限電！停產(chǎn)！近期，多家上市公司發(fā)布公告稱：為配合地區(qū)“能耗雙控”要求，將削減水泥、電石、電解鋁、螺紋鋼等工業(yè)原材料產(chǎn)能。受供給減少影響，多種工業(yè)品價(jià)格不同程度上漲，有的甚至周內(nèi)漲幅超40%。

很多網(wǎng)友疑惑，“金九銀十”，時(shí)值生產(chǎn)旺季，拉閘限電不是“自廢武功”嗎？究竟是咋回事？

一

“能耗雙控”，是指既控制能源消耗強(qiáng)度（也稱單位GDP能耗，能源在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值時(shí)的利用效率），也控制能源消費(fèi)總量。

2015年，十八屆五中全會(huì)提出“能耗雙控”，目的是節(jié)約能源、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高綠色發(fā)展水平。此外，“能耗雙控”也能更好地保障國(guó)家能源安全。

其實(shí)，中國(guó)自“十一五”開始，就將單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)。“十二五”期間，中國(guó)提出合理控制能源消費(fèi)總量。在“十三五”規(guī)劃綱要中，這個(gè)指標(biāo)更細(xì)化為全國(guó)單位GDP能耗比2015年下降15%、2020年全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

“能耗雙控”最核心的指標(biāo)是作為效率指標(biāo)的能耗強(qiáng)度，與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、發(fā)展階段密切相關(guān)，是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)尺。

“十三五”期間，各地按既定計(jì)劃完成了5年“能耗雙控”目標(biāo)，若保持節(jié)奏，可順利達(dá)成“雙控”目標(biāo)。落實(shí)效果也反映出目標(biāo)設(shè)置的合理性和可操作性。

一切本該有條不紊進(jìn)行下去。孰料出現(xiàn)了文章開頭那一幕。

這是怎么了？

8月中旬，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布一份文件，對(duì)2021年上半年各地區(qū)“能耗雙控”目標(biāo)完成情況做了測(cè)評(píng)“晴雨表”。結(jié)果顯示，部分地區(qū)能耗強(qiáng)度不降反升，9省區(qū)被列為一級(jí)預(yù)警地區(qū)。

隨后，一些地區(qū)開始“命令式”停產(chǎn)，要求高耗能產(chǎn)業(yè)停限產(chǎn)甚至拉閘限電。有人就把停產(chǎn)限電歸罪于“能耗雙控”，認(rèn)為政策突然加碼導(dǎo)致地方突擊式停產(chǎn)限電。

事實(shí)如何呢？

二

能耗強(qiáng)度約束制度已實(shí)施10多年，“能耗雙控”執(zhí)行近6年，按季度發(fā)表的“晴雨表”也做了八、九個(gè)年頭。“能耗雙控”目標(biāo)要求一直穩(wěn)定、明確，不存在臨時(shí)加碼。

那么，各地全力優(yōu)化能耗指標(biāo)、不惜關(guān)停生產(chǎn)甚至影響居民生活用電的“一刀切”做法，究竟為了啥？

說(shuō)白了，跟開學(xué)前狂補(bǔ)作業(yè)一個(gè)道理。

如前所述，各地本應(yīng)按照既定“雙控”目標(biāo)落實(shí)政策，但自疫情發(fā)生以來(lái)，受避險(xiǎn)資金青睞的大宗商品價(jià)格屢創(chuàng)新高，相關(guān)企業(yè)存在擴(kuò)張產(chǎn)能沖動(dòng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)有序防控疫情、較早實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為承接境內(nèi)外生產(chǎn)需求打下必要基礎(chǔ)。此后，國(guó)內(nèi)工業(yè)大省能源消耗迅速上升。

同時(shí)，部分地區(qū)在2030年碳達(dá)峰預(yù)期下，將“碳達(dá)峰”前的近10年理解為“攀高峰”的時(shí)間窗口，搶著上高耗能、高排放的“兩高”項(xiàng)目，違規(guī)給“兩高”項(xiàng)目開綠燈，想提早把住能耗增量“地盤”。一些地方未批先建項(xiàng)目屢現(xiàn)。

今年上半年多地能耗不降反升，9省區(qū)能耗強(qiáng)度、消費(fèi)總量均被國(guó)家發(fā)改委給出一級(jí)預(yù)警。

考核壓力下，各地又趕緊立“軍令狀”、加速整改。但轉(zhuǎn)眼已近四季度，全年指標(biāo)如何達(dá)成？于是，一些地方就采取強(qiáng)力手段，定指標(biāo)、壓任務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)強(qiáng)制性限產(chǎn)停工、拉閘限電。

島叔看到一條聊天截屏：某地因沒(méi)完成“雙控”目標(biāo)，被上級(jí)約談。于是，當(dāng)?shù)剡B夜布置，提出統(tǒng)一“硬性要求”。

任務(wù)早已明確，目標(biāo)也很清楚，為啥非要火燒眉毛才想起落實(shí)呢？早早就看見紅燈，非要等沖線時(shí)猛踩剎車，考慮過(guò)乘客感受嗎？

平時(shí)不作為，臨近考核搞層層加碼、玩命突擊；平時(shí)高喊“綠色發(fā)展”口號(hào)，實(shí)際工作中卻一再追逐短期效益，這暴露出一些地方對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的謀劃不積極。

三

運(yùn)動(dòng)式“減碳”已被政治局會(huì)議點(diǎn)名批評(píng)，如不糾正，后患無(wú)窮。

“一刀切”要求企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，相關(guān)產(chǎn)品必因供不應(yīng)求而價(jià)格上漲。又因限產(chǎn)企業(yè)多涉及上游原材料，漲價(jià)必然導(dǎo)致下游企業(yè)利潤(rùn)空間縮減，進(jìn)而迫使企業(yè)將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移至消費(fèi)端，提升消費(fèi)價(jià)格，抬高通脹水平。這非但無(wú)益于節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，反而給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)不必要的失序。

其實(shí)，做好“能耗雙控”的辦法有很多：比如，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)技術(shù)升級(jí)提升資源利用率；再如，優(yōu)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的能源梯級(jí)利用，借助智慧化管理系統(tǒng)減少能源浪費(fèi)；還可以對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造、綠色照明、綠色制冷，聘請(qǐng)專業(yè)公司設(shè)計(jì)綠色節(jié)能方案等。

作為管理能源消費(fèi)的核心指標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委的能耗雙控“晴雨表”及時(shí)給地方亮起紅燈，恰恰證明了“能耗雙控”這項(xiàng)制度是有效的。打個(gè)比方，某個(gè)人感染了流感病毒，引發(fā)身體發(fā)燒、咳嗽，這當(dāng)然很難受，但也正是發(fā)燒、咳嗽提醒我們?cè)摮运幹委熈恕?/p>

“能耗雙控”制度是能源消費(fèi)的“警報(bào)器”，在能源供應(yīng)和消費(fèi)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前夜及時(shí)亮紅燈、拉響警笛，有利于督促地方盡快嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題，避免能源整體性供不應(yīng)求而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的一場(chǎng)大考。在這場(chǎng)大考中，與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)直接相關(guān)的“能耗雙控”，是考試中一道分值極高的“大題”。

要答好這道題，靠的是一步一個(gè)腳印，久久為功，尤其是注重功在平時(shí)，有規(guī)劃、有節(jié)奏，少干臨時(shí)抱佛腳的蠢事。

責(zé)任編輯：劉聰聰