人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，我國(guó)超大、特大城市數(shù)量已達(dá)到21個(gè)。
根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，按城區(qū)常住人口數(shù)量排序，我國(guó)有7個(gè)超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。
特大城市有14個(gè)，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。
青島市區(qū)人口達(dá)到601萬，位列特大城市第8位、全國(guó)第15位，較2019年上升一個(gè)位次（依據(jù)《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》排名）。
在更長(zhǎng)的時(shí)間尺度上，可以更加清晰地看到青島城區(qū)人口的變化趨勢(shì)。觀象君查閱往年住建部《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2010年-2020年的十年間，青島城區(qū)常住人口從276.28 萬人，增長(zhǎng)到2020年的601萬人，增加了325萬人，增幅達(dá)到118%，翻了一番還多。
城區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心單元和動(dòng)能引擎。
數(shù)據(jù)顯示，青島建成區(qū)面積從2010年的282.33平方公里，增長(zhǎng)到2019年的758.16平方公里，增長(zhǎng)了169%，10年間幾乎長(zhǎng)出了兩個(gè)“青島”。
入列特大城市，意味著青島城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大的躍升。尤其是在中心城市和城市群正成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極和承載各種發(fā)展要素的主要空間形式、國(guó)家明確提出促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展的有利形勢(shì)下，青島將享受更多的國(guó)家政策利好。
面向“十四五”，青島提出了打造全球海洋中心城市、國(guó)際門戶樞紐城市、國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接等遠(yuǎn)大的城市目標(biāo)，特大城市的資源稟賦、能級(jí)前景，將是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要支撐。
也要看到，與前排城市相比，青島的城鎮(zhèn)化率還不高，城市規(guī)模能級(jí)還不夠大，城市品質(zhì)還不夠高，要走的路還有很長(zhǎng)。
以國(guó)際通用的衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)城鎮(zhèn)化率為例。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，青島城區(qū)不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化率不斷提升。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年青島常住人口為1007萬人，居住在城鎮(zhèn)的人口為769萬人，城鎮(zhèn)化率為76.34%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升10.53個(gè)百分點(diǎn)。
而一線城市中，深圳的城鎮(zhèn)化率早已達(dá)到100%，上海為89%，北京為88%，廣州為86%；同類城市中，南京為87%，沈陽(yáng)為85%，武漢為84%，杭州為83%，長(zhǎng)沙為83%，大連為82%。
在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此次發(fā)布的21個(gè)超特大城市中，青島常住人口數(shù)量位列全國(guó)第13位，城鎮(zhèn)化率排名第18位，城鎮(zhèn)人口位列全國(guó)第16位，城區(qū)人口則列第15位。這說明，青島的城鎮(zhèn)化率還不高，城區(qū)人口規(guī)模還偏小，與城市實(shí)力與地位還不相匹配。
站在入列特大城市這個(gè)新的起點(diǎn)，青島需要思考和破解的難題還有不少。
01、“大青島”一步步走來
青島的發(fā)展史，很大程度上就是城鎮(zhèn)化的歷史。
青島獨(dú)特的區(qū)位和地理格局，決定了青島獨(dú)特的城市“生長(zhǎng)路徑”：從建置之初的偏居一隅、帶狀發(fā)展，到東進(jìn)、西跨、北拓，從“環(huán)灣”，到“跨灣”，再到“擁灣”。
短短130年間，青島實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)小漁村，到國(guó)際大都市的嬗變，城市體格不斷健碩，形象氣質(zhì)不斷提升。
這個(gè)過程中，青島建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度不斷加快（據(jù)住建部發(fā)布的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒）：2000年-2010年十年間，建成區(qū)面積從119平方公里擴(kuò)大到282平方公里，擴(kuò)大了163平方公里。而從2010年到2019年九年間，青島建成區(qū)面積從282平方公里大幅擴(kuò)大到758平方公里，擴(kuò)大了476平方公里，位列全國(guó)第11位。
同期，青島的GDP從5351億元，增加到12400億元，增長(zhǎng)了1.3倍，翻了一番還多。
從過去的“小而美”，到今天的“大而強(qiáng)”，青島實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。
眼下，大青島正在謀求更“大”的發(fā)展。青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出，統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽(yáng)區(qū)發(fā)展，打造新時(shí)代引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化主城區(qū)。城陽(yáng)區(qū)首次被納入主城區(qū)。
堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心、主輔聯(lián)動(dòng)，打造與主城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的黃島、即墨、膠州三大主城片區(qū)。
堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。
培育平度萊西青島都市圈兩大獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。
這意味著，未來的大青島，將真正成為環(huán)膠州灣布局發(fā)展的灣區(qū)大都市，膠州灣將成為青島名副其實(shí)的“內(nèi)湖”，青島的城市能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步躍遷。
近日發(fā)布的《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案）提出，構(gòu)建“一主 三副 兩城”的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)——
其中，“一主”指東岸-城陽(yáng)-原黃島，共同打造更高能級(jí)的主中心城市，都市區(qū)綜合服務(wù)中心；
“三副”指膠州、即墨、原膠南，打造都市區(qū)副中心城市，承擔(dān)都市區(qū)專業(yè)化高端功能；
“兩城”指董家口港城、藍(lán)谷海洋科學(xué)城，打造都市區(qū)外圍新城。
這意味著青島將主城區(qū)范圍從膠州灣東岸拓展到北岸和西岸。主城區(qū)在人才吸引、資源集聚上擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，主城區(qū)范圍的大幅拓展有利于突破青島發(fā)展的空間束縛，進(jìn)一步增強(qiáng)主城區(qū)的輻射帶動(dòng)力。
面向未來，大青島正一步步走來。
02、特大城市的“特殊待遇”
截至目前，全國(guó)共有34個(gè)省級(jí)行政單位，333個(gè)地級(jí)行政單位，城市數(shù)量約700個(gè)。
特大城市自然是其中的佼佼者。
按照2014年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)城市被劃分為五類七檔。
其中，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)共有7個(gè)超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；特大城市有14個(gè)，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。
根據(jù)住建部發(fā)布的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年，青島城區(qū)常住人口突破500萬大關(guān)，達(dá)到512.7萬人，首次晉級(jí)特大城市。
邁入超大特大城市行列，意味著城市能級(jí)的大提升。入圍城市基本都是經(jīng)濟(jì)大市，21城中有16城GDP過萬億，而且城區(qū)人口排名基本與城市GDP排名走勢(shì)相一致。
城市的演進(jìn)背后有一雙看不見的手，那就是市場(chǎng)，城市是大，還是小，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而是以是否有利于提高資源配置效率為依據(jù)的。
我國(guó)國(guó)土面積廣袤，區(qū)域發(fā)展差異較大，產(chǎn)業(yè)和人口向大城市和城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯，中心城市和城市群正在成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極和承載各種發(fā)展要素的主要空間形式。
數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)19個(gè)城市群承載了我國(guó)78%的人口、貢獻(xiàn)了超過80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。北京、上海、廣州、深圳等34個(gè)中心城市都市圈覆蓋的人口超過8億人，貢獻(xiàn)了占全國(guó)總量77.8%的生產(chǎn)總值。
國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)效率整體提升。
超大城市、特大城市，正是中心城市中的中心城市。可見，在未來，國(guó)家對(duì)超大城市、特大城市發(fā)展將給予更多的關(guān)注與傾斜。
當(dāng)前，國(guó)家正在著力破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。
今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提出，促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。超大特大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好，就應(yīng)當(dāng)承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用，作出更大的貢獻(xiàn)。
于青島而言，作為山東的龍頭、北方第三城，又是特大城市，理應(yīng)扮演好關(guān)鍵角色，建設(shè)全球海洋中心城市，成為國(guó)際門戶樞紐城市，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，為山東、為全國(guó)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
03、關(guān)鍵是做好人的文章
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力所在和強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的源泉，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。
如何走出一條符合自身實(shí)際、具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是一個(gè)宏大而深遠(yuǎn)的時(shí)代命題。走什么樣的城鎮(zhèn)化道路，不僅直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——為了誰(shuí)，關(guān)系到如何在新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
入列特大城市之后，青島迫切需要思考這些問題，并給出自己的答案。
如同一個(gè)人的成長(zhǎng)一樣，城市的生長(zhǎng)也是不可逆的，不能任其“野蠻生長(zhǎng)”，否則就會(huì)留下遺憾，甚至是不可挽回的后果。
必須清醒地看到，同全國(guó)一樣，青島在發(fā)展過程中也面臨著一些問題和不足，甚至是短板。
首先是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。尤其表現(xiàn)在城市對(duì)于高端資源要素的集聚能力不強(qiáng)，產(chǎn)城創(chuàng)生態(tài)體系不夠完善，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。
青島有過輝煌，也有過不如意，尤其是因?yàn)闆]有及時(shí)抓住消費(fèi)市場(chǎng)和整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，沒有跟上IT、社交平臺(tái)等幾波信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力、競(jìng)爭(zhēng)力不足。盡管近幾年一直在奮力追趕，取得了明顯成效，但整體實(shí)力依然有待進(jìn)一步提升。
不同的組合，將產(chǎn)生不同的效果。產(chǎn)業(yè)如何擺布，如何結(jié)構(gòu)，很大程度上將決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益。
其次是由于地理?xiàng)l件的限制。青島南北狹長(zhǎng)、東西跨度大，城市空間大尺度離散，有限發(fā)展資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模集聚難度大，發(fā)展密度和濃度不高。
再次是人口吸引力亟待提升。數(shù)據(jù)顯示，青島人口流動(dòng)以近域流動(dòng)為主，對(duì)市外人口吸引范圍集中在膠東經(jīng)濟(jì)圈，輻射半徑較小，影響力較弱。就現(xiàn)有常住人口規(guī)模，尤其是人才規(guī)模和層次，還不足以支撐起城市永續(xù)發(fā)展、向更高處攀登的雄心。
此外，青島城鎮(zhèn)化率不夠高、城區(qū)人口規(guī)模不夠大，還有一個(gè)很重要的原因是南北發(fā)展不均衡，廣大北部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高。如果能縮小差距，甚至拉到一個(gè)水平，那青島城市體量和能級(jí)就將躍上一個(gè)大臺(tái)階。
城市是人類改造世界的產(chǎn)物，其形成、發(fā)展、演進(jìn)都是為了更好地滿足人們的生產(chǎn)、生活等需求。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了對(duì)人“不貼心”，甚至“不友好”的做法和問題。
城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，但其實(shí)質(zhì)是人口的市民化。因此，城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力是人，想要讓城鎮(zhèn)化可持續(xù)、有效率，必須以人為中心。
國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化不僅僅是涉及大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而且還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為推動(dòng)以農(nóng)民工為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等方面逐步享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。
應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)開放包容的城市文化，建設(shè)福利平等、機(jī)會(huì)公平、全齡友好的包容性城市，提高人的市民身份認(rèn)同感和城市歸屬感。
“十四五”期間，青島應(yīng)當(dāng)更加積極順應(yīng)人口流動(dòng)規(guī)律，暢通產(chǎn)業(yè)就業(yè)聚人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)引人、優(yōu)美環(huán)境留人等途徑，讓近悅遠(yuǎn)來。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風(fēng)
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