距離生效之日（2022年1月1日）不足40天，我們已經(jīng)聽見了RCEP漸行漸近的“腳步聲”。爭分奪秒，青島的準備工作也進入“沖刺”階段。
近日，青島市政府印發(fā)《落實〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉先期行動計劃實施方案》（簡稱《實施方案》），提出發(fā)揮青島對RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作基礎和地緣優(yōu)勢，打造參與RCEP的重要前沿和示范基地。
《實施方案》從建立RCEP跨部門協(xié)調(diào)推進工作機制、放大關稅減讓效應創(chuàng)新發(fā)展貨物貿(mào)易、發(fā)揮青島地緣優(yōu)勢著力拓展對日合作、突出樞紐地位構(gòu)建貿(mào)易物流“黃金大通道”、拓展合作領域深化投資貿(mào)易雙向交流、強化服務保障打造一流營商環(huán)境等方面作出安排部署。
RCEP的生效，標志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)形成。作為改革開放的前沿，青島與日韓、東盟國家地緣接近、人文相親、經(jīng)貿(mào)往來密切。其中，東盟是青島第一大貿(mào)易伙伴，韓國和日本分別是青島的第二大、第三大投資來源地，第三大、第二大貿(mào)易伙伴。今年1-9月，青島對RCEP其他成員國進出口2357.3億元，占全市進出口總值的37.9%。
RCEP是青島絕不能錯過的重大機遇。這一點，已經(jīng)在青島上上下下形成共識。為此，青島正積極發(fā)揮“雙循環(huán)”中“雙節(jié)點”作用，面向日韓、東盟等國家（地區(qū)）規(guī)劃建設RCEP經(jīng)貿(mào)合作生態(tài)服務載體，構(gòu)建物流貿(mào)易黃金大通道，提升貿(mào)易自由化便利化水平，為RCEP落地生效提供實證案例和先行先試樣板，助推山東、青島在國家對外開放新格局中發(fā)力領跑。
此番，青島以市政府名義印發(fā)《實施方案》，進一步明確目標任務，分解落實責任清單，一一列出臺賬，將進一步調(diào)動各方力量，推動形成齊抓共管的局面，為搶抓RCEP機遇做足功課、做好準備。
01、RCEP倒計時，“超級紅利”即將釋放
來看看最新消息。東盟秘書處日前宣布，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）已達到協(xié)定生效門檻，將于2022年1月1日對已正式提交核準書的文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國，以及中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國生效。
距離生效之日，僅有月余，各項準備工作進入全面“沖刺階段”。商務部國際司負責人日前表示，中方對生效實施準備工作高度重視，目前各項準備已經(jīng)就緒，能夠確保協(xié)定生效時全面履行義務。
RCEP是什么？到底能帶來怎樣的影響？經(jīng)過近一年的“持續(xù)發(fā)酵”，各方已經(jīng)達成共識。這里引用商務部國際司負責人的官方權(quán)威說法——RCEP正式生效是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新的重大進展，將大幅優(yōu)化域內(nèi)整體營商環(huán)境，明顯降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度性成本，進一步提升自貿(mào)協(xié)定帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應。
具體來看，協(xié)定生效后，已核準成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關稅，這意味著各國將在較短時間內(nèi)兌現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化承諾。RCEP成員之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度互補，域內(nèi)資本要素、技術要素、勞動力要素齊全。RCEP生效后，將推動域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動，強化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動區(qū)域內(nèi)消費市場擴容升級，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的進一步鞏固和發(fā)展。
近日，中國商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布《RCEP對區(qū)域經(jīng)濟影響評估報告》，就RCEP生效后對區(qū)域貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進行了全面分析。觀象君選取了其中一組數(shù)據(jù)——
全球動態(tài)一般均衡模型的預測結(jié)果顯示，到2035年，RCEP將帶動區(qū)域整體的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、出口和進口增量分別較基準情形累計增長0.86%、18.30%和9.63%，出口和進口累計增量規(guī)模將分別達到8571億美元和9837億美元，區(qū)域投資將累計增長1.47%，區(qū)域經(jīng)濟福利累計增加1628億美元。
當然，不是所有的機遇都適合每一個城市，但無論從哪個方面考量，RCEP都很適合青島。
RCEP的成員國日本、韓國是改革開放以來青島最早的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，在青島的對外開放格局中具有“規(guī)模大、比重高、分量重”的特點。目前，韓國和日本分別是青島的第二大、第三大投資來源地，第三大、第二大貿(mào)易伙伴。
同時，東盟已經(jīng)成為青島第一大貿(mào)易伙伴。今年前10個月，青島對東盟進出口1090.5億元，占全市比重達15.6%，接近六分之一。青島與東盟雙向投資合作也很密切。今年1-10月，東盟在青投資項目33個，同比增長32%，實際使用外資3.5億美元，同比增長196.4%。截至今年10月，青島累計在東盟十國核準項目286個，中方投資64.18億美元。
海關關員在RCEP青島企業(yè)服務中心指導企業(yè)自助打印原產(chǎn)地證書 危琦攝
從大面上看，目前，青島對RCEP國家進出口額占全市的38%，RCEP國家累計在青投資企業(yè)達1.7萬家。
無需再作過多論述，RCEP對于青島的極端重要性一目了然，青島不能錯過。
02、先行先試、效果明顯，青島準備好了
正是認識到這一點，青島在搶抓RCEP機遇上不等不靠，無論是理論層面，還是實踐層面，都做了不少工作，取得了明顯成效，一些做法還得到了商務部、中國貿(mào)促會等國家部委的肯定和支持。
在貿(mào)易新業(yè)態(tài)上，青島運用跨境電商、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、市場貿(mào)易采購方式、服務貿(mào)易創(chuàng)新等試點拓展RCEP國家進出口貿(mào)易，今年1-9月，青島對RCEP其他成員國進出口2357.3億元、增長42.6%，高于全市同期進出口增幅6個百分點，占全市進出口總值的37.9%，較去年提升1.6個百分點。
在產(chǎn)業(yè)新升級上，青島強化生物醫(yī)藥、人工智能、汽車制造等產(chǎn)業(yè)合作，積極融入RCEP國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。今年1-9月，青島累計引進RCEP成員國外資項目263個，同比增長37.7%，實際使用外資4.6億美元、增長110%，高于全市同期增幅90.7個百分點。
航運新通道建設上，青島加快建設上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心，在全國率先完成海鐵聯(lián)運“國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務”試點；新增集裝箱航線16條，進一步暢通了多港聯(lián)動、跨海直通的“海上高速公路”；新開行青島至大阪等國際貨運航線5條，進一步拓展了重點國際干線在青島的中轉(zhuǎn)，形成了以青島為樞紐的海陸空鐵聯(lián)動的輸運體系。
與此同時，青島在全國率先建設了一批RCEP生態(tài)服務載體。比如，舉辦全國首個高層RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇，發(fā)布《關于共同推進RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作青島倡議》；利用日韓“國際客廳”平臺和自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，在青島自貿(mào)片區(qū)建設中日韓消費專區(qū)，引進電商體驗中心、日韓服貿(mào)港等高端消費形態(tài)，暢通進口分銷渠道，打造具有日韓文化特色的時尚消費新高地；利用市場采購貿(mào)易方式試點，面向日韓、東南亞擴大五金、紡織等產(chǎn)品出口，前三季度實現(xiàn)出口21.32億美元。
在探索實踐過程中，市北區(qū)依托港、產(chǎn)、城區(qū)位優(yōu)勢，圍繞RCEP經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃建設了RCEP試驗基地，目前中國（青島）RCEP國際博覽中心、國際航運金融中心、國際健康管理中心加速建設；同時，結(jié)合RCEP試驗基地建設，形成了全國首個RCEP產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、全國首家RCEP企業(yè)服務中心、全國首個由海關和地方政府共建的原產(chǎn)地證書審簽中心、全國首個省級原產(chǎn)地簽證技術聯(lián)盟、全國首個RCEP城市設計節(jié)等一批創(chuàng)新成果。
立足打造制度型開放新高地，青島圍繞產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易便利、服務開放、投資自由、規(guī)則應用、金融創(chuàng)新等“六大場景”，在RCEP試驗基地開展首創(chuàng)式、差異化、集成性創(chuàng)新，取得初步成果。
青島的這些積極嘗試，為承接、轉(zhuǎn)化RCEP機遇打下了基礎，做好了準備。
03、發(fā)揮優(yōu)勢特色，青島要在這些領域再發(fā)力再突破
青島此次印發(fā)的《實施方案》針對性強，重點突出。
RCEP被認為是新中國歷史上僅次于“改革開放”“加入WTO”的重大經(jīng)濟事件，關乎全局，牽一發(fā)而動全身。于青島而言，這絕不是哪一個部門、哪一個區(qū)域的事。《實施方案》明確，依托市對外開放工作領導小組建立RCEP跨部門協(xié)調(diào)推進工作機制，加強市有關部門和各區(qū)（市）、各經(jīng)濟功能區(qū)協(xié)作，按照職責分工及時出臺推進措施，合力推動RCEP落地實施。
RCEP最核心的內(nèi)容和最直接的效應，當然是對國際貿(mào)易促進作用。整體來看，RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終會實現(xiàn)零關稅。青島當務之急是研究如何放大關稅減讓效應。《實施方案》提出，按照RCEP國別商品減稅對比清單，指導全市重點行業(yè)企業(yè)綜合利用關稅減讓安排，推動機械設備、電器及電子、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品對東盟、日韓、澳新出口，擴大自日韓進口食品、美妝、汽車，自東盟進口水果以及自澳新進口消費品的規(guī)模。
此次生效涉及10個成員國，稟賦各異，合作基礎不同，不能平均用力。《實施方案》提出，發(fā)揮青島地緣優(yōu)勢，著力拓展對日合作（韓國不在生效國之列）。青島將擴大優(yōu)勢商品出口，尤其是擴大農(nóng)產(chǎn)品、液晶電視機、洗衣機等家電產(chǎn)品對日出口規(guī)模，鞏固紡織服裝對日出口領先地位。同時，積極開展對日技術交流、產(chǎn)業(yè)合作，加大對日本汽車及零部件、精細化工、軌道設備等先進產(chǎn)品和技術的進口力度，進一步擴大日本優(yōu)勢車船及零部件、集成電路、半導體設備等高技術密集型、高附加值產(chǎn)品進口規(guī)模。
貿(mào)易物流大通道是青島參與RCEP的重大優(yōu)勢。根據(jù)《實施方案》，青島還將發(fā)力海陸空，進一步增強青島樞紐地位，包括突出青島港國際樞紐地位，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)互補、干支線配套、近遠洋兼?zhèn)涞暮骄€體系；暢通多式聯(lián)運通道，整合膠東半島城市貨源，全力建設中歐班列（齊魯號）青島集結(jié)中心；構(gòu)建空中貨運便捷通道，鞏固提升面向日韓門戶功能。等等。
青島擁有上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、西海岸新區(qū)等國字號平臺，下一步將發(fā)揮這些疊加優(yōu)勢，利用RCEP國際經(jīng)濟合作條款，加強與RCEP成員國之間的產(chǎn)能合作。
機會就在眼前。青島已經(jīng)做了大量準備工作，眼下RCEP生效在即，應當再謀劃、再發(fā)力、乘勢而上，進一步加大制度創(chuàng)新力度，進一步提升貿(mào)易、投資便利化水平，全力打造RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范城市，為城市發(fā)展打開新的機遇之窗。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風
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