21個TOD項目：在“地鐵”上建“新城”

力爭三年內全部啟動，將每一個項目都打造成“生產、生活、生態(tài)”高度融合的微型城市體系

項目落地年，青島地鐵聚焦開發(fā)新賽道，吹響TOD開發(fā)新號角，成為加速城市更新進程的一股新力量。

在7日舉行的市政府新聞發(fā)布會上，青島地鐵集團董事長張建剛介紹，“十四五”期間，青島地鐵將聚焦讓群眾出行更加順心、居住更加暖心、生活更加舒心，廣發(fā)“英雄帖”尋找地鐵建設同路人，共同發(fā)起三期建設、TOD開發(fā)和“雙碳”戰(zhàn)略三大攻堅戰(zhàn)，加快推進軌道交通線網(wǎng)建設。

市北區(qū)瑞海北路1號、5號TOD項目效果圖。 項目所屬“千畝人工智能產業(yè)集聚區(qū)”，將構建“人工智能科技+總部經濟”發(fā)展模式。

TOD開發(fā)是賦能城市有機更新、促進城市更高質量轉型發(fā)展的重要手段。國家發(fā)改委在青島城市軌道交通第三期建設規(guī)劃批復中要求，深入研究站點樞紐綜合開發(fā)，做好站點與周邊客流密度較大的商城、社區(qū)、學校等的銜接，提高土地綜合開發(fā)效益。新聞發(fā)布會透露，目前，青島地鐵和有關市直部門、區(qū)市政府已聯(lián)手啟動了我市TOD戰(zhàn)略規(guī)劃、沿線土地開發(fā)利用專項規(guī)劃等頂層規(guī)劃編制工作，明確了“三級四類”開發(fā)模式，建立了“21+N”重點項目庫，力爭21個重點項目在三年內全部啟動，實現(xiàn)帶動千億投資目標。

當前，恰逢青島提升城市建設管理水平的關鍵時期，TOD開發(fā)成為青島地鐵三大攻堅戰(zhàn)之一的主戰(zhàn)場可謂正當其時。導入優(yōu)質產業(yè)資源，完善城市基礎設施、公共服務設施、商業(yè)設施等功能配套，促進城市功能和交通功能的一體化發(fā)展……隨著TOD開發(fā)深入推進，青島土地利用將更為集約化，城市發(fā)展更高效、運行更低碳，百姓出行更便捷、生活更舒心，一個軌道交通深度引領城市發(fā)展的新格局正在逐步打開。

TOD：集約高效的城市發(fā)展模式

在老城，它是城市有機更新的新引擎；在新區(qū)，它是引領城市空間拓展的驅動力。從東京、中國香港、成都等TOD發(fā)展先進城市的經驗來看，TOD對城市發(fā)展的引領作用日益顯現(xiàn)。

一方面，地鐵打破了區(qū)域限制，有了地鐵人人都住在主城區(qū)；另一方面，加速了產業(yè)的匯聚，聚集了人氣，從而激發(fā)區(qū)域活力；同時完善和改進了城市功能，提升了周邊地塊商業(yè)價值，實現(xiàn)產城融合；最重要的是拓寬地鐵建設資金籌措途徑，促進了地鐵可持續(xù)高效運營。

以被譽為“一座軌道上的城市”的成都為例。早在2017年，成都就做出大力實施TOD綜合開發(fā)的戰(zhàn)略部署，對軌道交通遠期線網(wǎng)規(guī)劃的694個站點、75個車輛基地進行統(tǒng)籌開發(fā)。“綜合開發(fā)為常態(tài)，不開發(fā)為例外”的成都，還在全國范圍內率先建立了TOD頂層設計體系，指導未來20至30年的TOD綜合開發(fā)工作。

當下的青島，正處于由相對粗放式發(fā)展向內涵式發(fā)展的轉型階段，老城區(qū)面臨著公共服務及市政設施配套亟待完善、產業(yè)空間不足、城市活力缺乏等一系列問題。原有“大拆大建”傾向的改造模式已經不適合社會發(fā)展的需要，亟待通過系統(tǒng)性的有機更新，促進存量空間提質增效。

張建剛認為，從青島地勢條件來看，環(huán)灣“扇形”的城市構型導致“南部集中北部分散”，45分鐘通勤圈范圍較小、交通“雙碳”指數(shù)較高。要解決大城市病，依靠地鐵線路輻射延伸并沿線打造“衛(wèi)星城”是最好的解決對策，“TOD可以讓城市更加高效、土地更加集約、出行更加便捷、配套更加完整、居住更加舒適、成本更加低廉。”

即墨國際陸港片區(qū)—城軌配套基地TOD項目效果圖。項目將以“TOD+產業(yè)”模式打造軌道交通數(shù)智制造園。

明確“三級四類”開發(fā)模式

青島地鐵自2010年開工建設至今已建成并投入運營6條線路，運營里程達到246公里，躋身全國前十，單日最高客流突破120萬，成為近十年來全國地鐵發(fā)展最快的城市之一。

“建地鐵就是建城市”。自首條線路開工以來，青島地鐵一直積極推動TOD綜合開發(fā)，充分發(fā)揮軌道交通的聯(lián)結優(yōu)勢，促進沿線人口、崗位高度集聚，經濟要素在軌道站點周邊高效配置，以“聚人”促“興業(yè)”，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)有機結合。目前，已成功實施地鐵2號線遼陽東路車輛基地上蓋物業(yè)開發(fā)、地鐵1號線貴州路站上蓋物業(yè)開發(fā)、地鐵1號線井岡山路站地下空間開發(fā)等TOD項目，有效提升了土地集約節(jié)約利用水平，帶動沿線區(qū)域經濟發(fā)展，為后續(xù)TOD綜合開發(fā)項目實施積累了寶貴經驗。

按照我市TOD戰(zhàn)略頂層規(guī)劃思路，未來開發(fā)模式將突出“三級四類”，三級即城市級、片區(qū)級、一般級；四類是指綜合中心型、商業(yè)中心型、產業(yè)服務型、生活服務型。在推進路徑上，依托地鐵集團平臺、技術、資源、經驗和政策五大優(yōu)勢，建立了地鐵集團、區(qū)市平臺、頂級策劃、龍頭開發(fā)、央企施工“五位一體”的聯(lián)合開發(fā)體系，覆蓋一級土地整理+二級項目開發(fā)+三級項目運營“三級聯(lián)動”全生命周期，以市場化運作保障項目高質量建成。

張建剛說，下一步，青島地鐵將按照“先行策劃、系統(tǒng)規(guī)劃、精準設計、功能復合”四個原則，加快推動項目運作，力爭21個重點項目在三年內全部啟動，實現(xiàn)帶動千億投資目標。同時，立足“打造10分鐘宜居宜業(yè)活力圈”理念，做好項目空間、業(yè)態(tài)、產業(yè)、環(huán)境、交通等策劃研究，將每一個TOD項目都打造成“生產、生活、生態(tài)”高度融合的微型城市體系，建成“地鐵新城”，吸引更多人在地鐵兩側工作和生活。

據(jù)了解，這21個TOD重點開發(fā)項目集中在市南、市北、李滄、嶗山、西海岸、城陽、即墨、膠州等區(qū)域，將按照“一區(qū)一試點”的原則加快推進，力爭盡快打造一批站城一體、產城融合的TOD開發(fā)示范標桿項目。

謀定而快動。今年下半年，青島地鐵接連在市北區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)等地拿下多宗土地，為高標準推進TOD綜合開發(fā)提供了有力支撐。

其中，市北區(qū)瑞海北路1號、5號（人工智能產業(yè)集聚區(qū)北片區(qū)GB00020地塊和GB00021地塊)兩宗土地，總建筑面積超30萬平方米。該項目位于環(huán)灣大道以西、膠州灣海岸線圍合區(qū)域，擁有270度親海海景資源，將濱海公園、體育中心、五星級酒店、游艇碼頭作為小區(qū)配套，打造高端品質社區(qū)。項目所屬“千畝人工智能產業(yè)集聚區(qū)”，構建“人工智能科技+總部經濟”，形成AI科技能量核，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加速推動產業(yè)集聚和產業(yè)發(fā)展。

西海岸國際海洋智區(qū)項目地處西海岸新區(qū)海洋高新區(qū)核心區(qū)范圍內，緊臨城市主干道瑯琊臺南路、濱海大道，東臨中鐵世界博覽城，南臨古鎮(zhèn)口軍民融合區(qū)，地鐵13號線盛海路站和大珠山站環(huán)抱形成的圍合區(qū)域。結合獲取的兩宗住宅用地，未來將進一步完善園區(qū)內配套設施，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)有機結合，打造宜居宜業(yè)的新型TOD產城融合項目。

在即墨國際陸港片區(qū)—城軌配套基地項目，青島地鐵將以“TOD+產業(yè)”引領區(qū)域的發(fā)展模式，聯(lián)合國內產業(yè)園專業(yè)運營商打造軌道交通數(shù)智制造園。主要圍繞軌道交通、智能制造、精密機械等主導產業(yè)，重點引入行業(yè)龍頭企業(yè)，深度融合數(shù)字科技，以國家支持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)為輔助，打造低污染、低能耗、高附加值的科技制造產業(yè)園。

西海岸國際海洋智區(qū)TOD項目效果圖。項目未來將實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)有機結合，打造宜居宜業(yè)的新型TOD產城融合項目。

打響三大攻堅戰(zhàn)，賦能城市可持續(xù)發(fā)展

城市建設要站在未來看現(xiàn)在。

展望未來，全面打響的三大攻堅戰(zhàn)，將為城市可持續(xù)發(fā)展注入澎湃活力。

發(fā)起三期建設攻堅，加快建設“軌道上的青島”。今年8月，我市地鐵三期建設規(guī)劃正式獲批，共7條線139公里，總投資約1000億元。目前，在相關市直部門和區(qū)市政府的大力支持協(xié)助下，青島地鐵正全力推進三期開工籌備工作，2號線二期、5號線、7號線二期計劃年底開工，將創(chuàng)造“當年申報、當年獲批、當年開工”的青島速度。據(jù)了解，三期規(guī)劃線路開工籌備將按照“一化五要”建設新模式，即項目屬地化、規(guī)劃要系統(tǒng)論證落地、征遷要綜合預估可控、資金要整線平衡到位、參建要本地場景優(yōu)選、開發(fā)要TOD引領覆蓋，集全市之力共同推進地鐵建設。緊緊圍繞“質量、安全、效益、效率”四大要素，后續(xù)持續(xù)加強建設管理，加快三期線路建設，力爭三期規(guī)劃早建設、早投用、早受益。預計經過六到七年的建設攻堅，青島地鐵的運營線網(wǎng)總里程將達到500公里，日均客運量接近500萬人次，占公共交通出行比例近五成，實現(xiàn)對航空、鐵路、公路、港口等重要交通樞紐全覆蓋，三岸主城區(qū)內部45分鐘可達、關鍵節(jié)點間1小時可達，有力支撐青島城市空間拓展。

發(fā)起“雙碳”戰(zhàn)略攻堅，打造綠色地鐵“青島范本”。為貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略和省、市能源發(fā)展規(guī)劃，地鐵集團已成立“雙碳”工作專班，統(tǒng)籌研究推進城市軌道交通建設運營各領域、各環(huán)節(jié)“雙碳”工作。強化總量調控方面，系統(tǒng)性核查地鐵運營碳排放情況，確定降碳場景，科學制定“達峰-中和”路線圖。夯實能源供給基礎方面，擴大氫能、地熱能等清潔能源利用規(guī)模，加快推進光伏+儲能分布式電源建設。結合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，統(tǒng)籌推進城市軌道交通智慧能源體系建設，提升能源供給保障能力。深挖內部節(jié)能降碳潛力方面，聯(lián)合國內頂級科研院所和行業(yè)頭雁企業(yè)，成立節(jié)能創(chuàng)新工程研究中心，統(tǒng)籌新能源技術和節(jié)能技術研究，加快推進飛輪儲能、永磁牽引系統(tǒng)、能量高效智能管理系統(tǒng)等技術成果產業(yè)化應用。力爭實現(xiàn)節(jié)電30%，新能源發(fā)電10%，實現(xiàn)節(jié)能降耗40%目標。

為打好三大攻堅戰(zhàn)，做大做強我市地鐵產業(yè)，青島地鐵與市工業(yè)和信息化局正在加緊籌備青島市軌道交通產業(yè)集群發(fā)展大會暨青島地鐵產業(yè)合作推介會，將廣發(fā)“英雄帖”，開放更多場景資源，尋找地鐵建設同路人，助力城市千億級軌道交通生態(tài)圈。“我們特別歡迎青島本土企業(yè)參與，也誠摯邀請外地企業(yè)參與青島地鐵建設，在青投資、落戶青島。”張建剛說。（青島日報/觀海新聞記者 周建亮）

TOD是什么？

TOD（Transit oriented development的簡稱）空間模式最早由新城市主義代表人物、美國設計師彼得·卡爾普索提出。在其著作《未來美國大都市：生態(tài)·社區(qū)·美國夢》中初步建立起TOD理論研究體系。

TOD是指以公共交通為導向的城市空間開發(fā)模式，通過以軌道交通站點為核心進行片區(qū)一體化開發(fā)，打造集商業(yè)、商務、居住、生態(tài)、公共服務等功能于一體的城市片區(qū)中心，已經成為公認的最為集約高效的城市發(fā)展模式，并在東京、中國香港、成都等城市得到了充分驗證。

按照我市TOD戰(zhàn)略頂層規(guī)劃思路，未來開發(fā)模式將突出“三級四類”，三級即城市級、片區(qū)級、一般級；四類是指綜合中心型、商業(yè)中心型、產業(yè)服務型、生活服務型。

青島日報2021年12月8日3版

責任編輯：郝媛媛