青島日?qǐng)?bào)2021年9月2日6版
小區(qū)居民樓前圈占院子、支起遮陽(yáng)棚，市場(chǎng)商戶(hù)門(mén)口堆放雜物、搭起鐵棚架……
私搭亂建：侵害公共利益 破壞城市形象
規(guī)劃是城市存在的基礎(chǔ)，也是保持城市形象的底線。然而，很多私搭亂建突破小區(qū)規(guī)劃的紅線。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)內(nèi)，業(yè)主圈占公共區(qū)域，肆意亂建；小區(qū)外，商家私建鐵棚架，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。
“市民私搭亂建破壞了原有的規(guī)劃，影響了小區(qū)和街區(qū)的顏值。”一位市民在采訪中表示，希望相關(guān)部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)私搭亂建行為的整治力度，通過(guò)消化存量、遏制增量，還原城市小區(qū)和街區(qū)的規(guī)劃原貌。
探訪1：
樓前設(shè)院門(mén)院里搭涼亭，居民質(zhì)疑：
損公肥私豈能“協(xié)調(diào)解決”？
■城陽(yáng)區(qū)萬(wàn)科魅力新城二期小區(qū)業(yè)主圈占綠地搭建涼亭。
原是居民小區(qū)的公共空間，卻被一樓業(yè)主圈占為自家庭院，搭建涼亭、儲(chǔ)物間、秋千蕩椅，甚至開(kāi)墾種菜……近日，家住城陽(yáng)區(qū)萬(wàn)科魅力新城二期小區(qū)的周女士通過(guò)本報(bào)輿論監(jiān)督熱線反映，該小區(qū)存在圈占公共綠地私搭亂建的問(wèn)題，居民已向有關(guān)部門(mén)多次投訴，仍有業(yè)主繼續(xù)施工。
8月28日，記者來(lái)到位于城陽(yáng)區(qū)興陽(yáng)路、春城路路口的萬(wàn)科魅力新城二期小區(qū)探訪。該小區(qū)是2019年入住的新建小區(qū)，有20多棟高層和多層居民樓，小區(qū)內(nèi)綠植茂盛，健身步道、涼亭、長(zhǎng)廊等公共設(shè)施齊全，但公共綠地上卻建有各種材質(zhì)不同、規(guī)格雜亂的遮陽(yáng)棚等構(gòu)筑物。
記者根據(jù)周女士的指引來(lái)到小區(qū)19號(hào)樓下，這棟高層居民樓南側(cè)有一片40多米長(zhǎng)、10多米寬的綠地，一樓中間兩戶(hù)業(yè)主將自家窗前的部分綠地圈占起來(lái)，改為私家庭院。地面綠植已被全部鏟除，鋪上了花崗巖石板，庭院中設(shè)置了遮陽(yáng)傘、石頭桌椅，其中一戶(hù)業(yè)主搭建了一個(gè)5米見(jiàn)方、高約4米的木質(zhì)涼亭，涼亭頂部覆蓋的防雨布已經(jīng)破碎不堪，涼亭旁的空地已經(jīng)開(kāi)墾成菜地，種著茄子、冬瓜等。記者留意到，兩位圈地私搭亂建的業(yè)主在圍墻外修建了材質(zhì)不同的院門(mén)，公共草坪上鋪設(shè)了石階路，與小區(qū)的健身步道相連。
記者隨后在小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，圈占綠地私搭亂建的現(xiàn)象并非個(gè)例。在2號(hào)、16號(hào)樓南側(cè)，整片公共綠地都被業(yè)主用圍墻圈占，每戶(hù)圈占面積約70平方米，院內(nèi)搭建了多處涼亭、遮陽(yáng)棚、儲(chǔ)物間。在10號(hào)樓南側(cè)，兩家一樓業(yè)主正在進(jìn)行圈地施工，院墻主體已完工，地面已毀綠硬化，水泥殘?jiān)榈亍?/p>
“小區(qū)綠地是所有業(yè)主的共用空間，現(xiàn)在，樓下到處是零零散散的圈占地塊、高矮不同的私搭亂建。鄰居們多次向主管部門(mén)投訴反映此事，之后卻沒(méi)有下文。”一位居民告訴記者，有鄰居投訴樓下圈占綠地私搭亂建的問(wèn)題，主管部門(mén)回復(fù)：“執(zhí)法人員已責(zé)成物業(yè)對(duì)雙方當(dāng)事人做工作，協(xié)調(diào)解決”。
“圈占公共綠地、私搭亂建是違法行為，應(yīng)該立即查處，怎么會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)解決呢？再說(shuō)，協(xié)調(diào)解決有時(shí)間節(jié)點(diǎn)嗎？”周女士說(shuō)，“希望主管部門(mén)不要將制止私搭亂建止步于協(xié)調(diào)解決，停留在嘴上說(shuō)解決。”
探訪2：
綠地建果架樓前裝圍擋，市民吐槽：
公共綠地成了自家果園？
■在膠州市諾貝爾山莊小區(qū)，業(yè)主在樓前空地上搭起圍欄。
近日，有市民向本報(bào)輿論監(jiān)督熱線反映，膠州市諾貝爾山莊小區(qū)多戶(hù)居民圈占樓前空地，搭建葡萄架、瓜架等，影響了小區(qū)環(huán)境。
8月27日，記者實(shí)地探訪諾貝爾山莊小區(qū)看到，B8號(hào)樓的樓前是一片面積達(dá)300平方米的綠地，綠地南側(cè)曲徑通幽，而綠地北側(cè)靠近居民樓的位置卻被業(yè)主圍起了鐵網(wǎng)，建起了院子，還設(shè)置了院門(mén)，整座小院面積近百平方米，院內(nèi)還擺放了放置雜物的架子。記者進(jìn)入綠地相鄰的居民樓俯瞰小院，業(yè)主在院內(nèi)搭建起近10米長(zhǎng)的木制綠廊。“公共綠地成了自家的果園。”業(yè)主李先生已在小區(qū)居住多年，“雖說(shuō)看著挺氣憤，但沒(méi)有人來(lái)管，又有什么辦法？”
無(wú)獨(dú)有偶，在B14號(hào)樓，一樓居民在樓前空地上搭起了木架子，整座木架子高、寬各2米。瓜蔓沿架子延伸至架子頂部，花開(kāi)正盛，架子周邊的空地上還栽種了小蔥。“現(xiàn)在，樓前植被長(zhǎng)勢(shì)茂盛，不少一樓住戶(hù)在靠近自家窗前的位置搭建了菜架、水果架。”一位業(yè)主告訴記者，業(yè)主私自在窗下圈院子、搭架子，無(wú)人制止。
在諾貝爾山莊小區(qū)，除了業(yè)主在樓前綠地上私自搭建瓜架、果架外，還有業(yè)主在空地上搭建鐵柵欄堆積雜物。記者在B3號(hào)樓看到，樓前的空地寬約10米、長(zhǎng)約20米，西側(cè)是小區(qū)的一條主路，有業(yè)主在空地和主路之間安裝了一道長(zhǎng)約5米、高超過(guò)1米的鐵柵欄。“這處樓前空地成了半封閉空間，一樓住戶(hù)破窗改門(mén)后，柵欄一關(guān)，公共空間就成了私人空間。”一位業(yè)主說(shuō)，業(yè)主還在空地內(nèi)安裝了晾衣架，一輛空有架子的破舊三輪車(chē)被遺棄在路邊，甚是扎眼。
據(jù)小區(qū)業(yè)主介紹，諾貝爾山莊小區(qū)建成已近20年，相對(duì)寬敞的公共空間不僅沒(méi)有服務(wù)于業(yè)主，反而成為私搭亂建的便利之地。“公共空間被圈占成了‘私有空間’，怎么就沒(méi)人來(lái)管？”業(yè)主溫女士吐槽。
探訪3：
店鋪門(mén)前支鐵棚架放雜物，顧客不解：
古玩市場(chǎng)默許私搭亂建？
“古玩市場(chǎng)內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象普遍，店鋪門(mén)前搭建鐵棚架，胡亂堆放雜物，與古玩文化市場(chǎng)的形象大相徑庭。”近日，市場(chǎng)常客高先生向本報(bào)輿論監(jiān)督熱線反映，平度市膠東古玩文化市場(chǎng)部分商戶(hù)侵占公共空間、私搭亂建。
記者日前探訪平度市膠東古玩文化市場(chǎng)時(shí)看到，在市場(chǎng)東側(cè)，一家文物修復(fù)店門(mén)口兩側(cè)放置著3個(gè)一人多高的鐵棚架，上面凌亂地堆放著空油壺、塑料筐、破木板等雜物。由于長(zhǎng)時(shí)間暴露在外，鐵棚架上方的遮雨板已變色發(fā)黑，積滿了灰塵，鐵制架體也已銹跡斑斑，連帶鐵架周?chē)牡孛嬉脖挥晁畮碌蔫F銹染成了暗紅色。記者注意到，棚架還固定著一個(gè)老式照明燈和5孔插座，與之相連的幾根電線從店鋪二樓的窗戶(hù)扯出。
“這家店鋪門(mén)口的架子和雜物已經(jīng)堆放很久了，也不見(jiàn)有人清理。何況上面都是易燃物品，棚下還有電器和插座，萬(wàn)一短路引起火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。”一位同樣在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的店主告訴記者。
而在這家古玩市場(chǎng)門(mén)口，記者看到一處藍(lán)色鐵皮房，商家“巧妙”地在鐵皮房上方加設(shè)了一塊鐵皮，閉店歇業(yè)時(shí)，放下鐵皮用于防盜，開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)時(shí)，支起鐵皮遮陽(yáng)避雨。“那么大一張鐵皮僅用一根棍子臨時(shí)支撐，刮大風(fēng)時(shí)，鐵皮顫顫巍巍，看著十分危險(xiǎn)。”高先生告訴記者，市場(chǎng)門(mén)口人來(lái)人往，萬(wàn)一鐵皮失去支撐，容易誤傷行人。此外，鐵皮房四周線纜雜亂，其中幾條線纜直接搭放在鐵皮房頂上，存在安全隱患。
據(jù)了解，膠東古玩文化市場(chǎng)的前身為膠東地區(qū)規(guī)模較大的古玩交易大集，2007年年底建成，2008年開(kāi)業(yè)。“把古玩交易大集遷入這處市場(chǎng)，本意是為商家、顧客提供一個(gè)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如今，由于市場(chǎng)管理缺位，已與最初的設(shè)想相距甚遠(yuǎn)。”高先生說(shuō)，“作為這家市場(chǎng)的常客，我們看到這些私搭亂建現(xiàn)象，就向市場(chǎng)管理部門(mén)反映過(guò)，但沒(méi)有任何整改之舉。難道古玩市場(chǎng)默許這種私搭亂建行為？希望市場(chǎng)管理單位能切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境秩序的整治力度，讓市場(chǎng)名不虛傳。”
□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?邱 正
記者點(diǎn)評(píng)
懲私搭之舉 明規(guī)矩之理
規(guī)劃是城市和諧有序的基礎(chǔ)，也是城市有效管理的依據(jù)之一。然而，居民小區(qū)公共區(qū)域搭起圍墻、建起涼亭，市場(chǎng)臨街商鋪擴(kuò)建門(mén)面、拓展面積……規(guī)劃之外的衍生“建筑”，既是城市顏值的“污點(diǎn)”，更是城市氣質(zhì)的“硬傷”。
城市里的私搭亂建頑疾難治，原因何在？記者采訪各方的部分觀點(diǎn)不謀而合：私搭亂建在“萌芽”期未被及時(shí)制止，違規(guī)者缺乏“規(guī)矩”意識(shí)，在“破窗效應(yīng)”的影響下，圈綠地、擴(kuò)面積成為居民、商家競(jìng)相效仿的自私之舉，而且一旦蔓延，整治難度陡增，如此一來(lái)，私搭亂建非但不減存量、反升增量。
城市是人民的城市，人民城市必須以人民為中心。從小區(qū)至街區(qū)，每一處公共空間都體現(xiàn)著人民的需求，每一片公共區(qū)域都被賦予了滿足人民美好生活的基本功能。一處處私搭亂建不僅破壞了市民的公共需求，侵害了其他人的合法權(quán)益，也破壞了公共環(huán)境的整體性，弱化了城市的公共功能。整治私搭亂建，需懲私搭之舉、破回潮之難、明規(guī)矩之理。
懲私搭之舉。治理私搭亂建，考驗(yàn)著執(zhí)法人員是否敢于動(dòng)真格、敢于硬碰硬，對(duì)拒拆的進(jìn)行頂格處罰，提高私搭亂建的違法成本，對(duì)私搭亂建建設(shè)一處、查處一處、拆除一處，如果是“協(xié)調(diào)解決”等，結(jié)果往往會(huì)是揚(yáng)湯止沸，無(wú)法達(dá)到遏制私搭亂建增量并逐步消減存量的預(yù)期目標(biāo)。
破回潮之難。在采訪中，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有頂無(wú)四壁、無(wú)居住功能的私搭亂建雖可一眼識(shí)破，但因擴(kuò)建五花八門(mén)，需要具體問(wèn)題具體分析，拆除容易重建也容易，因此常常會(huì)陷入“拆除-重建”的怪圈。如能探討多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、關(guān)聯(lián)個(gè)人信用之措，或有著釜底抽薪之效。
明規(guī)矩之理。人民城市人民建，私搭亂建的源頭來(lái)自生活在城市中的市民。治理私搭亂建，首先，必須“澆滅”市民私搭亂建的貪念，為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化小區(qū)自治管理，多向違規(guī)者宣講私搭亂建的后果，提高居民的規(guī)則意識(shí)。其次，增強(qiáng)不定時(shí)巡查密度，社區(qū)、物業(yè)、管理方發(fā)現(xiàn)私搭亂建“苗頭”，及時(shí)進(jìn)行制止，設(shè)立“不敢建”“不想建”“不能建”的底線，形成人人守法守規(guī)的氛圍。如此，私搭亂建方能早發(fā)現(xiàn)、早拆除。
