水美則魚肥，土沃則稻香。營(yíng)商環(huán)境決定了一個(gè)地區(qū)對(duì)人才、資金、項(xiàng)目的吸引力。注重爭(zhēng)取更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限，是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善創(chuàng)新生態(tài)的先天優(yōu)勢(shì)，而集中賦權(quán)、多項(xiàng)事權(quán)下放，則是煙臺(tái)片區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。
系列動(dòng)作 推動(dòng)“權(quán)限”擴(kuò)容落地
承接管用好用的事權(quán)，是基層的呼聲，更是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)搶抓政策機(jī)遇、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。自煙臺(tái)片區(qū)成立以來，聚焦下放事項(xiàng)的精準(zhǔn)性和高頻次，推動(dòng)省有關(guān)部門先后下放了首批87項(xiàng)省級(jí)權(quán)限，事權(quán)涵蓋投資貿(mào)易、金融財(cái)政、科技創(chuàng)新、規(guī)劃資源、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域，自貿(mào)紅利得到持續(xù)釋放。
“因?yàn)?016年沒有進(jìn)行信用信息公示，我們企業(yè)被系統(tǒng)自動(dòng)列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄，之后雖然網(wǎng)上補(bǔ)報(bào)了，但沒按照要求到市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理經(jīng)營(yíng)異常移出手續(xù)，結(jié)果2019年因?yàn)槿杲?jīng)營(yíng)異常被系統(tǒng)列入了‘黑名單’，成為嚴(yán)重違法失信企業(yè)。今年到銀行辦理業(yè)務(wù)受到了限制，才知道后果的嚴(yán)重性。”煙臺(tái)市廣特肥業(yè)有限公司工作人員鹿女士說。
鹿女士口中的“黑名單”，是“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”。一旦列入“黑名單”，企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人在3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，不能通過“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)申報(bào)資格審核，也不能被授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)企業(yè)來說可謂是“寸步難行”。
過去，要修復(fù)企業(yè)信用信息、移出嚴(yán)重違法失信名單需要經(jīng)過區(qū)里初審、省里復(fù)核通過，正常辦理過程要10—15天。為深化“一次辦好”改革，煙臺(tái)片區(qū)創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)融合，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門，積極爭(zhēng)取嚴(yán)重違法失信企業(yè)管理權(quán)限下放。同時(shí)探索信用修復(fù)渠道，對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，符合近兩年守法經(jīng)營(yíng)，無涉及危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的嚴(yán)重違法行為記錄，無因涉黑涉惡、非法集資等協(xié)助司法機(jī)關(guān)執(zhí)行并公示的記錄，能積極配合實(shí)地檢查，確實(shí)正常經(jīng)營(yíng)且檢查結(jié)果沒有問題的，給予企業(yè)一次申請(qǐng)主動(dòng)糾錯(cuò)、修復(fù)異常、重塑信用的機(jī)會(huì)。
“真是今年趕上了好政策，因?yàn)閷儆跓熍_(tái)片區(qū)的企業(yè)，現(xiàn)在只用1天我們就完成了修復(fù)審批！”作為片區(qū)內(nèi)第一家享受到自貿(mào)區(qū)企業(yè)信用自主修復(fù)利好政策的企業(yè)，鹿女士提到此次業(yè)務(wù)辦理感受時(shí)，十分感慨地說。目前，已有22戶“黑名單”主動(dòng)糾錯(cuò)、主動(dòng)申請(qǐng)、自覺修復(fù)、信用成熟的失信市場(chǎng)主體恢復(fù)了正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
“權(quán)限下放”
跑出營(yíng)商環(huán)境的“煙臺(tái)速度”
簡(jiǎn)政放權(quán)，是深化改革的“先手棋”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“當(dāng)頭炮”。權(quán)力的真簡(jiǎn)實(shí)放，企業(yè)才能真正嘗到營(yíng)商環(huán)境改善的甜頭。“黑名單”修復(fù)只是片區(qū)承接省級(jí)權(quán)限、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中的一個(gè)縮影，還有另外86項(xiàng)事權(quán)同樣也是轉(zhuǎn)變職能、“一次辦好”的重要工作事項(xiàng)。
技術(shù)合同認(rèn)定登記是為保障國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策實(shí)施而建立的認(rèn)定、登記和統(tǒng)計(jì)技術(shù)合同的管理制度。經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同，當(dāng)事人可以享受國(guó)家有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收等方面的優(yōu)惠政策。
隨著“技術(shù)合同認(rèn)定登記”權(quán)限的下放，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”和“零跑腿”，申請(qǐng)材料全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上系統(tǒng)錄入，無紙化辦公，辦理時(shí)限也由15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。目前，片區(qū)已完成技術(shù)合同認(rèn)定登記128項(xiàng)，合同技術(shù)交易額達(dá)4.7億元，企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便捷度和滿意度大大提升。
“在一個(gè)層級(jí)辦好一整件事”，告別辦事“囧途”，讓更多辦事“鏈條”完整起來、讓“一個(gè)證件背負(fù)幾十個(gè)圖章”的悲情記憶成為歷史，是煙臺(tái)片區(qū)承接省級(jí)權(quán)限的初衷。
“以往辦理審批，相關(guān)材料和證書要先從區(qū)財(cái)政再到市局再到區(qū)建設(shè)交通局三個(gè)部門流轉(zhuǎn)，過程十分繁瑣。權(quán)限下放后，過去需要層層上報(bào)省級(jí)審批，現(xiàn)如今在區(qū)內(nèi)即可完成，而且所有事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦。”煙臺(tái)開發(fā)區(qū)財(cái)政金融局工作人員認(rèn)為，“典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”權(quán)限的下放對(duì)于企業(yè)來說是重大利好。據(jù)了解，換發(fā)的首張自貿(mào)區(qū)典當(dāng)經(jīng)營(yíng)許可證，自收到企業(yè)申請(qǐng)到出具批復(fù)僅用了8個(gè)工作日，較承諾時(shí)限縮短了2/3。
除此之外，“藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和批準(zhǔn)證明文件的補(bǔ)發(fā)和注銷”權(quán)限的下放，比過去在省局14個(gè)工作日節(jié)省了12個(gè)工作日。“施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核事項(xiàng)審批”，下放后在區(qū)內(nèi)即可完成審批、打證。這一改變的直接結(jié)果是，企業(yè)辦事半徑極大縮短，再不用“跑市去省”辦理各種手續(xù)，人力、物力成本有效降低。
為增強(qiáng)下放事項(xiàng)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，目前，第二批省級(jí)事權(quán)正在爭(zhēng)取中，新增事權(quán)在“一攬子”下放的目標(biāo)上進(jìn)一步加大了力度。隨著省級(jí)權(quán)限的全鏈條下放，相信更多辦事“鏈條”將會(huì)不斷完整起來，持續(xù)為自貿(mào)煙臺(tái)的開放實(shí)踐增加新的實(shí)踐場(chǎng)景。（YMG全媒體記者 衣玉林 攝影報(bào)道 通訊員 王聰 朱先俊 朱亞森 孫壽垚）
