21個TOD項目：在“地鐵”上建“新城”

力爭三年內全部啟動，將每一個項目都打造成“生產、生活、生態”高度融合的微型城市體系

項目落地年，青島地鐵聚焦開發新賽道，吹響TOD開發新號角，成為加速城市更新進程的一股新力量。

在7日舉行的市政府新聞發布會上，青島地鐵集團董事長張建剛介紹，“十四五”期間，青島地鐵將聚焦讓群眾出行更加順心、居住更加暖心、生活更加舒心，廣發“英雄帖”尋找地鐵建設同路人，共同發起三期建設、TOD開發和“雙碳”戰略三大攻堅戰，加快推進軌道交通線網建設。

市北區瑞海北路1號、5號TOD項目效果圖。 項目所屬“千畝人工智能產業集聚區”，將構建“人工智能科技+總部經濟”發展模式。

TOD開發是賦能城市有機更新、促進城市更高質量轉型發展的重要手段。國家發改委在青島城市軌道交通第三期建設規劃批復中要求，深入研究站點樞紐綜合開發，做好站點與周邊客流密度較大的商城、社區、學校等的銜接，提高土地綜合開發效益。新聞發布會透露，目前，青島地鐵和有關市直部門、區市政府已聯手啟動了我市TOD戰略規劃、沿線土地開發利用專項規劃等頂層規劃編制工作，明確了“三級四類”開發模式，建立了“21+N”重點項目庫，力爭21個重點項目在三年內全部啟動，實現帶動千億投資目標。

當前，恰逢青島提升城市建設管理水平的關鍵時期，TOD開發成為青島地鐵三大攻堅戰之一的主戰場可謂正當其時。導入優質產業資源，完善城市基礎設施、公共服務設施、商業設施等功能配套，促進城市功能和交通功能的一體化發展……隨著TOD開發深入推進，青島土地利用將更為集約化，城市發展更高效、運行更低碳，百姓出行更便捷、生活更舒心，一個軌道交通深度引領城市發展的新格局正在逐步打開。

TOD：集約高效的城市發展模式

在老城，它是城市有機更新的新引擎；在新區，它是引領城市空間拓展的驅動力。從東京、中國香港、成都等TOD發展先進城市的經驗來看，TOD對城市發展的引領作用日益顯現。

一方面，地鐵打破了區域限制，有了地鐵人人都住在主城區；另一方面，加速了產業的匯聚，聚集了人氣，從而激發區域活力；同時完善和改進了城市功能，提升了周邊地塊商業價值，實現產城融合；最重要的是拓寬地鐵建設資金籌措途徑，促進了地鐵可持續高效運營。

以被譽為“一座軌道上的城市”的成都為例。早在2017年，成都就做出大力實施TOD綜合開發的戰略部署，對軌道交通遠期線網規劃的694個站點、75個車輛基地進行統籌開發。“綜合開發為常態，不開發為例外”的成都，還在全國范圍內率先建立了TOD頂層設計體系，指導未來20至30年的TOD綜合開發工作。

當下的青島，正處于由相對粗放式發展向內涵式發展的轉型階段，老城區面臨著公共服務及市政設施配套亟待完善、產業空間不足、城市活力缺乏等一系列問題。原有“大拆大建”傾向的改造模式已經不適合社會發展的需要，亟待通過系統性的有機更新，促進存量空間提質增效。

張建剛認為，從青島地勢條件來看，環灣“扇形”的城市構型導致“南部集中北部分散”，45分鐘通勤圈范圍較小、交通“雙碳”指數較高。要解決大城市病，依靠地鐵線路輻射延伸并沿線打造“衛星城”是最好的解決對策，“TOD可以讓城市更加高效、土地更加集約、出行更加便捷、配套更加完整、居住更加舒適、成本更加低廉。”

即墨國際陸港片區—城軌配套基地TOD項目效果圖。項目將以“TOD+產業”模式打造軌道交通數智制造園。

明確“三級四類”開發模式

青島地鐵自2010年開工建設至今已建成并投入運營6條線路，運營里程達到246公里，躋身全國前十，單日最高客流突破120萬，成為近十年來全國地鐵發展最快的城市之一。

“建地鐵就是建城市”。自首條線路開工以來，青島地鐵一直積極推動TOD綜合開發，充分發揮軌道交通的聯結優勢，促進沿線人口、崗位高度集聚，經濟要素在軌道站點周邊高效配置，以“聚人”促“興業”，實現生產、生活、生態有機結合。目前，已成功實施地鐵2號線遼陽東路車輛基地上蓋物業開發、地鐵1號線貴州路站上蓋物業開發、地鐵1號線井岡山路站地下空間開發等TOD項目，有效提升了土地集約節約利用水平，帶動沿線區域經濟發展，為后續TOD綜合開發項目實施積累了寶貴經驗。

按照我市TOD戰略頂層規劃思路，未來開發模式將突出“三級四類”，三級即城市級、片區級、一般級；四類是指綜合中心型、商業中心型、產業服務型、生活服務型。在推進路徑上，依托地鐵集團平臺、技術、資源、經驗和政策五大優勢，建立了地鐵集團、區市平臺、頂級策劃、龍頭開發、央企施工“五位一體”的聯合開發體系，覆蓋一級土地整理+二級項目開發+三級項目運營“三級聯動”全生命周期，以市場化運作保障項目高質量建成。

張建剛說，下一步，青島地鐵將按照“先行策劃、系統規劃、精準設計、功能復合”四個原則，加快推動項目運作，力爭21個重點項目在三年內全部啟動，實現帶動千億投資目標。同時，立足“打造10分鐘宜居宜業活力圈”理念，做好項目空間、業態、產業、環境、交通等策劃研究，將每一個TOD項目都打造成“生產、生活、生態”高度融合的微型城市體系，建成“地鐵新城”，吸引更多人在地鐵兩側工作和生活。

據了解，這21個TOD重點開發項目集中在市南、市北、李滄、嶗山、西海岸、城陽、即墨、膠州等區域，將按照“一區一試點”的原則加快推進，力爭盡快打造一批站城一體、產城融合的TOD開發示范標桿項目。

謀定而快動。今年下半年，青島地鐵接連在市北區、西海岸新區、即墨區等地拿下多宗土地，為高標準推進TOD綜合開發提供了有力支撐。

其中，市北區瑞海北路1號、5號（人工智能產業集聚區北片區GB00020地塊和GB00021地塊)兩宗土地，總建筑面積超30萬平方米。該項目位于環灣大道以西、膠州灣海岸線圍合區域，擁有270度親海海景資源，將濱海公園、體育中心、五星級酒店、游艇碼頭作為小區配套，打造高端品質社區。項目所屬“千畝人工智能產業集聚區”，構建“人工智能科技+總部經濟”，形成AI科技能量核，整合優勢資源，優化產業發展環境，加速推動產業集聚和產業發展。

西海岸國際海洋智區項目地處西海岸新區海洋高新區核心區范圍內，緊臨城市主干道瑯琊臺南路、濱海大道，東臨中鐵世界博覽城，南臨古鎮口軍民融合區，地鐵13號線盛海路站和大珠山站環抱形成的圍合區域。結合獲取的兩宗住宅用地，未來將進一步完善園區內配套設施，實現生產、生活、生態有機結合，打造宜居宜業的新型TOD產城融合項目。

在即墨國際陸港片區—城軌配套基地項目，青島地鐵將以“TOD+產業”引領區域的發展模式，聯合國內產業園專業運營商打造軌道交通數智制造園。主要圍繞軌道交通、智能制造、精密機械等主導產業，重點引入行業龍頭企業，深度融合數字科技，以國家支持的戰略性新興產業為輔助，打造低污染、低能耗、高附加值的科技制造產業園。

西海岸國際海洋智區TOD項目效果圖。項目未來將實現生產、生活、生態有機結合，打造宜居宜業的新型TOD產城融合項目。

打響三大攻堅戰，賦能城市可持續發展

城市建設要站在未來看現在。

展望未來，全面打響的三大攻堅戰，將為城市可持續發展注入澎湃活力。

發起三期建設攻堅，加快建設“軌道上的青島”。今年8月，我市地鐵三期建設規劃正式獲批，共7條線139公里，總投資約1000億元。目前，在相關市直部門和區市政府的大力支持協助下，青島地鐵正全力推進三期開工籌備工作，2號線二期、5號線、7號線二期計劃年底開工，將創造“當年申報、當年獲批、當年開工”的青島速度。據了解，三期規劃線路開工籌備將按照“一化五要”建設新模式，即項目屬地化、規劃要系統論證落地、征遷要綜合預估可控、資金要整線平衡到位、參建要本地場景優選、開發要TOD引領覆蓋，集全市之力共同推進地鐵建設。緊緊圍繞“質量、安全、效益、效率”四大要素，后續持續加強建設管理，加快三期線路建設，力爭三期規劃早建設、早投用、早受益。預計經過六到七年的建設攻堅，青島地鐵的運營線網總里程將達到500公里，日均客運量接近500萬人次，占公共交通出行比例近五成，實現對航空、鐵路、公路、港口等重要交通樞紐全覆蓋，三岸主城區內部45分鐘可達、關鍵節點間1小時可達，有力支撐青島城市空間拓展。

發起“雙碳”戰略攻堅，打造綠色地鐵“青島范本”。為貫徹落實國家“雙碳”戰略和省、市能源發展規劃，地鐵集團已成立“雙碳”工作專班，統籌研究推進城市軌道交通建設運營各領域、各環節“雙碳”工作。強化總量調控方面，系統性核查地鐵運營碳排放情況，確定降碳場景，科學制定“達峰-中和”路線圖。夯實能源供給基礎方面，擴大氫能、地熱能等清潔能源利用規模，加快推進光伏+儲能分布式電源建設。結合人工智能、大數據、物聯網等技術，統籌推進城市軌道交通智慧能源體系建設，提升能源供給保障能力。深挖內部節能降碳潛力方面，聯合國內頂級科研院所和行業頭雁企業，成立節能創新工程研究中心，統籌新能源技術和節能技術研究，加快推進飛輪儲能、永磁牽引系統、能量高效智能管理系統等技術成果產業化應用。力爭實現節電30%，新能源發電10%，實現節能降耗40%目標。

為打好三大攻堅戰，做大做強我市地鐵產業，青島地鐵與市工業和信息化局正在加緊籌備青島市軌道交通產業集群發展大會暨青島地鐵產業合作推介會，將廣發“英雄帖”，開放更多場景資源，尋找地鐵建設同路人，助力城市千億級軌道交通生態圈。“我們特別歡迎青島本土企業參與，也誠摯邀請外地企業參與青島地鐵建設，在青投資、落戶青島。”張建剛說。（青島日報/觀海新聞記者 周建亮）

TOD是什么？

TOD（Transit oriented development的簡稱）空間模式最早由新城市主義代表人物、美國設計師彼得·卡爾普索提出。在其著作《未來美國大都市：生態·社區·美國夢》中初步建立起TOD理論研究體系。

TOD是指以公共交通為導向的城市空間開發模式，通過以軌道交通站點為核心進行片區一體化開發，打造集商業、商務、居住、生態、公共服務等功能于一體的城市片區中心，已經成為公認的最為集約高效的城市發展模式，并在東京、中國香港、成都等城市得到了充分驗證。

按照我市TOD戰略頂層規劃思路，未來開發模式將突出“三級四類”，三級即城市級、片區級、一般級；四類是指綜合中心型、商業中心型、產業服務型、生活服務型。

青島日報2021年12月8日3版

責任編輯：郝媛媛