臨著諸多新情況、新問題，亟需對法規(guī)進行修改完善。
8月26日，市十六屆人大常委會第三十五次會議表決通過了《青島市飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》），在26日下午舉行的新聞發(fā)布會上，市人大常委會法制工作室主任張桂芹對《條例》的內容進行了解讀。《條例》待報經省人大常委會批準后，自2022年1月1日起施行。
農村飲水安全增加保障，保護區(qū)內禁止行為更具體
市人大常委會在飲用水水源保護立法中，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，嚴守上位法禁止性規(guī)定的底線，結合實際增加實施性條款，促進上位法在本地的貫徹執(zhí)行，織密飲用水水源保護的“安全網”。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將通過公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的地表水水源和地下水水源，都納入《條例》規(guī)范范圍。調研發(fā)現(xiàn)，我市尚有2000多個村莊采用單村供水模式，村均供水人口不足1000人。《條例》明確界定了飲用水水源和集中式、分散式飲用水水源的概念，將供水人口不足1000人的公共供水水源也納入保護范圍，將為農村飲水安全提供法治保障。
優(yōu)化飲用水源的規(guī)劃配置。《條例》確定和調整飲用水水源名錄，對集中式飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)和分散式飲用水水源保護范圍的劃定程序等予以明確，并要求區(qū)（市）政府要設置明確的保護標志和設施，為水源保護明確邊界、奠定基礎。
堅持嚴格保護，細化保護措施。《條例》采用層層遞進的方式，分類確定了飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)和保護范圍內的禁止行為。與原《條例》相比，新《條例》的規(guī)定更加具體、細致，如細化了飲用水水源準保護區(qū)內禁止新建、擴建的建設項目。增加了部分規(guī)定，如準保護區(qū)和一級、二級保護區(qū)內，禁止設置易溶性、有毒有害廢棄物堆放場所或者轉運場所；禁止從事可能影響飲用水水源水質的礦產勘查、開采活動；禁止使用含磷洗滌劑等。一級、二級保護區(qū)內，禁止設置危險化學品倉庫；禁止使用農藥；禁止從事農家樂、賓館、酒店等經營性餐飲活動；禁止圍網養(yǎng)殖、網箱養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖等。分散式飲用水水源保護范圍內，禁止建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥或者向水體傾倒、排放垃圾、糞便以及其他可能污染飲用水水體的物質。同時，對保護區(qū)內允許的養(yǎng)殖、種植、旅游等活動，《條例》也明確了相應要求。
細化部門保護監(jiān)督職責，規(guī)定鎮(zhèn)街村居協(xié)助義務
飲用水水源保護，涉及多級、多個部門職責，為明確責任、強化協(xié)同管理，《條例》對各級政府及相關部門責任作了具體要求。
強化政府責任。《條例》依據環(huán)境保護法、水污染防治法等國家法律，明確“各級人民政府對本行政區(qū)域內飲用水水源的水環(huán)境質量負責……飲用水水源保護工作納入各級人民政府及其負責人環(huán)境保護目標考核評價內容。”
明確部門職責。《條例》細化了生態(tài)環(huán)境、水務、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、海洋發(fā)展、園林和林業(yè)等部門在飲用水水源保護和監(jiān)督管理方面的職責。并且規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的保護職責和村（居）民委員會的協(xié)助義務。
加強監(jiān)督管理。根據《條例》，各相關部門應對飲用水水源地進行安全評估和環(huán)境狀況評估，開展巡查、管護，完善監(jiān)測信息系統(tǒng)和信息共享機制，編制飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取應急處理措施應對突發(fā)環(huán)境事件，進行定期演練等。
鼓勵社會監(jiān)督舉報，統(tǒng)籌好保護區(qū)的經濟發(fā)展
飲用水水源保護離不開社會力量的參與。《條例》規(guī)定各級人民政府及其有關部門應當組織開展飲用水水源保護、資源節(jié)約宣傳教育，并規(guī)定媒體應當加強飲用水水源保護、資源節(jié)約公益宣傳和輿論監(jiān)督工作。明確了社會公眾對污染、損害飲用水水源和環(huán)境的行為進行勸阻、舉報的權利。為暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，《條例》規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當向社會公開舉報渠道，對于接到的舉報及時組織處理，并將處理結果向舉報人反饋。
在嚴格各項保護措施的同時，還要統(tǒng)籌水源保護地區(qū)的經濟發(fā)展。《條例》規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府應當合理安排本行政區(qū)域內的供水布局，調整優(yōu)化飲用水水源保護地區(qū)產業(yè)結構和布局，促進經濟建設和飲用水水源保護協(xié)調發(fā)展；應當建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，通過安排飲用水水源保護生態(tài)補償資金、財政轉移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，促進飲用水水源保護地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。（青島日報社/觀海新聞記者 劉佳旎）
責任編輯：岳文燕
