近日，日照市新聞辦召開新聞發布會，介紹“無證明城市”建設成果：全市161個部門單位應用“無證明辦事”服務系統，1424個事項能夠“無證明”辦理，7857個證明材料免予提交，“無證明城市”已基本建成。

從婚育服務事項需填報表單11張、表單要素信息149項，到如今僅需填報表單1張，實現92項要素信息“數據替跑”；從不帶身份證辦不了業務，到實現結婚證、不動產權證等10項證明事項在線獲取，全市475項政務服務事項“無證明辦事”具備公安數據支持；從到不動產交易登記中心辦理不動產登記業務需要“厚厚一沓”材料，到30余項證明均能通過“無證明辦事”服務系統獲取……

日照，正努力實現著從“減證便民”到“無證利民”的過渡。

梳理一張“無證明辦事”目錄清單

“無證明城市”建設工作推進以來，日照堅持統一標準、分批分期、全域推進，把深入梳理排查辦理政務服務事項和公共服務事項所需證明相關信息作為開展工作的依據和基礎。

2020年下半年，日照市政府辦公室印發《日照市打造“無證明城市”工作方案》，正式啟動“無證明城市”創建工作，通過搭建“無證明辦事”服務系統，創新打造“無證明辦事”服務體系。按照“誰辦理誰梳理、誰主管誰梳理”原則，政務服務部門單位梳理辦理行政許可、依申請公共服務等事項清單。銀行保險、教育醫療衛生等行業的主管部門牽頭梳理公共服務的事項清單，共同推動“無證明辦事”服務體系無差別全面覆蓋。對照辦理事項，梳理所需證明材料種類、依據等信息，對無法律法規依據的，經司法部門審核直接取消；對依法保留的證明事項，采用數據共享、部門核驗和告知承諾等措施實現“無證明辦事”。

目前，已印發《日照市“無證明辦事”目錄清單（市本級）》，涉及1864個證明事項免提交，后期將根據法律法規“立改廢”情況等情況，每半年統一更新公布，實行動態維護、主動公開、接受監督。各區縣參照市級做法編制公布目錄清單，共計5993個證明事項免提交。

搭建一個“無證明辦事”服務系統

為了將“無證明”理念做實落細，日照在全省首創“無證明辦事”服務系統，與省、市電子證照庫以及14個部門單位業務系統互聯互通，可實現104類證明數據共享直接獲取，76類證明可通過部門核驗方式獲取。

通過服務系統獲取的證明材料自動加蓋數據共享查詢核驗專用章或電子證明核實信息專用章。服務系統開具的電子證明，可通過水印方式自動備注證明提取單位和制作單位的名稱、提取時間等信息，實現全程留痕和過程可追溯。經服務系統獲取的電子證明，會按照證明材料類別、公民身份信息、統一社會信用代碼等標簽，自動分類歸集到數據庫，為每名辦事群眾建立專屬的“證明數據庫”，如在有效期再次使用，可即時調取。

不僅如此，服務系統還打通與公安專網的物理網絡隔離，實現在公安相關領域的辦事應用，目前全市公安戶政部門可通過服務系統數據共享結婚證等7類證明，在線核驗身份證號碼變更證明、戶籍注銷證明等9類證明。

出臺一項“無證明辦事”工作規則

為全面保障“無證明辦事”服務體系的創建，4月份，日照市政府辦公室印發《日照市“無證明辦事”工作規則》，建立“無證明城市”聯席會議制度，聯席會議成員單位由市公安局、市司法局、市政務服務管理辦公室和市大數據局組成，共同統籌、協調、指導、督導改革實施工作。

《日照市“無證明辦事”工作規則》明確界定了“無證明辦事”的內涵定義、適用范圍、實現途徑、電子證明法律效力、窗口人員追責問責和免責容錯機制等內容，要求對有數據庫依托，但未實現數據共享的，部門之間核驗的時間，原則上控制在半小時以內，如果辦理事項為承諾件，原則上在24小時以內完成核驗。

拓展一批“無證明辦事”服務場景

“過去最麻煩的是醫保報銷，現在不用跑了。我這次的花費是136元，個人負擔是10.46元，剩下的醫保直接給報銷了。”李某春的便利，得益于日照市人民醫院的醫保診間結算系統，通過政府部門間數據的共享，患者在就醫時可以在門診診間一次性完成就診、繳費、報銷全部流程。

目前，“無證明辦事”服務體系已全面覆蓋市和區縣政務大廳辦事窗口，在此基礎上，日照市繼續推進服務系統在銀行、醫院、學校和保險等公共服務領域的應用，目前已有4家醫院、6家銀行和19家鄉鎮衛生院接入服務系統，后期將逐步實現體檢報告、銀行開戶信息等證明事項的數據共享和部門核驗等工作，方便群眾“無證明”辦理相關業務。

同時，為方便群眾自主查詢所屬證明，服務系統在日照市政務服務網主頁設置“證明直通車”功能，在“愛山東·日照通”App開設“我的證明”功能，群眾可隨時隨地在線查詢已實現數據共享的104類證明，近期還將開放76類由部門核驗的證明申請端口，實名認證授權后群眾可隨時查閱和調取個人證明，真正實現從群眾需求導向出發，著力提高服務系統的可用性和易用性，實現各類證明網上查和掌上查。（日照報業全媒體記者 蔣月陽）