這是山東省首次對(duì)全省開發(fā)區(qū)發(fā)展作出全面規(guī)劃。
“塑強(qiáng)濟(jì)南、青島開發(fā)區(qū)增長(zhǎng)極，打造黃河流域開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶和沿海開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展示范帶……”
近日，經(jīng)山東省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)了《山東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，明確了未來一個(gè)時(shí)期全省176家各類開發(fā)區(qū)的總體布局和發(fā)展策略。
興辦開發(fā)區(qū)，是我國改革開放的一大創(chuàng)舉。自1984年青島、煙臺(tái)2家開發(fā)區(qū)獲國家批準(zhǔn)設(shè)立以來，山東開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了改革開放的非凡歷程，取得了重大成就，作出了歷史性貢獻(xiàn)。截至2020年底，山東擁有省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)176家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入58031.7億元，占全省的61.2%。
開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、對(duì)外開放的重要窗口、科技創(chuàng)新的重要載體。
但這些年來，山東開發(fā)區(qū)也面臨不少“成長(zhǎng)的煩惱”，比如主體功能弱化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、發(fā)展質(zhì)效不高等問題突出。
要加快形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新排頭兵和高質(zhì)量發(fā)展主陣地作用，改革是必由之路。
開發(fā)區(qū)改革是山東重點(diǎn)推動(dòng)的大事，經(jīng)過近兩年的快速推進(jìn)，已經(jīng)取得明顯成效。在“點(diǎn)”上實(shí)現(xiàn)突破的基礎(chǔ)上，此番又出臺(tái)五年發(fā)展規(guī)劃，從“面”上對(duì)全省176家省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)改革發(fā)展進(jìn)行全覆蓋，表明前期的做法已經(jīng)具有普遍的復(fù)制推廣價(jià)值，一場(chǎng)全省范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)改革發(fā)展正全面鋪開。
開發(fā)區(qū)是首批沿海開放城市的“特殊待遇”。1984年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，青島由此獲得實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施的政策優(yōu)惠，走在了中國改革開放最前排。
經(jīng)過多年發(fā)展，開發(fā)區(qū)對(duì)推動(dòng)青島擴(kuò)大開放、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用。目前，全市開發(fā)區(qū)用占全市不到1/10的土地，貢獻(xiàn)了60%的外貿(mào)進(jìn)出口額、近50%的GDP和30%以上的財(cái)政收入、稅收收入，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。
但與全省一樣，青島的開發(fā)區(qū)同樣存在這樣那樣的問題與不足，亟需解決。作為山東最早擁有開發(fā)區(qū)的兩個(gè)城市之一，作為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，青島在山東這一輪開發(fā)區(qū)大改革、大發(fā)展中理應(yīng)沖在前頭，率先探路，爭(zhēng)做表率。
01、改革創(chuàng)新“排頭兵”，重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
改革開放初期，為推廣放大舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，1984年至1988年間，國家在14個(gè)沿海城市批準(zhǔn)設(shè)立了17個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就是其中的兩個(gè)。
作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。
今年1月，商務(wù)部發(fā)布的“2020年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果”顯示，218家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)總體上呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益和質(zhì)量提升、開放帶動(dòng)作用增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)——
2019年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.5萬億元，占全國比重10.6%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.4萬億元，占比20.2%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資547.6億美元，占比22%；擁有高新技術(shù)企業(yè)3.1萬家；地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重為14.1%，稅收收入占比15.7%。
從山東看，近年來，開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，體制機(jī)制改革持續(xù)深化，對(duì)外開放引領(lǐng)作用大幅提升，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
截至2020年底，山東擁有省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)176家，其中經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)140家（含國家級(jí)15家），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)21家（含國家級(jí)12家），農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1家，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域13家，旅游度假區(qū)1家（國家級(jí)）。
全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入58031.7億元，占全省的61.2%；貢獻(xiàn)稅收2814.7億元，占全省的59.2%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的開發(fā)區(qū)10家，其中青島、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)超過2000億元，分列2020年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平第7位和第8位。
開發(fā)區(qū)成為山東高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要承載地，省級(jí)以上各類創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到9507家，其中國家級(jí)494家；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到9084家，占全省的62.2%。濟(jì)南、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入選國家“雙創(chuàng)”示范基地，其中青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)連續(xù)兩年獲國家“真抓實(shí)干、成效明顯的雙創(chuàng)示范基地”督查激勵(lì)，青島藍(lán)谷、濰坊、濟(jì)寧、棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5家開發(fā)區(qū)入選省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地。
開發(fā)區(qū)“開放窗口”作用彰顯。2020年全省經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資135.5億美元，占全省的76.8%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口14857億元，占全省的67.5%。
很顯然，開發(fā)區(qū)是全國、全省及青島重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是對(duì)外開放的重要“窗口”，事關(guān)當(dāng)下與未來。
02、“傷筋動(dòng)骨”，破解“成長(zhǎng)的煩惱”
但這些年來，山東開發(fā)區(qū)發(fā)展存在諸多問題，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比、與全國先進(jìn)開發(fā)區(qū)相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)為——
功能定位不清，部分開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要功能弱化，逐步演變?yōu)樾姓^(qū)、準(zhǔn)行政區(qū)；
核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高端創(chuàng)新資源要素和科技人才缺乏，尚未形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全省13家國家級(jí)高新區(qū)無一進(jìn)入全國前十強(qiáng)，綜合實(shí)力進(jìn)入全國前30位的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)僅2家；
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型不新，大多處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)集聚度低，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)上下游缺乏有效協(xié)作；
開放能級(jí)亟待提升，對(duì)接國際規(guī)則、鏈接全球資源、承接高端要素能力偏弱，市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)；
質(zhì)量效益不優(yōu)，管理體制、運(yùn)維模式、評(píng)價(jià)機(jī)制亟待優(yōu)化，標(biāo)志性、首創(chuàng)式改革較少，許多開發(fā)區(qū)要素短缺與資源閑置、低效利用現(xiàn)象并存，集約高效發(fā)展水平不高。
……
青島開發(fā)區(qū)
當(dāng)然，這些問題和不足不少也是全國開發(fā)區(qū)的“通病”。
山東把開發(fā)區(qū)改革作為全省重點(diǎn)推動(dòng)的大事來抓。2019年7月10日，中共山東省第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、更加激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，拉開了山東開發(fā)區(qū)改革的大幕。
隨后，全省54個(gè)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)開始緊鑼密鼓的系列改革，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、先行先試。截至目前，已全部實(shí)現(xiàn)剝離社會(huì)管理職能，共撤減管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)619個(gè)，壓減65.2%；減少代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，壓減52.5%；縮減實(shí)際管轄面積3244.1平方公里，壓減38%。
青島著眼全市開放發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，深化功能區(qū)體制機(jī)制改革。
膠州開發(fā)區(qū)
針對(duì)功能區(qū)行政色彩濃厚、活力衰減、能力不強(qiáng)的問題，青島堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和去行政化改革方向，對(duì)功能區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，實(shí)施“管委會(huì)+公司”模式，推行“小管委、大服務(wù)、強(qiáng)公司”，激活功能區(qū)體制創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)。
功能區(qū)活不活，首先要看用人制度活不活。青島聚焦專業(yè)化，按照全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配、統(tǒng)籌安排的原則，公開選聘23名優(yōu)秀干部，配齊配強(qiáng)功能區(qū)班子，并實(shí)行了以薪酬政策為核心的用人制度改革，公開選聘338名工作人員，構(gòu)建充滿活力的用人機(jī)制。
突出考核導(dǎo)向，專門制定功能區(qū)考核辦法，考核結(jié)果作為功能區(qū)薪酬浮動(dòng)額度的重要依據(jù)，并與人員剛性淘汰掛鉤聯(lián)動(dòng)，倒逼功能區(qū)創(chuàng)新突破、進(jìn)位爭(zhēng)先。
一系列“傷筋動(dòng)骨”的改革舉措，極大地激發(fā)了青島開發(fā)區(qū)的活力，為謀求更大發(fā)展做好了準(zhǔn)備。
03、青島這個(gè)“增長(zhǎng)極”怎么建
開發(fā)區(qū)作為國內(nèi)大循環(huán)的平臺(tái)和載體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的窗口和橋梁，承擔(dān)著構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)功能，融入全球市場(chǎng)的空間更加廣闊，特別是在推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，內(nèi)需外需協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和更高水平開放合作等方面將發(fā)揮更大作用、展現(xiàn)更大作為。
《山東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》提出，圍繞構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展布局，突出各類開發(fā)區(qū)主體功能，聚力提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素支撐、開放引領(lǐng)、綠色發(fā)展和安全保障能力，加快建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、特色化開發(fā)區(qū)。
規(guī)劃明確了“兩極引領(lǐng)、兩帶并進(jìn)、三圈協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，堅(jiān)持全省一盤棋，塑強(qiáng)濟(jì)南、青島開發(fā)區(qū)增長(zhǎng)極，打造黃河流域開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶和沿海開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展示范帶，推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局引領(lǐng)全省重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)國家和省重大戰(zhàn)略在開發(fā)區(qū)率先突破、落地實(shí)施。
到2025年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)領(lǐng)先、集群發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)發(fā)展排名實(shí)現(xiàn)整體前移，工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的達(dá)到60家左右。
其中超5000億元的開發(fā)區(qū)3家——濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；超3000億元的14家；1000億級(jí)開發(fā)區(qū)42家，膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島環(huán)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島城陽工業(yè)園區(qū)、青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位列其中。
青島如何塑強(qiáng)開發(fā)區(qū)集聚增長(zhǎng)極？《規(guī)劃》作出安排部署——
以青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，以膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為支撐，優(yōu)化布局大學(xué)、科研院所、新型科研機(jī)構(gòu)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新策源能力。精準(zhǔn)招引國際高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)，吸引“硬科技”產(chǎn)業(yè)集聚，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
同時(shí)，充分利用上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、青島西海岸新區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策疊加優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)和跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、制造、銷售、貿(mào)易、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，建設(shè)特色國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，提升青島市開發(fā)區(qū)航運(yùn)物流樞紐地位，打造國際貿(mào)易供應(yīng)鏈平臺(tái)，增強(qiáng)全球資源配置功能。
開發(fā)區(qū)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)集聚度低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)上下游缺乏有效協(xié)作等問題。為此，《規(guī)劃》從全省角度統(tǒng)籌全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的新格局，給出了“全省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”。
其中，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為家電電子、高端化工、汽車制造；膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端裝備制造、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流；青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端裝備制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造、新一代信息技術(shù)；青島前灣綜合保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流；青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為通用航空、安全科技、智能制造，等等（詳見圖表）。
應(yīng)該說，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是立足各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，契合各自發(fā)展方向，只要“心無旁騖”，堅(jiān)持深耕，就一定可以擁有各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
開發(fā)區(qū)是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、改革開放的先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。開發(fā)區(qū)越有活力，青島發(fā)展就越有動(dòng)力。
青島要實(shí)現(xiàn)更大城市夢(mèng)想，必須進(jìn)一步發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)在政策供給、戰(zhàn)略承載、資源配置等方面的重要作用。
推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，青島一直在發(fā)力，成績(jī)也有目共睹，此番有了山東省的引領(lǐng)與助力，自當(dāng)提速疾行，加快迭代升級(jí)，為全市、全省開放發(fā)展提供更為澎湃的動(dòng)能。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風(fēng)
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