車走車行道，人走人行道，可很多時候，人行道卻成了“難行道”。
人行道，顧名思義，是城市道路中專供行人通行的部分。然而，現實中人行道往往兼顧著許多額外的“任務”：變電箱、停車位、廣告牌甚至早夜市等都在擠占著人行道。尤其是老城區，一方面，市民天天面對“停車難”，電線桿、變電箱等公共設施需要安放的地方，相關部門不得不從人行道上找空間，補上公共設施所需空間不足的短板；另一方面，機動車停車位、電動車泊車點以及公共設施占據了人行通道，再加上占路經營、違法停車等不法行為的存在，部分人行道已然難以達到安全、連續、暢通的基本要求。
行人作為城市交通的參與主體之一，常常遭遇路權被忽視、行路難的窘境，為人行道“減負”、讓人行道“行人優先”，是市民強烈的心聲，也是亟待解決的一道城市治理難題。
現狀
人行道“縮水” 管理陷“兩難”
上午8時，63歲的朱大爺拖著裝滿瓜果蔬菜的購物車走在康定路車行道最右邊，身后傳來車輛的鳴笛聲，他吃力地將購物車拽上馬路沿兒，此時人行道上停滿了車輛。朱大爺一臉無奈地說：“雖然停車有難處，但人行道就這么寬，車輛占一點，商鋪占一點，就留一點空兒給行人，太不方便了。”
這是記者近日在市北區康定路看到的一幕。長660多米的康定路兩側坐落著弘誠體育場、海泊河公園、康定路農貿市場和多個居民小區。以康定路、康寧路路口為界，路口以北路段兩側的人行道均有7米左右寬，停滿了汽車，供行人通行的寬度不足1米，部分車輛還駛上路沿石，將人行道堵成了斷頭路。路口以南路段比較狹窄，汽車都橫在人行道停放。
康定路上部分車輛駛上路沿石，將人行道堵成了斷頭路。
部分汽車騎在康定路的人行道上停放。
記者注意到，占用人行道的既有商鋪門前隨意停放的車輛，也有城市空間物業管理公司負責經營的收費停車場。市北交警和阜新路街道工作人員均表示，康定路人行道停車問題由來已久，目前沒有更好的解決方案。康定路周邊原是有著20多年歷史的海泊河早市和本溪路早市，連成一體的早市群高峰時一天能接待近10萬人。康定路兩側人行道多年來一直被用來停放車輛，還經常被商戶占用。2017年，兩處早市被關閉，但人行道被占用問題沒有解決。
“2002年前，我市參照1988年公安部和住建部聯合頒布的標準，建設普通住宅時并沒有要求配建停車泊位，康定路周邊的小區大部分是上世紀八九十年代建成的，并沒有預留停車空間，面對日益增長的停車需求，道路停車成了無奈之舉。”市北交警人民路中隊的交警介紹。不僅如此，兩處早市被取締后，周邊新建、擴建了3個大型農貿市場，每天接待人數達五六萬人。附近的海慈醫療集團年門診量超過百萬人次。雖然市北區在周邊建設了4處停車場，并大力倡導市民綠色出行，但停車資源仍然非常緊張。
■本溪路農貿市場附近的商戶將貨物擺在人行道上。
同樣，在距離康定路不遠的本溪路上，商鋪冒市、游商浮販占路也使人行道嚴重“縮水”。阜新路街道辦事處工作人員表示，阜新路街道總面積約1.93平方公里，卻有7萬多常住人口，相當于每平方公里要承載3.6萬多居民的衣食住行，公共空間不足導致人行道承載了本不應該承載的職能，給后續管理和執法增加了難度。
記者還探訪了市北區人民路（小村莊公交車站附近）、李滄區通真宮路（李滄路小學附近）和西山二路（峰山路口附近）、城陽區雙元路（建寧路路口附近）和正陽中路（呂家莊夜市附近）等10多處人行道，發現人行道被占用現象比較普遍。
■雙元路人行道被重型機械和貨車占據。
鞍山路橋下游商浮販占路經營。
鞍山路人行道被電動車占用。
正陽中路（呂家莊夜市附近）共享單車占用人行道。
另據市12345政務服務便民熱線數據顯示，截至10月15日，今年關于人行道的投訴已達37900多條，設施破損、亂停車、占路經營、亂堆亂放等問題被屢屢提及。其中，部分人行道被反復投訴，雖然相關部門多次整改，但問題反復回潮，人行道管理陷入“兩難”境地。
探因
部門未形成合力 人行道邊界不清
一方面，行人呼喚路權。另一方面，隨著城市更新發展，原有城市布局無法滿足人們在出行、購物方面的新需求，有關部門就從人行道上“挖潛”。據了解，為了彌補停車泊位的不足，前些年，我市在有一定寬度的人行道上設置了一定數量的停車泊位。當時，考慮到老城區部分地段的停車壓力，一些相對較窄的人行道也被設置了少量停車泊位。此外，人行道往往還承擔了設置潮汐市場，電力、通信等設施設備以及大型圍擋廣告牌等“任務”。
其實，人行道被強派“任務”與缺乏統籌管理不無關系。人行道的管理涉及多個部門，住建部門是人行道施工建設和后期維護的主管部門，交警部門負責對人行道停車問題進行管理，城管部門負責對人行道亂堆亂放、私搭亂建、占路經營、商家冒市等問題進行執法。看似分工明晰，實則缺乏統籌管理，未能形成部門合力，反而因為部門壁壘造成資源浪費。市住建局相關工作人員就談到，為了彌補停車泊位缺口，我市部分人行道被施劃了停車位，然而，以海綿城市理念建設的人行道，透水地磚無法承受車輛來回碾壓，這就大大增加了地磚破損、凹陷幾率，對人行道的維護管理陷入了“軋壞了修，修好了繼續軋”的惡性循環。
此外，對違法占用人行道問題的治理也是一道難題。近年來，相關部門對侵占人行道的行為進行著持續整治，但是，部分人行道存在的痼疾很難被徹底清除。以游商浮販占路經營為例，市城管局相關工作人員表示，綜合行政執法人員的執法手段有限，采取的方式大多是勸離。商販違法成本低，僅依靠執法，難以從根源上遏制占路經營行為。
另外，人民路交警中隊的交警談及，在城市更新過程中，部分建筑物“后退”，新出現的空間與人行道連為一體，沒有施劃出明確的分界線。很多商鋪在利用商鋪門前的空地時，以及交警在執法時，都很難厘清存在于規劃圖上的這條分界線。這種情況也同樣困擾其他執法部門，因為邊界不清，人行道被混用、占用的情況突出，也給管理和執法造成了障礙。
建議
打破部門壁壘 推進慢行系統建設
人行道是為行人服務的，其建設與管理必須堅持行人優先的原則。人行道被占用的背后，是城市化進程快速推進、城市基礎設施集中提升過程中出現的“陣痛”。專家建議，人行道的管理應該打破部門壁壘，實現各部門各單位人行道管理信息互聯互通，并建立健全部門聯動機制，實現聯合執法常態化。
市政協常委、中國石油大學儲運與建筑工程學院建筑系主任鄧慶堯長期關注城市更新。他指出，要讓人行道回歸安全、連續、暢通的本來功能，需要頂層設計，規劃先行。
“城市道路設計長期以來一直照搬公路設計思路，重點考慮機動車交通，忽視了人的多種出行需求。建議借鑒北京、杭州等城市的成功經驗，制定法律法規規范人行道的建設和后續管理，推進城市慢行系統建設，進而倡導綠色出行。”鄧慶堯說。
針對部分人行道“負擔”過重，鄧慶堯建議，對人行道上現存的各類設施進行梳理，對嚴重影響通行的設施要立即處置，對閑置和廢棄的設施要及時拆除，對不符合節約道路空間要求的設施要逐步規范，集約設置人行道上各類桿體、箱體、地下管線等，逐步將人行道上各類設施有序轉移到設施帶中。與此同時，建立人行道相關問題的舉報、首問負責和聯合處置長效機制，及時發現并消除人行道上的亂象。
市政協委員、香港華瑞建筑規劃設計事務所(國際)有限公司董事何文青對市民投訴較多的人行道被車輛占用問題給出了解決方案。“我市可以借鑒香港城市建設的經驗，在車流量和人流量較大的地方，通過綠籬或者鐵質護欄將人行道與車行道隔離開，其他路段可以適當升高人行道的路緣石高度，阻止機動車開上人行道。”何文青說，“西安今年9月1日實施的機動車停車條例提出，人行道上將不再增設道路路內停車泊位，已設置的將逐步撤銷，建議青島對施劃了停車位的人行道進行梳理，對妨礙行人通行或者阻斷盲道的停車位堅決取締。”
這一建議與我市交警部門的最新措施不謀而合。市公安局交警支隊相關工作人員介紹，交警部門正在對全市人行道上的停車泊位進行整體梳理，提出要堅持“底線原則”，優先保障行人的通行權，嚴格要求人行道停車不得阻斷或妨礙盲道通行，對妨礙行人通行或者阻斷盲道的停車泊位要及時整改或撤銷。
關于部分人行道邊界不清的問題，鄧慶堯認為，明晰人行道的物理邊界并不困難。“近年來，我市對城市道路進行規劃時都會預留相應寬度的人行道。按照城市道路規劃設計的相關標準，人行道的寬度一般根據通行人流量確定，其中，有明確規定的是，供行人使用的凈走道寬度不得小于1.5米，也就是兩個人相對而過的寬度，且人行道在規劃時都是連續系統的，并不存在斷頭路和邊界不清等問題。但是，相關部門需要將人行道的邊界從圖紙上落實到道路上。” 鄧慶堯建議，“我市可以出臺相應的設計規范，要求道路施工或養護單位在人行道與綠化帶、人行道與公共用地之間通過施劃黃線、設置界石或者金屬標記等方式，明確人行道的邊界，并據此厘清責任單位，避免出現‘被遺忘的角落’。”
