10月19日，一列滿載汽車零配件的集裝箱班列，從鄭州內(nèi)陸港圃田貨運(yùn)火車站發(fā)出。兩天后，這批貨物將抵達(dá)山東港口青島港前灣港區(qū)，裝上出口東南亞地區(qū)的輪船。
便捷的物流通道，背后是山東充分發(fā)揮黃河流域最便捷出海口優(yōu)勢，創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、海鐵直運(yùn)”內(nèi)陸港物流監(jiān)管模式，構(gòu)筑沿黃國際物流大通道，把港口搬到了沿黃流域城市和企業(yè)的“家門口”。
九曲黃河從山東入海。滔滔黃河，哺育了齊魯兒女，潤澤了山東大地。山東堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示要求，牢記“國之大者”，把黃河流域生態(tài)保護(hù)放在壓倒性位置，把水資源節(jié)約集約利用放在更加突出的位置，將生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展融為一體，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，深入推動黃河國家戰(zhàn)略在山東落地實(shí)施，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。
立足山東實(shí)際，搭建“四梁八柱”
牢記“國之大者”，落實(shí)國家戰(zhàn)略，建立省市縣工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“1+N”省級規(guī)劃體系
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是山東納入國家總體布局的重大戰(zhàn)略。落實(shí)好國家戰(zhàn)略是黨中央賦予山東的重大政治責(zé)任，也是山東的重大發(fā)展機(jī)遇。
行穩(wěn)致遠(yuǎn)，規(guī)劃先行。編制一部高質(zhì)量的規(guī)劃是重中之重。
“高起點(diǎn)研究謀劃、統(tǒng)籌考慮、多規(guī)合一，開放式編制實(shí)施。”省發(fā)展改革委主任周連華說，山東組建由6位“兩院”院士領(lǐng)銜的高層次專家咨詢委員會，主動與其他沿黃省（區(qū)）對接規(guī)劃編制工作，并會同有關(guān)單位編制水利、黃河文化保護(hù)傳承等省級專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建“1+N”省級規(guī)劃體系。
落實(shí)國家戰(zhàn)略必須摸透省情、找準(zhǔn)定位、彰顯特色。圍繞生態(tài)保護(hù)、污染治理、黃河安瀾等7個方面，山東在對沿黃地區(qū)普查大調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成1個總報告、7個專題報告、25個縣（市、區(qū)）分報告和黃河流域國土空間地理信息“一張圖”，為編制規(guī)劃和落實(shí)國家戰(zhàn)略提供了重要支撐。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》后，我省結(jié)合實(shí)際編制出臺了相關(guān)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約集約利用、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；同時，生態(tài)、水利、文化等9個專項(xiàng)規(guī)劃也已基本編制完成。
“我們立足東營特點(diǎn)，研究提出了打造大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿、國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、鹽堿地高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地等五個方面的戰(zhàn)略定位。”東營市新舊動能辦副主任張月銳介紹。
規(guī)劃既定，重在落實(shí)執(zhí)行。山東在省市縣三級均成立推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起省市縣共同推進(jìn)的工作機(jī)制。“采取實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工的方法，把任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和16市，每一條都責(zé)任到人。”省發(fā)展改革委藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)處（黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)處）副處長張軍鵬說，目前，山東推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系和落實(shí)措施基本構(gòu)建完畢。
把項(xiàng)目作為落實(shí)規(guī)劃的核心抓手，堅持問題導(dǎo)向，山東還謀劃了涉及黃河三角洲生態(tài)保護(hù)、東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水等500多個重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目。今年以來，集中推動實(shí)施生態(tài)保護(hù)等10個方面390個重大項(xiàng)目，總投資達(dá)1.5萬億元，年度投資2100億元。通過實(shí)施這些重大項(xiàng)目，黃河三角洲生態(tài)退化、“懸河”態(tài)勢嚴(yán)峻、水資源節(jié)約集約利用水平不高等長期困擾山東的突出問題將得到破解。
堅持“一盤棋”，守好“生命線”
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，東平湖新增各類濕地2.6萬畝，前9個月山東黃河干流國控斷面水質(zhì)指數(shù)同比改善7.3%
河海交匯，大河息壤。5月22日，黃河入海口，黃河流域首個生態(tài)環(huán)境觀測站——黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站正式掛牌成立。
“觀測站對黃河三角洲內(nèi)國家重點(diǎn)保護(hù)物種的種群種類、數(shù)量、分布、行為等進(jìn)行觀測研究，并對生物多樣性開展本底調(diào)查，可幫助我們?nèi)嬲莆杖侵薜纳鷳B(tài)狀況。”省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)保護(hù)處處長王清說。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。牢記總書記囑托，山東堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地為牽引，加快打造具有山東特色的黃河下游綠色生態(tài)走廊。
黃河三角洲是中國重要的石油工業(yè)基地，勝利油田曾在這里進(jìn)行油氣勘探開發(fā)。為守護(hù)母親河的饋贈，山東不惜拆掉年產(chǎn)值5億多元、位于三角洲核心區(qū)和緩沖區(qū)的300處油井。在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益之間，山東的選擇是前者。
護(hù)好大河之洲，安穩(wěn)候鳥之家。目前，黃河三角洲保護(hù)區(qū)鳥類由1992年的187種增至371種，其中國家一級保護(hù)鳥類由12種增至25種，每年有600多萬只鳥經(jīng)此遷徙、越冬、繁殖。
黃河污染表象在水里，問題在流域，根子在岸上。破解難題，山東以沿黃地區(qū)河湖為重點(diǎn)，深入推進(jìn)污染治理一體化，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善黃河流域環(huán)境質(zhì)量。
東平湖是南水北調(diào)東線工程的重要樞紐，也是黃河下游唯一的蓄滯洪區(qū)，對整個黃河流域生態(tài)保護(hù)意義重大。曾經(jīng)，這里網(wǎng)箱網(wǎng)圍一度占到水面的55%，不僅污染水源，還影響行洪安全。山東下大力氣開展東平湖集中整治攻堅行動，投資32億元統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，新增各類濕地2.6萬畝。
共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。山東牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線：開展完成11多萬家“散亂污”企業(yè)綜合整治；率先完成黃河流域入河排污口排查；與河南簽訂黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，率先建立省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……今年前9個月，山東黃河干流國控斷面水質(zhì)指數(shù)同比改善7.3%，入海口總氮濃度改善9.1%；2019年以來水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。
“有多少湯泡多少饃。山東堅定不移落實(shí)‘四水四定’，深入推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，實(shí)施水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動，讓有限的水資源發(fā)揮最大效益。”省水利廳發(fā)展規(guī)劃處處長劉建基說。數(shù)據(jù)顯示，2020年，山東萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為30.13立方米，較2019年下降4.44%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.646，連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。
江河安瀾，是人民群眾對河湖的最基本訴求，是社會繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是實(shí)現(xiàn)“幸福河”的首要保障和先決條件。但要看到，洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅。
為了保障黃河安瀾，近年來，山東緊盯“二級懸河”突出問題短板，以黃河干流、蓄滯洪區(qū)、支流河道為架構(gòu)，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)施黃河下游“十四五”防洪工程、黃河下游引黃涵閘改建工程以及黃河下游安全監(jiān)控系統(tǒng)等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目。
目前，黃河下游及東平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程體系基本建成，6座水閘除險加固工程通過竣工驗(yàn)收，黃河山東段主河槽過流能力提升至5000立方米每秒量級，逐漸構(gòu)筑起保障沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。
錨定高質(zhì)量，奏響“大合唱”
加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展新格局，謀劃實(shí)施102項(xiàng)跨省合作事項(xiàng)
9月29日，“萬里黃河第一隧”濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道正式通車，“穿黃”通行時間縮至4分鐘，形成鏈接濟(jì)南市主城區(qū)和新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的核心通道。
今年4月，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案獲國家批復(fù)，掀開了濟(jì)南建設(shè)起步區(qū)、推動高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
一條黃河橫貫東西，合作共贏勢在必行。習(xí)近平總書記要求發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。山東是黃河流域最便捷的出海口，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐，有責(zé)任也有能力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。
“產(chǎn)業(yè)是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，只有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)才能支撐城市群高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展。”山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺教授認(rèn)為，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用必須要做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。
山東沿黃各市從“老”破題，向“新”出發(fā)，一手做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手布局未來產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從彎道超車向換道超車的轉(zhuǎn)變。今年上半年，山東“四新”經(jīng)濟(jì)投資兩年平均增長17.6%，其中，沿黃9市占比近30%。
立足對外開放、出海港口、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢，山東主動加強(qiáng)與沿黃省區(qū)的聯(lián)動合作：與沿黃8個省區(qū)對接會商，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)等7大領(lǐng)域，謀劃實(shí)施102個跨省合作事項(xiàng)；山東港口集團(tuán)內(nèi)陸港數(shù)達(dá)到20個，陜西67%、河南60%的出口集裝箱，以及甘肅10%的進(jìn)出口貨物，通過青島港外運(yùn)……
9月8日，山東東阿縣行政審批服務(wù)局與陜西清澗縣行政審批服務(wù)局簽署沿黃經(jīng)濟(jì)帶政務(wù)服務(wù)合作框架協(xié)議，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、代收幫辦、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的跨省通辦，讓區(qū)域企業(yè)和群眾享有更多“同城待遇”。
萬里黃河，在山東留下1702平方公里的灘區(qū)，60萬群眾居住其間，曾飽受黃河泛濫之苦。2017年山東全面啟動黃河灘區(qū)居民遷建，實(shí)施外遷、就地就近筑村臺、筑堤保護(hù)、舊村臺和臨時撤離道路改造提升5類工程，給灘區(qū)群眾一個穩(wěn)穩(wěn)的家。
9月13日，隨著最后一棟舊房拆除，東明縣大王寨村拆遷完畢。不久，這里的土地將實(shí)行復(fù)耕，新增耕地2000畝。科學(xué)規(guī)劃灘區(qū)搬遷騰退土地，做好黃河灘區(qū)遷建“后半篇文章”，山東正努力將黃河灘打造成美麗的“花果園”。
大河巨瀾越古今，滔滔東流流不息。在黃河潤澤的齊魯大地上，人們將時刻牢記總書記囑托，扛牢責(zé)任、奮楫爭先，努力讓黃河成為造福人民的幸福河，譜寫黃河“大合唱”的山東樂章。
責(zé)任編輯：郝媛媛
