水美則魚肥，土沃則稻香。營商環(huán)境決定了一個地區(qū)對人才、資金、項目的吸引力。注重爭取更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限，是山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、完善創(chuàng)新生態(tài)的先天優(yōu)勢，而集中賦權(quán)、多項事權(quán)下放，則是煙臺片區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。

系列動作 推動“權(quán)限”擴(kuò)容落地

承接管用好用的事權(quán)，是基層的呼聲，更是山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)搶抓政策機(jī)遇、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競爭力的關(guān)鍵舉措。自煙臺片區(qū)成立以來，聚焦下放事項的精準(zhǔn)性和高頻次，推動省有關(guān)部門先后下放了首批87項省級權(quán)限，事權(quán)涵蓋投資貿(mào)易、金融財政、科技創(chuàng)新、規(guī)劃資源、文化旅游等多個領(lǐng)域，自貿(mào)紅利得到持續(xù)釋放。

“因為2016年沒有進(jìn)行信用信息公示，我們企業(yè)被系統(tǒng)自動列入了經(jīng)營異常名錄，之后雖然網(wǎng)上補(bǔ)報了，但沒按照要求到市場監(jiān)管部門辦理經(jīng)營異常移出手續(xù)，結(jié)果2019年因為三年經(jīng)營異常被系統(tǒng)列入了‘黑名單’，成為嚴(yán)重違法失信企業(yè)。今年到銀行辦理業(yè)務(wù)受到了限制，才知道后果的嚴(yán)重性。”煙臺市廣特肥業(yè)有限公司工作人員鹿女士說。

鹿女士口中的“黑名單”，是“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”。一旦列入“黑名單”，企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人在3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，不能通過“守合同重信用”企業(yè)公示活動申報資格審核，也不能被授予相關(guān)榮譽(yù)稱號，對企業(yè)來說可謂是“寸步難行”。

過去，要修復(fù)企業(yè)信用信息、移出嚴(yán)重違法失信名單需要經(jīng)過區(qū)里初審、省里復(fù)核通過，正常辦理過程要10—15天。為深化“一次辦好”改革，煙臺片區(qū)創(chuàng)新實施包容審慎監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)融合，主動對接上級部門，積極爭取嚴(yán)重違法失信企業(yè)管理權(quán)限下放。同時探索信用修復(fù)渠道，對列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，符合近兩年守法經(jīng)營，無涉及危害國家安全、社會公共利益的嚴(yán)重違法行為記錄，無因涉黑涉惡、非法集資等協(xié)助司法機(jī)關(guān)執(zhí)行并公示的記錄，能積極配合實地檢查，確實正常經(jīng)營且檢查結(jié)果沒有問題的，給予企業(yè)一次申請主動糾錯、修復(fù)異常、重塑信用的機(jī)會。

“真是今年趕上了好政策，因為屬于煙臺片區(qū)的企業(yè)，現(xiàn)在只用1天我們就完成了修復(fù)審批！”作為片區(qū)內(nèi)第一家享受到自貿(mào)區(qū)企業(yè)信用自主修復(fù)利好政策的企業(yè)，鹿女士提到此次業(yè)務(wù)辦理感受時，十分感慨地說。目前，已有22戶“黑名單”主動糾錯、主動申請、自覺修復(fù)、信用成熟的失信市場主體恢復(fù)了正常經(jīng)營狀態(tài)。

“權(quán)限下放”

跑出營商環(huán)境的“煙臺速度”

簡政放權(quán)，是深化改革的“先手棋”、優(yōu)化營商環(huán)境的“當(dāng)頭炮”。權(quán)力的真簡實放，企業(yè)才能真正嘗到營商環(huán)境改善的甜頭?！昂诿麊巍毙迯?fù)只是片區(qū)承接省級權(quán)限、優(yōu)化營商環(huán)境過程中的一個縮影，還有另外86項事權(quán)同樣也是轉(zhuǎn)變職能、“一次辦好”的重要工作事項。

技術(shù)合同認(rèn)定登記是為保障國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策實施而建立的認(rèn)定、登記和統(tǒng)計技術(shù)合同的管理制度。經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同，當(dāng)事人可以享受國家有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收等方面的優(yōu)惠政策。

隨著“技術(shù)合同認(rèn)定登記”權(quán)限的下放，業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”和“零跑腿”，申請材料全部實現(xiàn)網(wǎng)上系統(tǒng)錄入，無紙化辦公，辦理時限也由15個工作日縮短為10個工作日。目前，片區(qū)已完成技術(shù)合同認(rèn)定登記128項，合同技術(shù)交易額達(dá)4.7億元，企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便捷度和滿意度大大提升。

“在一個層級辦好一整件事”，告別辦事“囧途”，讓更多辦事“鏈條”完整起來、讓“一個證件背負(fù)幾十個圖章”的悲情記憶成為歷史，是煙臺片區(qū)承接省級權(quán)限的初衷。

“以往辦理審批，相關(guān)材料和證書要先從區(qū)財政再到市局再到區(qū)建設(shè)交通局三個部門流轉(zhuǎn)，過程十分繁瑣。權(quán)限下放后，過去需要層層上報省級審批，現(xiàn)如今在區(qū)內(nèi)即可完成，而且所有事項均可實現(xiàn)網(wǎng)辦?！睙熍_開發(fā)區(qū)財政金融局工作人員認(rèn)為，“典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”權(quán)限的下放對于企業(yè)來說是重大利好。據(jù)了解，換發(fā)的首張自貿(mào)區(qū)典當(dāng)經(jīng)營許可證，自收到企業(yè)申請到出具批復(fù)僅用了8個工作日，較承諾時限縮短了2/3。

除此之外，“藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營許可和批準(zhǔn)證明文件的補(bǔ)發(fā)和注銷”權(quán)限的下放，比過去在省局14個工作日節(jié)省了12個工作日?！笆┕て髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核事項審批”，下放后在區(qū)內(nèi)即可完成審批、打證。這一改變的直接結(jié)果是，企業(yè)辦事半徑極大縮短，再不用“跑市去省”辦理各種手續(xù)，人力、物力成本有效降低。

為增強(qiáng)下放事項的協(xié)同性、聯(lián)動性，目前，第二批省級事權(quán)正在爭取中，新增事權(quán)在“一攬子”下放的目標(biāo)上進(jìn)一步加大了力度。隨著省級權(quán)限的全鏈條下放，相信更多辦事“鏈條”將會不斷完整起來，持續(xù)為自貿(mào)煙臺的開放實踐增加新的實踐場景。（YMG全媒體記者 衣玉林 攝影報道 通訊員 王聰 朱先俊 朱亞森 孫壽垚）