當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。
國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，對(duì)19個(gè)城市群進(jìn)行分類部署。
因?yàn)閰^(qū)位不同、稟賦各異、所處發(fā)展階段不同，各城市群發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展態(tài)勢(shì)也不相同。“十四五”開局之年，各城市群表現(xiàn)如何？觀象君選取位于頭部的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、山東半島五大城市群進(jìn)行縱橫向?qū)Ρ龋噲D找尋規(guī)律，為其他城市群提供借鑒。
01、京津冀：協(xié)同發(fā)力，企穩(wěn)回升
北京、天津、河北三地承載1億多人口，面積21萬(wàn)多平方公里。該區(qū)域擁有中國(guó)的政治、文化中心和曾經(jīng)的近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要基地和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域，同時(shí)也將是我國(guó)未來(lái)大規(guī)模推進(jìn)國(guó)際化的重點(diǎn)地區(qū)，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。
正因?yàn)槿绱耍┙蚣降陌l(fā)展關(guān)乎全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。七年多前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國(guó)家發(fā)展全局的高度，作出了實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這一重大決策。
七年磨一劍。京津冀正在畫出上揚(yáng)曲線——
2019年京津冀GDP總和為84580億元，占全國(guó)的比重為8.54%；2020年京津冀GDP總和為86393億元，占全國(guó)的比重為8.50%，微降了0.05個(gè)百分點(diǎn)；今年前三季度，京津冀GDP總和為70231億元，占全國(guó)的比重為8.53%，提高了0.03個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出止跌回升的上揚(yáng)走勢(shì)。
其中，北京的表現(xiàn)頗為亮眼。但今年前三季度，北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29753.0億元，同比增長(zhǎng)10.7%。這一增速位列北方省區(qū)市第一位、全國(guó)第三位。由此，北京GDP占全國(guó)的比重也實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升，從2020年下降0.02個(gè)百分點(diǎn)，到今年前三季度上升0.06個(gè)百分點(diǎn)。在京津冀城市群中的占比上升至今年前三季度的42.36%，一舉超過(guò)河北（41.38%）成為京津冀的“一哥”。
天津的表現(xiàn)一度令人擔(dān)憂。但在低速增長(zhǎng)之后，天津開始企穩(wěn)，今年前三季度占全國(guó)的比重為1.39%，與去年全年持平，這相當(dāng)不容易。
河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型任務(wù)很重，在經(jīng)歷了“陣痛”之后，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)后勁。2020年，河北省GDP占全國(guó)的比重平穩(wěn)上升至3.56%，在京津冀城市群中，一度超越北京成為“老大”，但今年前三季度增速略有放緩，又被北京反超。
整體看，京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍，對(duì)整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的提振作用，這是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。
縱觀全國(guó)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展最怕的就是定位不清晰、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。從規(guī)劃之初，京津冀三地的功能定位就非常清晰——
北京市：全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心；
天津市：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；
河北省：全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
這一區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
在這一理念指引下，京津冀牢牢抓住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，不斷優(yōu)化提升首都核心功能，北京空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，走出一條人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。津冀兩省市及雄安新區(qū)有選擇有錯(cuò)位地承接非首都功能，使承接的功能留得下、發(fā)展好，三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接和創(chuàng)新協(xié)作不斷深化。
02、長(zhǎng)三角：一體化樣板，高歌猛進(jìn)
長(zhǎng)三角涵蓋滬蘇浙皖三省一市，面積35.8萬(wàn)平方公里，以占全國(guó)4%的國(guó)土面積、不到10%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)近1/4的經(jīng)濟(jì)總量。
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對(duì)引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。
滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋
2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開放空間布局。
三年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重從2018年的24.1%提高到今年前三季度的24.5%，總量達(dá)到201667億元，呈現(xiàn)出明顯的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)特征，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。
截至2020年年底，長(zhǎng)三角GDP萬(wàn)億之城數(shù)量達(dá)到8個(gè)，分別為上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無(wú)錫、合肥、南通，占全國(guó)（23個(gè)）的比重達(dá)到35%，是全國(guó)萬(wàn)億之城最為密集的區(qū)域，沒(méi)有之一。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略三年來(lái)，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，聚焦“率先構(gòu)建新發(fā)展格局、勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、打造改革開放新高地”三大使命，發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，立足“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得了豐碩成果，區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，成為全國(guó)區(qū)域一體化的“樣板”。
03、珠三角：增速放緩，前景依然樂(lè)觀
珠三角9市總面積55368.7平方公里，占比廣東省國(guó)土面積不到1/3，集聚了廣東省53.35%的人口，79.67%的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)改革開放的先行地區(qū)、重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動(dòng)作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
隨著2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，珠三角地區(qū)又疊加了粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。在國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中，珠三角處于“優(yōu)化提升”的五個(gè)城市群之一。
港珠澳大橋
目前，珠三角地區(qū)有深圳、廣州、佛山三個(gè)萬(wàn)億之城，和東莞一個(gè)準(zhǔn)萬(wàn)億城市。這些年，珠三角發(fā)展勢(shì)頭一直很猛，2020年GDP總和達(dá)到89524億元，占全國(guó)的比重達(dá)到8.81%，比上年提升了0.04個(gè)百分點(diǎn)。但今年前三季度增速略有放緩，GDP總量為71161億元，較上年全年下降了0.16個(gè)百分點(diǎn)。
從城市表現(xiàn)看，領(lǐng)頭羊深圳減速明顯，今年前三季度，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值21791.18億元，同比增長(zhǎng)7.1%。這個(gè)增速比全國(guó)平均增速慢了2.7個(gè)百分點(diǎn)，這使得深圳GDP在全國(guó)和珠三角地區(qū)中的比重均出現(xiàn)小幅下降。
廣州這兩年的增速也明顯放緩，甚至一度被重慶超越，在全國(guó)跌出四強(qiáng)。不過(guò)，今年以來(lái)，廣州又重回較快增長(zhǎng)軌道，前三季度增速達(dá)到9.9%，跑贏全國(guó)，增量達(dá)到2553億元，分別比深圳、重慶多增549億元、309億元，縮小了與深圳的差距，并一舉反超重慶，重回第四。
與其他城市群相比，珠三角的外向度更高，因此受國(guó)際環(huán)境，尤其是國(guó)際貿(mào)易波動(dòng)的影響更大。比如，作為外向型城市，深圳外貿(mào)存度較高：2020年為110%，全國(guó)平均為32%；出口依存度為61%，全國(guó)平均為18%。前三季度，深圳出口13501.46億元，同比增長(zhǎng)13.5%，增速比全國(guó)（22.7%）低了9.2個(gè)百分點(diǎn)。而這將直接傳導(dǎo)給國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的放緩。
整體看，珠三角出現(xiàn)的增速放緩主要是受偶發(fā)因素的影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，珠三角的發(fā)展后勁依然很足。尤其是隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)紅利的不斷釋放，珠三角還將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇期。
04、成渝：雙核發(fā)力，新增長(zhǎng)極正在形成
在國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中，成渝城市群是五個(gè)“優(yōu)化提升”的城市群之一。
規(guī)劃綱要提出，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
10月20日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等同列，躋身全國(guó)第一梯隊(duì)。
經(jīng)濟(jì)圈范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬(wàn)州、涪陵等27個(gè)區(qū)以及開州、云陽(yáng)的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、綿陽(yáng)等15個(gè)城市；總面積達(dá)18.5萬(wàn)平方公里，2019年常住人口達(dá)9600萬(wàn)人，地區(qū)總產(chǎn)值近6.3萬(wàn)億元。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2019年成渝城市群GDP總量達(dá)到62424億元，占全國(guó)的比重達(dá)到6.30%；2020年占比提升到6.50%，提高了足足0.2個(gè)百分點(diǎn)，幅度不小。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，成渝地區(qū)形成了以“雙核”為基本特點(diǎn)的發(fā)展格局，重慶主城、成都的經(jīng)濟(jì)總量占到成渝地區(qū)的50%以上。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》賦予了兩城“雙核引領(lǐng)”的關(guān)鍵角色。
近幾年，重慶、成都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，分列全國(guó)第五、第七，重慶甚至一度超越廣州，晉級(jí)四強(qiáng)。今年前三季度，重慶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19951.89億元，同比增長(zhǎng)9.9%，增速高于全國(guó)，增量達(dá)到2245億元，進(jìn)一步拉開了與追趕者蘇州的距離。
再來(lái)看成都。前三季度，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14438.75億元、增長(zhǎng)10.0%，增速高于全國(guó)，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等關(guān)鍵指標(biāo)都高于全國(guó)，依舊保持著對(duì)杭州的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
雙核是優(yōu)勢(shì)，但城市群內(nèi)其他城市發(fā)展水平與兩座中心城市差距較大，區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象較為突出。
同時(shí)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍然存在差距。
當(dāng)然，差距就是空間，就是潛力，成渝城市群發(fā)展前景廣闊。
05、山東半島：“蟄伏”四年，發(fā)力追趕
作為黃河流域最便捷的出海口，山東半島經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ螅媳边B接京津冀、長(zhǎng)三角兩大世界級(jí)城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐。
習(xí)近平總書記要求，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。
在國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中，山東半島城市群位于“發(fā)展壯大”檔首位。規(guī)劃綱要提出，深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
經(jīng)過(guò)四年的“蟄伏”，山東半島開始發(fā)力。2019年山東GDP占全國(guó)的比重為7.17%，2020年上升至7.20%，今年前三季度進(jìn)一步提高至7.34%。山東北方第一省、中國(guó)第三省的位置愈發(fā)牢固，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)不斷提升。
山東半島處在由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯次發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在北方首屈一指，擁有諸多優(yōu)勢(shì)和條件，打造具有全球影響力的山東半島城市群，對(duì)于南北區(qū)域均衡發(fā)展具有十分關(guān)鍵的促進(jìn)作用。
目前，山東半島城市群形成了2個(gè)特大城市、9個(gè)大城市、8個(gè)中等城市、75個(gè)小城市、1072個(gè)建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
山東省“十四五”規(guī)劃綱要，拿出整整一個(gè)篇章來(lái)部署“統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”，提出健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，全面提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
“一群”，即打造具有全球影響力的山東半島城市群；“兩心”，即支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為國(guó)家中心城市；“三圈”，即推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和重要支撐，是最為重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一。當(dāng)區(qū)域之間的溝通愈發(fā)緊密，協(xié)調(diào)發(fā)展便成為一種趨勢(shì)。這是大局所在，也是大勢(shì)所趨。
但就目前而言，山東面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，說(shuō)到底就是因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展“失調(diào)”。能不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎山東的未來(lái)，同樣關(guān)乎南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的全國(guó)大局。
相較于跨省域的城市群，山東半島城市群位于一省之內(nèi)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉措好操作，更容易實(shí)現(xiàn)，只要上下一心，攜手并進(jìn)，區(qū)域一體化更容易實(shí)現(xiàn)。只要持續(xù)發(fā)力，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面貌必將煥然一新，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局中的作用也將進(jìn)一步彰顯。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風(fēng)
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