膠東五市越靠越攏，一體化的步子越邁越大。
距離《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布僅過(guò)了5天，膠東五市便相聚青島，聚力把“規(guī)劃圖”變成“實(shí)景圖”。
8月31日，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作會(huì)議在青島舉行，青島市委常委、副市長(zhǎng)薛慶國(guó)主持會(huì)議，省發(fā)展改革委，煙臺(tái)、濰坊、威海、日照各市分管市領(lǐng)導(dǎo)，膠東五市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，萊西、平度、萊陽(yáng)、萊州、昌邑等有關(guān)區(qū)（市）分管負(fù)責(zé)人，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席辦有關(guān)人參加會(huì)議。
會(huì)議聽取了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體推進(jìn)情況匯報(bào)，討論研究了舉辦首屆膠東經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展大會(huì)，共建軌道交通、智能家電、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，加快建設(shè)萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)，高水平編制《膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化近期建設(shè)規(guī)劃》……這些議題都是五市公認(rèn)的眼下膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化推進(jìn)工作中的關(guān)鍵點(diǎn)。
一年多來(lái)，各方勠力同行，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化已經(jīng)順利起步，構(gòu)架已經(jīng)建起，基礎(chǔ)已經(jīng)打下，已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段。
直面癥結(jié)，解決問題，協(xié)同作戰(zhàn)，就是這次會(huì)議的目的。具體的問題需要在具體的環(huán)節(jié)中推進(jìn)。會(huì)上，各方暢所欲言，把目前推進(jìn)一體化進(jìn)程中遇到的具體問題擺在臺(tái)面上，積極探討解決方案，既對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角、粵港澳的先進(jìn)做法，也結(jié)合膠東五市實(shí)際，從交通、產(chǎn)業(yè)、縣域等關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋找一體化的“突破口”。
01、一次常態(tài)化機(jī)制化的“聚會(huì)”
從與會(huì)范圍，就可以看出，這次會(huì)議是為推進(jìn)具體工作，解決實(shí)際問題而開的。
讓負(fù)責(zé)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵人”坐在一起，面對(duì)面交流推進(jìn)的進(jìn)展、成績(jī)和問題，這也是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展機(jī)制進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的一個(gè)剪影。
自2020年1月，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來(lái)，在膠東經(jīng)濟(jì)圈五市進(jìn)行過(guò)多次線上、線下的一體化發(fā)展推進(jìn)會(huì)和推介會(huì)。這次會(huì)議也是基于五市聯(lián)席會(huì)議制度展開。
一年多以來(lái)，在山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，五市建立聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)一體化發(fā)展議事規(guī)則和年度工作要點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)一體化重點(diǎn)事項(xiàng)。
五市分別成立一體化辦，與聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。五市聯(lián)合組建聯(lián)席辦，選派人員到青島集中辦公，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，建立起調(diào)度督導(dǎo)、工作臺(tái)賬、信息簡(jiǎn)報(bào)等制度。
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)10個(gè)專班，推進(jìn)落實(shí)各領(lǐng)域合作事項(xiàng)。建立專班調(diào)度機(jī)制，定期匯總專班工作情況，聯(lián)席辦會(huì)同專班協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
一個(gè)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制已經(jīng)成形。截至目前，各部門已牽頭成立交通、科創(chuàng)等40多個(gè)聯(lián)盟，簽署50多個(gè)合作協(xié)議，五市財(cái)政、稅務(wù)、文旅等部門建立了常態(tài)化對(duì)接互動(dòng)機(jī)制。
五市積極“破壁”，瞄準(zhǔn)交通、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，在全省率先推出了政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦模式，五市住房公積金互認(rèn)互貸、網(wǎng)上戶口遷移、住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)五市社保卡“一卡通”多領(lǐng)域應(yīng)用，共辦理5.5萬(wàn)余人次，濰萊高鐵已經(jīng)通車，膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)也建成啟用——一系列以點(diǎn)帶面的布局，正在加速一體化的進(jìn)程，也給五市市民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利。
在五市加快打造的“1+N”規(guī)劃政策體系中，“1”就是上周正式發(fā)布的膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃。上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)規(guī)劃，這次馬不停蹄召開的會(huì)議就是對(duì)膠東五市一體化具體推進(jìn)工作的調(diào)度和落實(shí)。
會(huì)上，五市形成共識(shí)，要真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，要結(jié)合自身實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，選好題目，找準(zhǔn)路徑，明確一體化突破的領(lǐng)域和方向。要選準(zhǔn)用好平臺(tái)、載體和抓手，多出管用的新招實(shí)招，以釘釘子精神扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，把一體化工作落到實(shí)處。
國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化走在前列的地區(qū)，都設(shè)有合作交流平臺(tái)，比如長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高層論壇、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展高層峰會(huì)、京津冀協(xié)同發(fā)展論壇等。
此次會(huì)議宣布，五市將聯(lián)手舉辦首屆膠東經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，促進(jìn)縣域深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)融合和企業(yè)交流合作。
02、帶著問題，帶著誠(chéng)意
會(huì)上，無(wú)論是涉及每個(gè)關(guān)鍵議題的交流，還是五市負(fù)責(zé)人的發(fā)言，都是既匯報(bào)成果，也一針見血地直面問題。
一體化，交通先行。在更大的空間里加快互聯(lián)互通暢通要素流動(dòng)是一體化的目標(biāo)。交通一體化是眼下最迫切需要解決的問題之一，這是五市的共識(shí)。
無(wú)論是從五市的整體空間布局切入，還是對(duì)萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)等具體區(qū)域一體化的謀劃，大家都把消除“斷頭路”“瓶頸路”、補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板放在了加速推進(jìn)的重要位置。五市也提出要聯(lián)動(dòng)推動(dòng)解決京滬二通道等重大交通工程的推進(jìn)問題，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化進(jìn)行規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是一體化的難題。膠東五市產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚，但也不同程度存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善、要素資源整合效率低等問題。
在上一輪國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽遴選的25個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，山東只有青島的智能家電和軌道交通裝備等2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在決賽中勝出，數(shù)量明顯落后于江蘇（6個(gè)）、廣東（6個(gè)）、浙江（3個(gè)）等南方先進(jìn)省市。在深圳成功申報(bào)的4個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群中，有兩個(gè)是協(xié)同其他城市形成的產(chǎn)業(yè)集群。
像這樣意義重大的產(chǎn)業(yè)“卡位”賽，膠東五市應(yīng)該在一體化中形成協(xié)同合力，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，謀求更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
在這方面，長(zhǎng)三角有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。今年5月，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推動(dòng)成立了長(zhǎng)三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車四大產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。
對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角，膠東經(jīng)濟(jì)圈正在規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，初步計(jì)劃先行選擇五市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、比較優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿^大的11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開展膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)試點(diǎn)，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、配套協(xié)作、有序競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
這個(gè)過(guò)程中，由五市的領(lǐng)軍企業(yè)，分別擔(dān)當(dāng)牽頭成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，協(xié)同推行落實(shí)鏈長(zhǎng)制、精準(zhǔn)謀劃補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。
建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制是一體化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的新“打法”。五市將學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟市場(chǎng)化、輪值制運(yùn)作模式，探索由龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或高校院所輪值擔(dān)任聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位，進(jìn)而組建非政府、非營(yíng)利的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。
此外，如何更好地發(fā)揮資源稟賦，做好做強(qiáng)做大“海”的文章；如何更好地利用面向日韓的開放優(yōu)勢(shì)，放大國(guó)際合作平臺(tái)效應(yīng)；如何提高當(dāng)前企業(yè)、商協(xié)會(huì)參與熱情，解決“官方熱、民間冷”的問題……這些都納入了當(dāng)天的討論之中。在熱切探討和落實(shí)推進(jìn)中，五市的聯(lián)系愈發(fā)緊密，一體化發(fā)展的路徑也將更加清晰。
03、“縣域一體化”是一個(gè)突破口
作為膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”規(guī)劃的十大戰(zhàn)略之一，規(guī)劃文本用一個(gè)章節(jié)敘述如何高水平建設(shè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。這些戰(zhàn)略支點(diǎn)，指的就是像萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)這樣的縣域一體化先行區(qū)。
作為參與規(guī)劃評(píng)審的專家，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中、山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中英等都表示，“縣域一體化”將成為膠東一體化的一個(gè)有力的突破口。
“從山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)是山東經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力來(lái)源。”在劉云中看來(lái)，在空間設(shè)計(jì)上，在城市交界地帶進(jìn)行縣域一體化的細(xì)致設(shè)計(jì)、布局先行區(qū)，是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃為破解體制機(jī)制藩籬尋求的突破口。“這有助于以小范圍的合作試點(diǎn)為突破口，更好實(shí)現(xiàn)大范圍的區(qū)域協(xié)作。”張中英說(shuō)。
在當(dāng)天的會(huì)議上，萊西、萊陽(yáng)、平度、萊州、昌邑現(xiàn)場(chǎng)交流了兩個(gè)區(qū)域一體化推進(jìn)的最新進(jìn)展。
頂層設(shè)計(jì)層面，萊西、萊陽(yáng)已經(jīng)共同編制《萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)總體方案》并上報(bào)省發(fā)改委，有望成為全省首個(gè)獲批的一體化發(fā)展先行區(qū)，正在編制《萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)概念規(guī)劃》；基礎(chǔ)設(shè)施層面，“雙萊”“軟硬”兼施，鋪平一體化發(fā)展道路，兩市正在推進(jìn)客運(yùn)班線公交化、打通改造形成道路線位方案、聚力暢通兩市一體化發(fā)展動(dòng)脈，建立萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度；兩市合資成立山東省雙萊投資發(fā)展有限公司，成為全省首個(gè)跨區(qū)域一體化的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，并已完成首批500萬(wàn)投資款撥付；合作召開了企業(yè)易貨供需交流會(huì)，成立“雙萊”跨境電商產(chǎn)業(yè)園和“雙萊”跨境電商協(xié)會(huì)，加快整合優(yōu)勢(shì)資源。
“平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)”則從建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系等三個(gè)方面推進(jìn)，研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑。統(tǒng)一編制聯(lián)動(dòng)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域功能定位，梳理產(chǎn)業(yè)圖譜，建設(shè)鹽化工、精細(xì)化工、石油化工、醫(yī)藥化工等集聚區(qū)，承接裕龍島煉化一體化配套項(xiàng)目；制定跨區(qū)域安全、環(huán)保交流合作機(jī)制，共引共享專家團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開展跨區(qū)域環(huán)保、安全檢查；制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，整合應(yīng)急救援保障力量，開展跨區(qū)域事故響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提升化工園區(qū)安全系數(shù)；探索危廢跨區(qū)域運(yùn)輸和處理處置機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程和全方位監(jiān)管；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，加快崛起膠東半島高端化工產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造環(huán)渤海灣區(qū)化工產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)。
從發(fā)起邏輯來(lái)講，兩個(gè)區(qū)域不盡相同，“雙萊”是交往密切的毗鄰區(qū)，而平萊昌則更側(cè)重產(chǎn)業(yè)資源共享、發(fā)展協(xié)同。然而，未來(lái)，在這兩片區(qū)域，都將呈現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)方案形成“一盤棋”、交通基礎(chǔ)設(shè)施織成“一張網(wǎng)”、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展擰成“一股繩”的一體化發(fā)展圖景。
除了這兩個(gè)區(qū)域，與青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟用連同啟動(dòng)的膠州高密臨空臨港協(xié)作區(qū)，簽約重點(diǎn)事項(xiàng)合作備忘錄的即墨龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，已經(jīng)提升日程的海陽(yáng)乳山新能源產(chǎn)業(yè)、牟平威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)、青島西海岸新區(qū)五蓮臨港產(chǎn)業(yè)、海陽(yáng)萊陽(yáng)即墨海洋產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動(dòng)區(qū)，都將次第隆起，成為膠東一體化發(fā)展的“新高地”。
作為中心引領(lǐng)城市的青島也提出，將樹立大局意識(shí)，算好大賬，多做貢獻(xiàn)，帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中作表率、當(dāng)前鋒。
作者 | 楊光 編輯 | 疾風(fēng)
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