全球范圍內，一場關于碳達峰碳中和的發展浪潮與機遇正奔涌而來。

為了如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，10月24日，中共中央、國務院正式發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）。

作為中國“雙碳”的頂層設計，《意見》堅持系統觀念，構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標；提出了10個方面31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的時間表、路線圖——

到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升；

到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平；

到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立……

“雙碳”是構建人類命運共同體的政治問題，也是發展模式變革問題，其背后的綠色發展，不是抽象概念，而是產業結構、能源結構的多維提升，猶如一次產業變革，城市把握住了，就將贏得主動。

面對這一新風口新機遇，全國各地紛紛入局展開競速。

青島素以環境優美聞名于世，山、海、灣、城渾然一體，有著“紅瓦綠樹、碧海藍天”的獨特城市風貌，綠色低碳、青青之島一直是這座城市孜孜不倦的追求和最靚麗的發展底色。

近年來，青島積極踐行綠色低碳發展，率先成為全省首個國家低碳城市試點，圍繞加快產業結構和能源結構優化調整，深入開展工業、建筑、交通等重點領域節能減排和能效提升工作，海綿城市、綠色建筑、低碳城鎮等建設成為重要實踐平臺，低碳生活滲透城市的每個角落，碳排放強度在“十三五”期間實現了明顯下降，已躋身全國低碳城市前列。

當前，青島正處于轉型發展的關鍵期，生態環境質量改善程度距離人民群眾對美好生活的期盼、距離美麗青島建設還有差距，壓力和挑戰不容忽視。

對青島來說，“雙碳”是倒逼城市經濟社會發展全面綠色轉型的重大契機，細讀《意見》不難發現，里面蘊含著巨大的機遇。這些機遇，青島能夠、而且必須抓住，否則就將處處掣肘。

01

青青之島的綠色之旅

在中國，碳達峰碳中和已被納入國家戰略。

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論上莊嚴宣布。這是中國對國際社會的承諾，也是對國內的動員令。

各地方紛紛行動，擔當重任，擁抱機遇。有數據顯示，目前，全國已有31個省市區在“十四五”規劃中明確表示要加緊制定2030年前碳排放達峰行動方案。

青島“十四五”規劃綱要明確提出，“基本建成美麗青島，率先實現碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量、綠色發展水平處于國內領先、國際先進”的遠景目標。

事實上，青島從2012年成為全國第二批低碳試點城市至今，低碳工作已經深耕9年。這座自然稟賦得天獨厚的城市，基于對自身最大優勢的正確判斷，早早就把綠色低碳嵌入城市的發展脈絡中。2013年獲得國家發展改革委批復的《青島市低碳城市試點工作實施方案》中明確提出，到2020年力爭達到二氧化碳排放峰值。2017年，青島加入C40城市氣候領導聯盟，在2018年與C40簽署的《期限2020》氣候行動計劃承諾書中，承諾在本世紀下半葉盡早實現碳中和目標。

念念不忘，必有回響。數據顯示，“十三五”期間，全市主要污染物排放量超額完成國家和省目標，全市能耗強度下降21.5%，碳排放強度下降27%，并提前一年完成國家下達的“十三五”碳排放減排任務，躋身全國低碳城市前列。2018年全市萬元GDP能耗基本達到歐盟標準。

青島的產業結構和層級也在向綠色低碳邁進。山東港口青島港著力打造中國“氫”港，全球首創“氫+5G”自動化軌道吊，創造52.1自然箱/小時的裝卸效率世界紀錄。

如今，綠色低碳發展已滲透青島工業、交通、建筑、生活等重點領域全鏈條，成為城市底蘊，帶動全社會向“綠”而生。

圍繞低碳城市發展目標，青島從源頭到末端展開行動，通過產業結構調整、能源結構調整、建筑能效提升、綠色低碳交通體系建設等措施深入推進低碳城市建設，實現經濟發展和生態環境協同推進。

中國人民大學發布的《“碳中和”中國城市進展報告2021》對近300個城市進行了綠色發展評估。其中，北京、深圳、杭州、上海、廣州、成都、蘇州、青島、武漢、天津在“綠色60”綜合得分中位列前十。

02

這些機遇，青島能夠“觸摸”

“雙碳”孕育著巨大的變革機遇，將重構當下的產業格局。

《意見》明確指出，實現“雙碳”，要深度調整產業結構。一方面，加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型；另一方面，大力發展綠色低碳產業。加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業；建設綠色制造體系；推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產業深度融合。

這與青島正在著力謀劃的產業方向非常契合。

青島工業門類齊全、制造業基礎雄厚，碳達峰碳中和給傳統制造業帶來了不小的發展壓力，但豐富的產業場景，也讓青島成為“雙碳”戰略落地的實踐場。

紡織服裝產業是青島的“母親工業”。但傳統染色生產過程中用水量大、能耗大，是“雙碳”的大敵。為了踐行綠色制造，即發集團近年來攻關無水染色項目，通過上千次技術試驗，建立了無水染色工藝數據庫，自主設計研發了產業化裝備及關鍵部件，累計申請發明專利18項，獲批建設了省、市兩級技術創新中心，順利完成了無水染色生產示范線。

可以預見，在《意見》的倒逼下，青島制造向綠色轉型的典型案例將越來越多。

青島市工業和信息化局黨組書記、局長卞成表示，青島正在實施綠色制造工程，推動生產方式變革。全面落實碳達峰碳中和戰略部署，堅持以數字化、網絡化、智能化賦能綠色化發展，提升能源、資源利用效率和水平，打造一批綠色工廠和綠色園區；引導企業實施節能減排技術改造，鼓勵企業開展工業產品綠色設計，開發綠色、節能、低碳產品，培育一批綠色設計示范企業，提升行業整體綠色制造水平。

改革存量的同時還要培育增量。《意見》中提到的大力發展綠色低碳產業，正是青島著力聚焦的戰略性新興產業，二者高度匹配。剛剛出臺的《青島市“十四五”戰略性新興產業發展規劃》，明確將新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、智能網聯及新能源汽車、綠色環保、航空航天、現代海洋和生物等9類列入戰新產業，同時梳理出發展脈絡，制定了產業發展的詳細作戰圖。

這9類產業將成為青島打造科技含量高、資源消耗低、環境污染少的新型工業化產業體系的重要力量，一旦扎根壯大，不僅將推動青島率先實現“雙碳”目標，更將重塑青島的產業基本面，讓城市高質量發展再上新臺階。

03

需要一場廣泛而深刻的系統性變革

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，面臨前所未有的困難挑戰。

在新一輪城市競爭中，“綠色發展”已成高質量發展的重要引擎，志存高遠的城市當率先落子布局。

深圳的“身位”一直處在前列。今年3月，深圳正式發布全國首個GEP核算制度體系，GEP即生態系統生產總值。深圳率先推行這一全新核算體系，具有風向標意義，有利于推動經濟發展和生態環境保護雙贏。

相較“先行者”，必須看到的是，青島雖然低碳基礎不錯，但在改革力度、創新能級、制度保障等方面還有短板，綠色發展水平存在著區域不平衡現象，在碳達峰碳中和方面也面臨不少困難。

“如何結合我市實際，平衡經濟社會發展需求和減污降碳需求，設定科學合理的達峰目標是當前我市‘雙碳’工作中最關鍵的課題。”青島市生態環境局黨組書記、局長楊釗賢近期一次訪談中明確提出。

此外，非化石能源資源稟賦相對不足，清潔能源占比低于全國平均水平。對標國家到2030年25%的非化石能源占比發展目標，目前青島還有10個百分點的差距；全市傳統產業占比仍然偏高，重化工業占傳統工業的60.4%，戰略性新興產業占生產總值比重僅為10%，高技術產業占生產總值比重僅為5.3%；運輸結構方面，2020年青島公路貨運量占貨物運輸總量的70%，占比仍然較高。

諸如此類的問題，都考驗著青島的智慧與魄力。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。青島要抓住降碳這個“牛鼻子”，統籌推進深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰行動，更要從資本、產業、市場多端發力，構建起一個資源循環順暢、經濟效益有保障，同時堅決落實推動“雙碳”目標的綜合體系。

比如在構建能源格局上，青島基于自身優勢，已經在氫能源領域有所布局，并制定了《青島市氫能產業發展規劃（2020-2030年）》，接下來則要依據既定目標和路線加快落地步伐，加快構建清潔低碳安全高效能源體系。

在調整產業結構上，青島要充分運用市場的邏輯、資本的力量，調動企業轉型升級的積極性，用好碳中和股權投資基金、碳匯等金融創新工具，為“雙碳”產業注入發展動力。

《意見》的出臺，既是壓力也是動力，既是指引也是鞭策。中央明確了“雙碳”工作的時間表、任務書、路線圖，青島就要以此為契機找準破題路徑，加壓奮進，打一場碳達峰碳中和的硬仗，為城市的永續發展打牢基礎。

作者 | 長亭 吳帥   攝影 | 劉棟

責任編輯：郝媛媛