人物小傳
周漢民：法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，英國利物浦大學(xué)榮譽法學(xué)博士，現(xiàn)任全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委、上海社會主義學(xué)院院長等職。
專題講座正式開始前三分鐘，就在主持人開場的“縫隙”時間，周漢民把講座PPT標(biāo)題“浦東開發(fā)開放 勇毅突破 奮力前行”中“前行”二字，改為“攻堅”。他說，“前行”不足以表達浦東的最新使命，改革、開放之路道阻且長，浦東仍需要披荊斬棘、劈波斬浪！
31年前，浦東正式開發(fā)開放。今天，浦東新區(qū)以占上海全市1/5的面積、1/4的人口，貢獻了1/3的經(jīng)濟總量，成為上海經(jīng)濟的增長極、發(fā)動機，更是國家改革開放的窗口和現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。浦東開發(fā)開放如何從“紙上藍圖”一步步落地、落細、落實？曾擔(dān)任浦東開發(fā)聯(lián)合咨詢研究小組成員、浦東新區(qū)副區(qū)長，歷經(jīng)中國從“復(fù)關(guān)”到“入世”15年談判，并全程參與2010年上海世界博覽會申辦、籌備和舉辦的周漢民，深情追憶浦東開發(fā)開放早期研究與波瀾壯闊的奮進歷史。以打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為契機，周漢民認為，未來，浦東更要昂起頭、邁開步，敢闖敢試、敢為人先，要用確定的勇氣、目標(biāo)和方向，胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，來應(yīng)對百年未有之大變局。
浦東開發(fā)開放，不是無源之水、無本之木
浦東為什么需要開發(fā)開放？周漢民強調(diào)，這不是無源之水、無本之木，這是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策。
1978年，中共十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。上海作為沿海港口城市，有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，連接中國與世界的需求，是中國對外開放和融入全球的關(guān)鍵節(jié)點。但是在上世紀(jì)80年代，上海面臨人口密度大、城市發(fā)展空間不足等瓶頸問題，經(jīng)濟增長連續(xù)7年低于全國的平均速度，上海人曾經(jīng)引以為傲的一個個經(jīng)濟指標(biāo)“桂冠”相繼跌落，上海需要新的空間，新的動能。
這時一些有識之士開始站出來呼吁。如當(dāng)時上海市規(guī)劃局辦公室的陳坤龍寫了一篇文章叫《在浦東新區(qū)建設(shè)“新市區(qū)”》，解放日報沈峻坡頭版頭題《上海全國十個第一和五個倒數(shù)第一，說明了什么》，甚至久居美國的華人林同炎，一位舉世公認的橋梁建筑大師，用鋼筆一字一字寫出萬言書，均指出浦東開發(fā)開放是解決上海城市空間瓶頸問題的關(guān)鍵。
浦東的開發(fā)開放意在帶動上海的大開放，其戰(zhàn)略地位的確立歷經(jīng)了各種專項研究、反復(fù)推敲。
1987年7月，開發(fā)浦東聯(lián)合咨詢研究小組應(yīng)時而生，8名成員在中山東一路12號原市政府大廈底層一排鐵皮房里，周漢民是小組最年輕的成員，小組集思廣益，提出了“三點一線”起步，全面開發(fā)開放浦東的設(shè)想；1988年，上海市浦東新區(qū)開發(fā)國際研討會第一次向世界傳遞了開發(fā)浦東的信息，這是浦東開發(fā)史上一次里程碑會議；到1989年10月，隨著《浦東新區(qū)總體規(guī)劃初步方案》編制完成和“上海市市長國際企業(yè)家咨詢會”機制的建立，開發(fā)浦東已明確成為將來振興上海的引擎。同年，面對國際國內(nèi)復(fù)雜局勢，鄧小平同志指出“要把進一步開放的旗幟打出去”，在這一背景下，浦東開發(fā)開放成為中國向世界宣告“中國的社會主義旗幟不會倒下、中國改革的步伐不會停下”的一張王牌，并上升到國家戰(zhàn)略的高度。
周漢民指出，浦東開發(fā)開放猶如平地起高樓，背后積聚了很多“能量”：一是有識之士的熱情呼吁；二是有中央給上海的戰(zhàn)略要沖定位；三是有連續(xù)多個相關(guān)方案提到浦東開發(fā)開放的現(xiàn)代化和新區(qū)建設(shè)的意義；四是有海外同胞的睿智建言；五是有政治家的遠見和引領(lǐng)，能夠把“眾智”集合為“事業(yè)”。
31年，天降大任，浦東勇于擔(dān)當(dāng)、奮力前行
1990年4月18日，李鵬同志宣布，黨中央、國務(wù)院同意上海加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。至此，浦東開發(fā)開放的大幕正式拉開。31年，浦東取得了哪些成就，周漢民從“創(chuàng)業(yè)時代”“見證時代”“世博時代”“自貿(mào)區(qū)時代”進行闡述，并總結(jié)評價為：浦東是一塊勇于擔(dān)當(dāng)?shù)耐恋亍?/p>
浦東的開發(fā)開放，首先是立法先行。
1990年4月30日，在黨中央、國務(wù)院作出浦東開發(fā)開放的決定12天后，上海宣布了浦東開發(fā)開放十條優(yōu)惠政策。但當(dāng)時有海外輿論質(zhì)疑，就憑這登在報紙上不過巴掌大篇幅的十項政策，如何讓外資、外企放心和安心？對于這個問題，時任市長朱镕基及時給出了回應(yīng)，那就是：“我們一定會立法，用法律來保障浦東開發(fā)開放以及外國投資者的權(quán)益。”到當(dāng)年9月10日，僅用四個多月時間，浦東開發(fā)首批九部法律以中文版、英文版、日文版向世界公布。立法先行為浦東的長遠發(fā)展奠定了基石，而周漢民即為立法英文版總審定。
創(chuàng)業(yè)時代。1990年5月，上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室和浦東開發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計院掛牌，標(biāo)志著浦東開發(fā)開放進入實質(zhì)性啟動階段。隨后上海市陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司、金橋出口加工區(qū)開發(fā)公司和外高橋保稅區(qū)開發(fā)公司 相繼成立。但在這一階段，浦東也面臨著資金缺乏這一大難題，由此開始嘗試“土地批租、滾動開發(fā)”的創(chuàng)新開發(fā)模式。
見證時代。1994年起，東方明珠、金茂大廈、浦東國際機場等浦東新地標(biāo)相繼建成，浦東以“一年一個樣、三年大變樣”的速度快速發(fā)展。2000年8月，浦東新區(qū)政府成立，“小政府、大社會”的新體制誕生。在中國加入WTO這一重要歷史時期，浦東迅速推出“應(yīng)對入世的行動計劃”，周漢民帶隊到美國，向當(dāng)年撰寫WTO文本的專家請教，浦東加速對外開放，化挑戰(zhàn)為機遇。
世博時代。2001年5月2日，中國提出申辦2010年上海世博會。6座城市，6個國家，競爭空前激烈。中央政府決定，要上海派人作為全職申博代表常駐國際展覽局所在地巴黎，此人即為周漢民。他說：“我覺得，國家的使命就是我的使命，一個知識分子，如果能夠零距離地為國家效力，是我一生無上的光榮。”世博會讓這塊土地上的人們率先實現(xiàn)生活更美好的目標(biāo)，如今即將舉辦的第四屆進博會也可以看作是世博會的繼續(xù)，是源和本的繼續(xù)。
自貿(mào)區(qū)時代。2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，浦東是其重要組成部分，上海開啟自貿(mào)區(qū)1.0時代，上海市公布了第一版負面清單。之后經(jīng)過2.0、3.0版，作為領(lǐng)頭雁，浦東自貿(mào)區(qū)為其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗，迄今，全國自貿(mào)區(qū)雁陣規(guī)模達21個，創(chuàng)造了沿海和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)并行的模式，擁有不盡相同的區(qū)位和功能定位。
未來，深刻領(lǐng)會“兩個放在”，浦東破浪引領(lǐng)
2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中對浦東新區(qū)發(fā)展提出了“三個成為、三個展示、五個‘新’”的定位；今年7月15日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，浦東自此開始了大步向引領(lǐng)區(qū)邁進的新征程。
如何理解“引領(lǐng)區(qū)”？周漢民認為，在時代背景層面，要深刻領(lǐng)會“兩個放在”。一是“放在”兩個大局的背景下，把浦東新區(qū)的發(fā)展放在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局之下、放在百年未有之大變局下全面考量；二是“放在”科學(xué)把握新發(fā)展格局的背景下。浦東的發(fā)展應(yīng)在“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局下進行。
周漢民指出，中央文件首次提出全域特殊經(jīng)濟功能區(qū)，首次提出比照經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)授權(quán)地方制定法規(guī)，首次提出制度型開放試點并同時賦予綜合性改革試點任務(wù)，首次提出構(gòu)建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，首次在中央文件中提出構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，首次提出建設(shè)國際消費中心，首次提出一批高能級的功能性平臺，這“七個首次”是給予浦東的重大支持、重大任務(wù)，向浦東高水平改革開放提出了最高要求，給浦東以最重的擔(dān)子，最硬的骨頭，充分體現(xiàn)了總書記“兩個放在”對浦東新的歷史地位和使命的要求。
為相應(yīng)完成政策部署，全面實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，周漢民表示：“首先要成為創(chuàng)新的新高地，這片土地沒有別的特殊任務(wù)，創(chuàng)新為本。二是發(fā)展一定要高質(zhì)量，三是加強國際合作和競爭，四是服務(wù)新發(fā)展格局，五是以人民為中心，建設(shè)人民的城市。”
過去31年，浦東創(chuàng)造了什么？周漢民以為三個詞可以概括：激情、遠見、決心。激情就是要排除萬難、一往無前，遠見就是引領(lǐng)區(qū)不能一蹴而就、必須一抓到底，決心就是永遠要相信方法要比困難多。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。挑燈夜戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)之光，在上海非但不能熄滅，反而還應(yīng)將前路照耀得更加光明。對于未來的發(fā)展，周漢民建議仍要“思想更解放一點，膽子更大一點，步子再快一點”。浦東的發(fā)展離不開敢為人先的精神，離不開自主改革的擔(dān)當(dāng)，離不開勇于邁步向前的膽識。這不僅是過去三十多年浦東開發(fā)開放的精神，也是未來三十年浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的重要寶藏。（青島日報/觀海新聞駐滬首席記者 胡相洋 文/圖）
責(zé)任編輯：劉聰聰
