青島聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”四個重點打響優化營商環境攻堅戰，政府互聯網服務能力以“A+”等級居全國第五，上榜“全國營商環境十佳城市”——

做優“營商策”，雙創生態穩居“第一方陣”

營商環境是重要的生產力，是一個地區重要的發展基礎，營商環境好一步，發展就能快一步。

今年以來，圍繞深入貫徹落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，青島聚焦辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業四個重點領域，堅持問題導向，具體化、項目化、清單化推動營商環境持續優化，全力打造市場化、法治化、國際化營商環境，持續打造營商環境新優勢。在全國工商聯發布的2021年度“萬家民營企業評營商環境”調查結果中，青島成功入選營商環境最好的十個城市；在《中國地方政府互聯網服務能力發展報告（2021）》中，青島居全國第五，與北京、上海、深圳、廣州共同位列領先發展類梯隊中的A+等級；今年下半年，全市企業家政務服務環境滿意總指數為99.46分，比上半年提高1.03分……青島的創新創業生態穩居全國“第一方陣”。

持續優化提升的營商環境有力推動了全市“雙招雙引”，充分激發了全市創新創業活力。今年以來，青島重大項目招商不斷實現新突破，截至目前，全市新簽約5億元以上重點項目246個，開工運營率61%。其中，總投資50億元以上產業大項目36個（已開工運營21個），計劃總投資2984億元。新引進世界500強投資項目20個，世界500強企業在青投資項目累計達到367個。截至目前，今年全市市場主體數量增長15%，達到193萬戶，市場活力穩步增強。

堅持頂格推進，持續打造營商環境新優勢  

今年以來，青島以市場化、法治化、國際化為導向，以體制機制創新為主線，建立了“頂格推進”的營商環境工作體制機制。7月份，調整組建了市優化營商環境工作專班，由兩位市委常委任雙組長，專班辦公室設在市行政審批局。9月，市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組升格為市委議事協調機構，由市委、市政府主要領導任雙組長。經過上述調整，青島正式建立了“頂格推進”的營商環境工作體制機制，由市委、市政府主要領導實施“頂格傾聽、頂格謀劃、頂格部署、頂格協調”。

在市民中心市級企業開辦窗口，處長“隨訪員”主動傾聽辦事者訴求（資料圖）。

為充分發揮社會力量共建優質營商環境，今年6月，青島還組建了以人大代表、政協委員、行業領軍專家、企業家等為主體的深化“放管服”改革優化營商環境專家咨詢委員會和社會監督員兩支隊伍，聘任了首批12名專家咨詢委員會委員和23名社會監督員，持續打造營商環境新優勢，推動高質量發展。

除了在體制機制上的創新突破，青島還從政策法規上為優化營商環境提供堅實保障。

今年3月1日，《青島市優化營商環境條例》正式實施。該《條例》鼓勵改革創新，堅持權利平等、機會平等、規則平等，營造公平競爭的市場環境，圍繞深化“放管服”改革，進一步轉變職能、優化政務服務、利企便民等作了明確規定。這是青島第一部優化營商環境領域的地方性法規，標志著優化營商環境制度建設進入新階段，也為青島深入推進市場化、法治化改革，持續優化營商環境提供有力法治保障。

10月，《青島市營商環境優化提升行動方案》出臺。這是青島首次推出直接聚焦優化營商環境工作的創新突破行動方案。這個《行動方案》對標國內外最優水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷和公平正義的目標，服務企業、自然人、項目建設、創新創業“四個全生命周期”，提升市場化、法治化、國際化、數字化、專業化、品牌化“六種服務能力”，推動青島營商環境進入全國前列。《行動方案》共推出46項創新舉措，其中13項創新舉措全國領先、8項北方領先、7項省內領先。

服務提質增效，進一步激發市場主體活力

“真是太好了，以前辦理施工許可需要準備好幾樣申請材料，現在只要網上發起申請，系統能自動填寫大部分信息，給我們企業帶來了極大的便利。”今年4月，市行政審批局為中車四方智匯港一期項目發放全國首張通過“零材料”模式辦理的施工許可證，讓項目負責人真切感受到高效便利。

為更好地服務于“項目落地年”，保障全市項目快開工、快落地，市行政審批局出臺政策，通過數據賦能，依托“告知承諾+數據共享+區塊鏈”，建立不動產登記、規劃許可、招投標、施工圖審查、施工許可5個領域信息共享聯動機制，通過調取電子證照、數據共享、告知承諾、行政協助4項“免提交”措施，將企業所需提交材料由原來的7項縮減到0項，所需填寫信息字段從84個縮減到13個，以最便捷的審批服務推動建設項目快審批、快落地、快開工。

同時，青島還加快推行審批材料“極簡化”，身份證、營業執照等74項高頻證明事項“告知承諾”即可免予出示，社會組織、衛生許可、醫療保健等12個領域199個高頻事項實現“零材料”辦理；全市共推出1662項“一事全辦”服務主題，前三季度辦件量達526萬件；加快推進“一網通辦”，建成全市統一的掌上政務服務平臺“愛山東·青e辦”；在全省率先實現“智能秒批”，上線運行全省首個、國內領先的“智能辦”平臺，發布22個業務領域、401個政務服務事項全程無人工干預審批，工作時間壓縮至“秒”級；推進電子證照簽發與應用，實現權限范圍內87類電子證照的在線簽發。

法治是最好的營商環境。打造法治化營商環境，既是市場經濟的內在要求，也是經濟社會持續健康發展的重要保障。

為進一步釋放經濟發展活力，優化全市法治化營商環境，青島印發了《青島市輕微違法行為不予處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》，涉及發展改革等28個行政執法領域382項違法行為事項，市、區（市）兩級執法部門統一適用。今年以來，已累計辦理不予處罰、減輕處罰案件2.28萬件，減免處罰金額5019萬元，惠及2.28萬個市場主體。

著眼于為經濟社會發展提供高質量法律服務法治保障，加強便捷高效均等普惠公共法律服務體系建設，青島開展“法治政府建設示范創建年”活動，組織39家市直單位、10個區（市）政府負責人向市民報告法治工作，已被推薦參評全國法治政府建設示范市。全面推開10區（市）公共法律服務分中心試點，市級大廳提供咨詢2.6萬人次。在全省率先實現法律援助“全域受理、全域指派”、“膠東五市跨城通辦、就地受理”。受理行政復議案件1058件，全市行政機關負責人出庭應訴1955次，其中正職出庭170次，出庭應訴率保持100%。“政府購買法律服務惠企”成為全國典型、全省樣板。

企業成本競爭力持續增強。青島市財政局提供的數據顯示，今年1至10月，全市新增減稅降費105億元，減免個體戶增值稅12.6億元，減免城鎮土地使用稅、房產稅9.5億元，研發費用加計扣除減免制造業企業所得稅34.5億元。同時，降低企業失業和工傷保險費率，降費8.5億元。與此同時，市本級財政安排科技創新發展資金30.2億元，增長17%；安排中小企業發展專項資金增長1.5倍，企業技改補貼增長40%，帶動制造業技改投資增長30%。此外，還累計為14538戶企業辦理出口退稅330億元。對涉企、涉民生的28項49.6億元資金，“一竿子插到底”，直接惠及1萬余家企業和150萬群眾。

提升城市品質，推動實現更高水平宜居宜業

良好的營商環境，不僅要讓企業和群眾辦事更快捷、服務更優化，也要讓企業和群眾感受到出行更加順心、居住更加暖心、生活更加舒心。今年以來，聚焦更高水平宜居宜業，青島以創建全國文明典范城市為契機，著力解決“堵”的問題，持續整治“亂”的現象，扎實做好“美”的文章，促進各類公共資源優質均衡發展，讓各類人才安心、安身、安業。

城陽區市民中心的口袋公園。

城市品質愈發獨具魅力。濟青高鐵等一批重大項目建成通車，地鐵運營里程持續增長，30條未貫通道路加快打通；建城區整體路網平均速度提高9%；年內計劃開工建設的37個公共停車場中32個已實現主體完工，新增停車泊位約1.7萬個；年內累計拆除各類違法建設524萬平方米，在違建拆除后的土地上新建綠地、公園等公共休閑空間91處；開展山頭公園整治工作，列入今年整治計劃的60個山頭公園已開工54個；建設完成33個口袋公園，讓生活工作在城區的人出門就能遇見“美好”……

各類公共資源更加優質均衡。以市辦實事辦理和民生領域十大攻堅行動為抓手，青島加快中小學幼兒園建設、智慧交通設施建設、城鄉生活垃圾分類、不動產權證辦理等民生事項辦理，24項市辦實事提前實現年度目標；新建、改擴建中小學幼兒園50所，建成后可提供學位3.86萬個；深入推進聯盟辦園和集團化辦學，優質園和薄弱普惠園聯盟辦園參與率達到100%；全市基礎教育集團達到83個，成員校271所。

各類人才在青島更加安心安身安業。青島將今年確立為“人才政策落實年”，著力提升人才服務質效——啟用高層次人才“俊采管家”線上服務平臺，打造“稅學醫房”一站式人才服務體系，開發運行“留學人才港”系統，編制發布82項人才服務清單，在全國率先實施人才主動服務、無感服務試點，陸續啟用10家人才驛站為來青人才提供免費住宿、政策代辦等服務，延長引才招才獎勵政策的有效期，延長人才住房分配條件和評分標準細則的有效期……種種努力，吸引各類優質人才紛至沓來。截至目前，全市人才總量突破240萬人，較“十三五”初期增長50%以上；國家級高層次人才、省泰山系列人才均占全省三分之一左右、居全省首位。

營商環境沒有最好，只有更好。著眼于在全省勇當龍頭、在全國爭先進位的目標，青島各級正加快落實營商環境優化提升行動方案，以更優更實的舉措，讓近者悅、遠者來，為全市經濟社會高質量發展營造更多的“新優勢”。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛）

青島日報2021年12月12日1版

責任編輯：劉聰聰