“要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，擦亮法治化底色，提升國際化視野，堅(jiān)持市場化引領(lǐng)，不斷提升服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平”；

“要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與企業(yè)加強(qiáng)對接，共同推動(dòng)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見效”；

“要結(jié)合青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)與院士團(tuán)隊(duì)溝通交流，切實(shí)解決好他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問題”；

……

三季度是沖刺全年任務(wù)的黃金期。進(jìn)入8月份，青島市委副書記、市長趙豪志多次帶隊(duì)到區(qū)市調(diào)研，聽取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)，查找、分析、推動(dòng)解決存在的問題。每到一處，都對優(yōu)化營商環(huán)境、提升發(fā)展環(huán)境提出具體要求。

水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，是企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展得好的關(guān)鍵。

今年以來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情的沖擊，青島以優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)為牽引，以高效青島建設(shè)攻勢為抓手，全力打造讓企業(yè)家舒心、安心、傾心的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

在日前國家發(fā)展改革委發(fā)布的中國營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告中，青島排第11位，較上年提升8個(gè)位次，是位次提升最快的10個(gè)城市之一。

“探索利用大數(shù)據(jù)為中小微企業(yè)融資賦能助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”工作被國務(wù)院辦公廳推為全國典型并在全國進(jìn)行宣傳推廣。

1、市長高頻頂格推動(dòng)

對這項(xiàng)工作的重視，從市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的頻密部署中可見一斑。

今年以來，青島市委副書記、市長趙豪志在多個(gè)場合推介青島營商環(huán)境，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升發(fā)展環(huán)境作出部署、提出要求——

在2月22日召開的全市上市企業(yè)座談會(huì)上，要求關(guān)心企業(yè)發(fā)展，尊重、關(guān)愛企業(yè)家，和企業(yè)家心連心站在一起，建立“親”“清”政商關(guān)系，不斷營造讓企業(yè)家舒服、舒心的營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)、提供保障。

在3月1日舉行的青島市“項(xiàng)目落地年”招商引資項(xiàng)目洽談周簽約推介會(huì)上指出，聚力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，讓硬環(huán)境更美好、軟環(huán)境更優(yōu)化，打造方便溫馨、宜居宜業(yè)之城，吸引更多企業(yè)參與青島建設(shè)、選擇投資青島，做青島城市發(fā)展的合伙人。

在4月27日部署新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要不斷深化“放管服”改革，把優(yōu)化營商環(huán)境放在重中之重的位置，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一碼通城”。

在5月21日召開的市民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出，要在打造一流發(fā)展環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，高效做好政務(wù)服務(wù)，建立親清政商關(guān)系，積極營造全社會(huì)重視、尊重、愛護(hù)、支持民營企業(yè)家的良好氛圍。

在6月22日召開的全市深化“放管服”改革電視會(huì)議上要求，要持續(xù)減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料，不斷提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和實(shí)效性，積極運(yùn)用數(shù)字化手段提升服務(wù)水平，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

在7月24日召開的2021年上半年全市“項(xiàng)目落地年”推進(jìn)情況調(diào)度會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要營造良好發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

……

一次次頂格部署，一次次加壓推動(dòng)，讓這座青春之島、創(chuàng)業(yè)之城硬環(huán)境越來越好、軟環(huán)境越來越優(yōu)，跑出了發(fā)展加速度。

在省級政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估中，青島總指數(shù)為90.80，全國排名第5，在線服務(wù)成效度等指標(biāo)均達(dá)到較好水平。在全省營商環(huán)境評價(jià)中排名第2。全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為98.43分，較去年下半年提升0.74分。

2、跟最好的比、向最好的學(xué)，打造更多“單項(xiàng)冠軍” 

跟最好的比，向最好的學(xué)，才能變得更好。

青島確定上海市為優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)城市，印發(fā)《關(guān)于全面對標(biāo)上海謀劃優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)舉措通知》，逐一對照《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》，找缺項(xiàng)弱項(xiàng)，查差距短板，明確207項(xiàng)任務(wù)舉措。

6月22日，趙豪志主持召開全市深化“放管服”改革工作會(huì)議，全面部署深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。此后，市政府先后4次召開專題會(huì)議，研究推進(jìn)相關(guān)工作。

——強(qiáng)化統(tǒng)籌健全機(jī)制。學(xué)習(xí)濟(jì)南等地做法，調(diào)整市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班體制機(jī)制。由市委常委、副市長和市委常委、政法委書記任雙組長，下設(shè)6個(gè)工作組、24個(gè)專題組，進(jìn)一步健全組織架構(gòu)、完善工作機(jī)制。

——多方監(jiān)督持續(xù)發(fā)力。加強(qiáng)與市人大督促調(diào)研組聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)深化“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、優(yōu)化仲裁服務(wù)等攻堅(jiān)任務(wù)走深走實(shí)。組建深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)委員和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，首批聘任12名專家咨詢委員會(huì)委員、23名社會(huì)監(jiān)督員，不斷強(qiáng)化智力支持和監(jiān)督支撐。市紀(jì)委縱深開展“護(hù)航”行動(dòng)，為企業(yè)撐腰。“三我”活動(dòng)持續(xù)走深走實(shí)、12345便民熱線政民互動(dòng)愈發(fā)頻密有效。

——?jiǎng)?chuàng)新試點(diǎn)不斷突破。堅(jiān)持“真管用、立得住、叫得響”的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索并提出領(lǐng)先性的創(chuàng)新突破政策，選取不動(dòng)產(chǎn)登記繳稅服務(wù)模式創(chuàng)新、掃碼亮證、工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制”審批、深化功能區(qū)商事仲裁服務(wù)等19項(xiàng)改革任務(wù)在基層進(jìn)行試點(diǎn)，打造一批小切口、受益廣、可復(fù)制的改革舉措，努力打造更多的營商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。

為體現(xiàn)營商的“優(yōu)”在精準(zhǔn)、“優(yōu)”有實(shí)效，今年，青島還全面復(fù)盤2020年全國營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，逐項(xiàng)分析解讀指標(biāo)體系，梳理比對問題事項(xiàng)，形成了明晰的整改清單。

3、全力打好“3.0攻勢”，戰(zhàn)績顯著 

高效青島建設(shè)攻勢是青島持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的主要路徑和重要抓手。

今年是高效青島建設(shè)攻勢開展的第三個(gè)年頭。圍繞服務(wù)保障“項(xiàng)目落地年”，確定優(yōu)化營商環(huán)境、審批服務(wù)提質(zhì)增效、法治政府和數(shù)字政府建設(shè)4大攻堅(jiān)戰(zhàn)，共21個(gè)攻堅(jiān)目標(biāo)、92項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，全力打造讓廣大企業(yè)家和投資者在青島放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的營商環(huán)境。

與1.0版、2.0版相比，3.0版作戰(zhàn)方案重點(diǎn)更加突出。主要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境這個(gè)核心，其他攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)設(shè)定全部圍繞這一個(gè)核心展開，建立重點(diǎn)任務(wù)清單，持續(xù)優(yōu)化提升。

改革重在落實(shí)，攻堅(jiān)重在成效。今年以來，青島堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，做好簡政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，讓審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。一組攻堅(jiān)戰(zhàn)報(bào)較好地體現(xiàn)了上述“算法”的成效——

青島口岸進(jìn)出口通關(guān)流程不斷優(yōu)化。截至6月份，青島關(guān)區(qū)進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為39.88小時(shí)和2.19小時(shí)，較改革前壓縮58.71%和89.79%；

進(jìn)一步降低小微用戶用氣報(bào)裝費(fèi)用，其中兩類小微用戶分別降費(fèi)60%、55%。用水報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)最少減為1個(gè)，辦理時(shí)限最短減為1小時(shí)。小微企業(yè)接電平均時(shí)間不超過3天。

編制發(fā)布82項(xiàng)“一站式”人才服務(wù)清單，初步建立“一站式”人才服務(wù)體系；

護(hù)航市場秩序，上半年共辦理輕微違法不予處罰案件110余件，為市場主體減免罰款金額310余萬元；

提升不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)存量房交易正常業(yè)務(wù)1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，一手房納稅人“交房即辦證”；

持續(xù)深化膠東五市“跨域通辦”工作機(jī)制，將70項(xiàng)事項(xiàng)全部納入膠東半島全域聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；

推進(jìn)首批101項(xiàng)“一事全辦”主題事項(xiàng)落地，上半年全市各領(lǐng)域完成“一事全辦”業(yè)務(wù)350萬件；

實(shí)施50項(xiàng)“一業(yè)一證”行業(yè)改革，今年以來已發(fā)放4600多張行業(yè)綜合許可證；

……

法治化營商在高效青島攻勢的推動(dòng)下，亦不斷有新突破、新進(jìn)展、新成果——

編制全市告知承諾制證明事項(xiàng)清單，實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)達(dá)346項(xiàng)，切實(shí)從源頭上方便企業(yè)和群眾辦事；

持續(xù)推動(dòng)“民告官”案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲出解，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)保持100%，庭審中發(fā)言的占比79.21%；

……

在青島，各類政策兌現(xiàn)在攻勢的推動(dòng)下亦變得更加便捷高效。

在愈發(fā)優(yōu)質(zhì)和自覺的營商環(huán)境催動(dòng)下，優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目紛至沓來，城市內(nèi)生動(dòng)力蓬勃噴涌——

項(xiàng)目招引和落地提速明顯。今年上半年全市新增5億元以上重點(diǎn)簽約項(xiàng)目178個(gè)，其中已開工運(yùn)營項(xiàng)目100個(gè)，開工運(yùn)營率56.2%，比去年同期提高31.8個(gè)百分點(diǎn)。

市場主體欣欣向榮。全市新增市場主體15.9萬戶，實(shí)有市場主體188.3萬戶，保持全省第1位。全市民間投資同比增長17.1％，高于全市固定資產(chǎn)投資增速5個(gè)百分點(diǎn)，占全市固定資產(chǎn)投資的58.3％。

4、瞄準(zhǔn)“更好”發(fā)力，爭取“進(jìn)位爭先”

優(yōu)化營商環(huán)境不是一朝一夕的事。

立足肩負(fù)的國之重任，對標(biāo)先進(jìn)城市，青島的營商環(huán)境還有很大的進(jìn)步空間，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向不斷深化改革，需要持續(xù)用力、久久為功。

從國家發(fā)展改革委公布的中國營商環(huán)境評價(jià)情況來看，青島不僅與北上廣深等一線城市差距較大，而且排名也落后于杭州、蘇州、廈門、南京、濟(jì)南、成都等城市。

營商就是“贏”未來。面向未來城市競爭，青島要實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先，必須要有良好的發(fā)展環(huán)境，從而帶動(dòng)整個(gè)城市各方面的積極性噴涌而出。

從政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來看，當(dāng)前青島政務(wù)服務(wù)數(shù)字化程度與先進(jìn)城市相比還有不小差距，部門數(shù)據(jù)共享數(shù)量和質(zhì)量仍待提升。在日前發(fā)布的中國營商環(huán)境評價(jià)中，青島政務(wù)服務(wù)這個(gè)指標(biāo)就沒有進(jìn)入單項(xiàng)前20名。

有差距并不可怕，怕就怕對問題熟視無睹、視而不見。評價(jià)結(jié)果出爐后，青島全面復(fù)盤國評結(jié)果，逐項(xiàng)分析解讀指標(biāo)體系，梳理比對問題事項(xiàng)，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境隱性準(zhǔn)入壁壘和涉企成本偏高等顯性問題，形成明晰的整改清單。相信隨著整改的持續(xù)推進(jìn)，以及越來越多創(chuàng)新突破政策的提出，青島將打造更多的營商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。

從市場主體的滿意度來看，今年上半年全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)98.43分，較去年下半年提升0.74分。企業(yè)家反映的問題比較集中，主要是：反復(fù)跑腿辦理慢，推諉扯皮效率低；減稅降費(fèi)政策宣傳、落實(shí)不到位；創(chuàng)業(yè)扶持缺乏專業(yè)指導(dǎo)；政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投放多效果差等。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。要聚焦企業(yè)反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建“近者悅、遠(yuǎn)者來”的良好生態(tài)，讓企業(yè)和企業(yè)家家舒服、舒心。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)；沒有最好，只有更好。要定位全國一流標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用市場化邏輯、法治化思維、國際化視野謀事，聚焦服務(wù)保障“項(xiàng)目落地年”，聚焦市場主體關(guān)切，建立完善常態(tài)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，塑造營商環(huán)境制度機(jī)制新優(yōu)勢，全力推動(dòng)“放管服”改革取得新成效。

可以說，營商環(huán)境評價(jià)是全國各城市的“同題考試”，也是一場“比武拉練”。青島要樹立更高目標(biāo)，對照國家評價(jià)體系和要求，以評促改、以評促優(yōu)，對存在的問題、差距、減分項(xiàng)細(xì)化整改措施，爭取今年迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先的目標(biāo)。

為者常成，行者常至。只要以“永遠(yuǎn)在路上”的堅(jiān)韌和執(zhí)著持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)松綁減負(fù)、增強(qiáng)發(fā)展信心，一定能讓企業(yè)家們感受到這座城市的滿滿誠意，一定會(huì)吸引越來越多的企業(yè)家成為青島的“城市合伙人”，實(shí)現(xiàn)城市與企業(yè)的彼此成就、相互成全。

作者 | 劉成龍   編輯 | 長亭