RCEP明年1月1日正式生效，青島市政府近日印發《落實<區域全面經濟伙伴關系協定>先期行動計劃實施方案》，推出6個方面21條政策措施，并分解任務落實責任

下好“先手棋”，打造參與RCEP重要前沿示范基地

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）將于2022年1月1日開始生效，青島這座開放之城再迎推進高水平對外開放的寶貴機遇。如何抓住RCEP實施契機拓展國際合作，更好吸引外資，更深融入和穩固國際產業鏈供應鏈，進一步提升青島的開放水平？

近日，青島印發《落實<區域全面經濟伙伴關系協定>先期行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），結合與RCEP成員國合作基礎和地緣優勢，以打造參與RCEP的重要前沿和示范基地為突破口，共制定了6個方面21條政策措施，并分解了目標任務，落實責任部門。

RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地。邢志峰 攝

跨部門協調推進落地實施

作為世界上參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區，RCEP將打開多邊合作和自由貿易的新篇章。為做好協定生效準備, 青島將重點加強部門之間協作能力，合力推動RCEP落地實施。

《實施方案》提出，建立RCEP跨部門協調推進工作機制。依托市對外開放工作領導小組建立RCEP跨部門協調推進工作機制，加強市有關部門和各區(市)、各經濟功能區協作,按照職責分工及時出臺推進措施。加快落實《關于共同推進RCEP區域經貿合作青島倡議》，持續開展RCEP規則研究和探索實踐，及時反映RCEP對我市貿易投資領域以及各相關行業的影響與挑戰。

打造RCEP青島企業服務中心。加快建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地,優先導入RCEP國家重點項目,持續優化涉外投資服務生態圈。高標準建設RCEP青島企業服務中心,圍繞陽光通關、普惠金融、商法法律、海外會展和特色服務五大功能體系,實現企業全鏈條全流程服務, 打造青島面向RCEP的示范窗口。搭建全國首個基于RCEP的貿易數字化大數據智能應用平臺,積極開展RCEP關稅查詢對比、線上交易撮合、商務服務共享等創新實踐。

6月29日，RCEP青島企業服務中心正式啟動。

開展全領域全覆蓋RCEP專題培訓。組織“RCEP優惠政策進萬企”“RCEP企業服務直通車”等巡回宣介活動和各種形式的RCEP專題培訓。針對可以立即適用規則的行業企業，分門別類開展點對點的政策推送。幫助企業盡快形成RCEP視角，實現企業培訓宣介全覆蓋。

放大減稅效應創新貿易業態

RCEP全面生效實施后，一大利好是區域內90%以上的貨物貿易最終實現零關稅，各國將在較短時間內兌現貨物貿易自由化承諾。為放大關稅減讓效應，青島圍繞創新發展貨物貿易出臺多項舉措。

《實施方案》提出，“一國一策”拓市場。按照RCEP國別商品減稅對比清單，指導全市重點行業企業綜合利用關稅減讓安排，推動機械設備、電器及電子、化工產品、機電產品、紡織服裝、農產品等優勢產品對東盟、日韓、澳新出口，擴大自日韓進口食品、美妝、汽車，自東盟進口水果以及自澳新進口消費品的規模。

落實RCEP“6小時通關”。對抵達海關監管作業場所且完整提交相關信息的RCEP締約方原產易腐貨物和快件、空運貨物、空運物品, 實行6小時內放行便利措施（不包括海關需要對相關貨物、物品進行查驗處理或者其他處置的情形）。大力開展AEO信用培育和認證工作，擴大AEO認證企業覆蓋范圍。

用活原產地規則。出臺進一步提升自貿協定關稅優惠政策利用水平政策措施，開展 “FTA原產地管理提升年”活動, 進一步優化原產地管理模式，指導企業綜合利用關稅減讓安排和原產地規則。利用RCEP原產地區域累積規則優化供應鏈，加大配套零部件項目引進力度，吸引以RCEP成員國為出口目的地的歐美光學儀器、藥品、有機化合物等高科技產品企業來青投資。

加快發展貿易新業態。發揮國家級跨境電商綜合試驗區優勢，加大跨境電商頭部企業招引力度。立足美妝、戶外運動、園藝家居、服裝等特色產業，鼓勵中小微企業線上開拓日韓市場，爭取醫藥、寵物食品等跨境電商零售進口試點。深化市場采購貿易方式試點，在即墨國際商貿城開拓日韓“市場采購+跨境電商”新渠道，打造面向日韓小商品綜合批發（零售）集散平臺。提升國際貿易單一窗口功能，將口岸物流協同平臺功能拓展至進出口全過程，實現進口集裝箱設備交接單、提貨單電子化應用率90%以上。建設中日韓附加值商品保稅物流中心（B型）。

打造RCEP區域合作平臺。加快青島西海岸國家進口貿易創新示范區建設，開拓進口貿易物流通道，創新進口業務模式和監管模式。推進中日韓消費專區建設，打造具有日韓特色的商品消費、服務消費示范區。高標準建設RCEP國際交流中心和中國（青島）RCEP國際博覽中心，持續辦好日韓（青島）進口商品展等經貿活動，培育與RCEP成員國商品采購、產業技術、投資促進高端合作平臺。支持辦好上合博覽會，搭建上合—中國青島—東盟經貿橋梁。

發揮地緣優勢拓展對日合作

RCEP生效之后，中日之間、日韓之間，都將首次達成自貿關系，以此為契機，青島將發揮地緣優勢，進一步拓展對日合作空間。

《實施方案》提出，擴大我市優勢商品出口。用好中日農產品關稅減讓承諾, 建立全市對日出口重點商品和企業清單，發揮萊西市禽肉、平度市蔬菜等國家外貿轉型升級基地作用，擴大農產品對日出口規模。完善農產品對日貿易合作機制，指導農產品出口企業和生產基地擴大水產品、蔬菜水果、調味品等產品對日出口，籌辦RCEP農產品進出口貿易博覽會。針對我市家電行業與日本產業鏈分工現狀，擴大液晶電視機、洗衣機等家電產品對日出口。鞏固紡織服裝對日出口領先地位，指導企業提前拓展市場渠道和布局產品生產。

擴大中間品和高新技術產品、消費品進口。積極開展對日技術交流、產業合作，加大對日本汽車及零部件、精細化工、軌道設備等先進產品和技術的進口力度。采取關稅保證保險保費支持措施，進一步擴大日本優勢車船及零部件、集成電路、半導體設備等高技術密集型、高附加值產品進口。強化進境水果、肉類、冰鮮水產品、食用水生動物等指定口岸建設，擴大水產品、食品、醫藥、美妝等日用消費品進口。

加強產業鏈供應鏈精準招商。依托優勢產業，聚焦日本世界500強、行業領軍企業和技術先進型中小企業，重點圍繞新一代信息技術、新能源新材料等13條產業鏈開展精準招商。以青島國際招商產業園為重要載體，加強對數字科技與智能制造、新能源汽車、智能家電三大產業聚集區的宣傳推介和精準招商。依托綜合保稅區，發展航空器、船舶、海工裝備和電子產品保稅維修業務，打造保稅維修再制造基地。利用博鰲亞洲論壇全球健康大會舉辦效應，深化在醫養健康領域的合作。

提升樞紐價值構建“黃金大通道”

在今年中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中，青島被賦予建設國際性綜合交通樞紐城市的重任。RCEP的全面生效實施，將加快提升青島的“雙節點”樞紐價值，為構建貿易物流 “黃金大通道”創造新機遇。

《實施方案》提到，建設東北亞國際航運樞紐。突出青島港國際樞紐地位, 打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優勢航線組群,構建內外貿互補、干支線配套、近遠洋兼備的航線體系。提升青島港國際國內中轉功能，擴大自日韓海上轉口、過境運輸業務,在青島自貿片區開展外國籍干線船舶國內、國際中轉業務，做大中轉集拼、整箱分批轉運等新業態，提升港口國際中轉附加值。推動青島至仁川海運快船常態化運營。暢通中日、中韓海運跨境電商郵件通道，協商開通中日雙向海上郵路。建設 “青島國際郵輪港”船籍港，打造船舶管理集聚區。

加速高端航運服務產業布局。支持山東港口船舶交易中心發展以船舶交易為核心的產業生態體系，拓展船舶評估、船舶勘驗、船舶保險及融資租賃等業務，探索開展運力、運價等航運衍生品交易，打造國內一流的船舶交易綜合服務平臺。依托山東國際航交所等載體，加快構建航運金融服務集群，逐步形成集海上運輸、航線運營、貿易代理、通關清關、倉儲物流、航運保險、金融服務等于一體的全鏈條航運貿易金融產業體系。

提高中歐班列 (齊魯號)運行效率。暢通多式聯運通道，整合膠東半島城市貨源，全力建設中歐班列（齊魯號）青島集結中心。推動上合快線、日韓陸海快線等固定班列服務產品實現班期化、常態化運營，增加歐亞班列回程數量。開拓、優化班列開行線路，擴大班列覆蓋范圍，開行東盟專線。探索開展國際鐵路聯運“一單制”業務。鼓勵中歐班列（齊魯號）運營公司開發境外物流節點。

構建空中貨運便捷通道。出臺支持航空產業發展的政策措施，開通青島至大阪貨運包機航線，開通青島—名古屋—東京郵政包機航線，鞏固提升面向日韓門戶功能。加快推進山東自貿區青島片區航空物流超級貨站項目建設，在監管流程上予以支持。優化貨物倉儲、理貨、打板流程，探索航空打板監管新模式。

拓展合作領域塑造新優勢

RCEP的生效實施，將有助于青島暢通區域的產業鏈和供應鏈，更好地聯通國內國際兩個市場、兩種資源，在拓展合作領域、深化投資貿易雙向交流方面塑造新優勢。

《實施方案》提出，青島將深化區域經貿合作。發揮上合示范區、青島自貿片區以及青島國際郵輪港區、國際客廳等開放平臺的疊加優勢，利用RCEP國際經濟合作條款，加強青島與RCEP成員國在跨境電商、醫療美容、生物醫藥、人工智能、汽車制造和融資租賃、食品加工等方面的合作，促進產業鏈、供應鏈、價值鏈和分銷網絡的融合。舉辦RCEP經貿合作相關高層論壇，搭建政府、商協會、企業投資合作策源平臺。

4月25日，RCEP經貿合作高層論壇在青島舉行，與會嘉賓進行了交流探討。邢志峰 攝

深化服務貿易合作。全面落實深化服務貿易創新發展試點任務。鼓勵研發、檢測、維修等服務企業用好RCEP關稅減讓優惠，積極引進境外先進設備、技術，對符合條件的業務,積極組織參與技術進口貼息申報。推進制定與國際接軌的服務業標準化體系，促進中日韓在服務貿易領域人才培養、資格互認、標準制定、信息互通等方面加強合作。探索國（境）外知名企業在青島獨資辦學渠道，鼓勵中外合資、外商獨資企業在青島自貿片區成立職業培訓機構，擴大學術交流和聯合辦學規模。做好中韓文化交流年在我市舉辦的相關經貿活動，探討與韓國開展旅游業信息互通合作，推動跨境旅游業加快發展。

提升消費集聚能力。引進日、韓、澳、新高端消費品牌，重點發展區域“四首”經濟，提升消費市場能級和水平。用好過境游客紅利，拓寬國際中高端消費品購買渠道。爭取青島國際郵輪母港離港購物免稅政策。豐富“郵輪+岸上游”多元化組合產品，加快郵輪港區轉型改造。辦好青島國際啤酒節、國際美食嘉年華等節會活動，加強RCEP成員國間餐飲美食交流。

與此同時，《實施方案》提到，為更好利用RCEP機遇，青島還將從加強知識產權保護、妥善應對貿易摩擦等方面發力，強化服務保障力度，打造一流營商環境。尤其重視防范RCEP“雙刃劍”效應，關注勞動密集型產業面臨的競爭壓力和沖擊，引導企業用好RCEP成員國與其他國家自貿協定的疊加中轉效應。引導更多企業借力RCEP，優化全球投資和產業布局，深度融入國際產業鏈供應鏈，提升國際競爭力。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）

六大方面21條政策措施

做好協定生效準備

合力推動落地實施

1.建立 RCEP跨部門協調推進工作機制

2.打造 RCEP青島企業服務中心

3.開展全領域全覆蓋 RCEP專題培訓

放大關稅減讓效應

創新發展貨物貿易

4.“一國一策”拓市場

5.落實RCEP“6小時通關”

6.用活原產地規則

7.加快發展貿易新業態

8.打造 RCEP區域合作平臺

發揮青島地緣優勢

著力拓展對日合作

9.擴大我市優勢商品出口

10.擴大中間品和高新技術產品、消費品進口

11.加強產業鏈供應鏈精準招商

突出樞紐地位

構建貿易物流“黃金大通道”

12.建設東北亞國際航運樞紐

13.加速高端航運服務產業布局

14.提高中歐班列 (齊魯號)運行效率

15.構建空中貨運便捷通道

拓展合作領域

深化投資貿易雙向交流

16.深化區域經貿合作

17.深化服務貿易合作

18.提升消費集聚能力

強化服務保障

打造一流營商環境

19.強化知識產權保護

20.妥善應對貿易摩擦

21.重視防范RCEP雙刃劍效應

2021年11月25日3版

責任編輯：岳文燕