青島聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”四個重點打響優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，政府互聯(lián)網(wǎng)服務能力以“A+”等級居全國第五，上榜“全國營商環(huán)境十佳城市”——

做優(yōu)“營商策”，雙創(chuàng)生態(tài)穩(wěn)居“第一方陣”

營商環(huán)境是重要的生產(chǎn)力，是一個地區(qū)重要的發(fā)展基礎(chǔ)，營商環(huán)境好一步，發(fā)展就能快一步。

今年以來，圍繞深入貫徹落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，青島聚焦辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)四個重點領(lǐng)域，堅持問題導向，具體化、項目化、清單化推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)打造營商環(huán)境新優(yōu)勢。在全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果中，青島成功入選營商環(huán)境最好的十個城市；在《中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務能力發(fā)展報告（2021）》中，青島居全國第五，與北京、上海、深圳、廣州共同位列領(lǐng)先發(fā)展類梯隊中的A+等級；今年下半年，全市企業(yè)家政務服務環(huán)境滿意總指數(shù)為99.46分，比上半年提高1.03分……青島的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)居全國“第一方陣”。

持續(xù)優(yōu)化提升的營商環(huán)境有力推動了全市“雙招雙引”，充分激發(fā)了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。今年以來，青島重大項目招商不斷實現(xiàn)新突破，截至目前，全市新簽約5億元以上重點項目246個，開工運營率61%。其中，總投資50億元以上產(chǎn)業(yè)大項目36個（已開工運營21個），計劃總投資2984億元。新引進世界500強投資項目20個，世界500強企業(yè)在青投資項目累計達到367個。截至目前，今年全市市場主體數(shù)量增長15%，達到193萬戶，市場活力穩(wěn)步增強。

堅持頂格推進，持續(xù)打造營商環(huán)境新優(yōu)勢  

今年以來，青島以市場化、法治化、國際化為導向，以體制機制創(chuàng)新為主線，建立了“頂格推進”的營商環(huán)境工作體制機制。7月份，調(diào)整組建了市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，由兩位市委常委任雙組長，專班辦公室設在市行政審批局。9月，市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組升格為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導任雙組長。經(jīng)過上述調(diào)整，青島正式建立了“頂格推進”的營商環(huán)境工作體制機制，由市委、市政府主要領(lǐng)導實施“頂格傾聽、頂格謀劃、頂格部署、頂格協(xié)調(diào)”。

在市民中心市級企業(yè)開辦窗口，處長“隨訪員”主動傾聽辦事者訴求（資料圖）。

為充分發(fā)揮社會力量共建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，今年6月，青島還組建了以人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)領(lǐng)軍專家、企業(yè)家等為主體的深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會和社會監(jiān)督員兩支隊伍，聘任了首批12名專家咨詢委員會委員和23名社會監(jiān)督員，持續(xù)打造營商環(huán)境新優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展。

除了在體制機制上的創(chuàng)新突破，青島還從政策法規(guī)上為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實保障。

今年3月1日，《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施。該《條例》鼓勵改革創(chuàng)新，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，營造公平競爭的市場環(huán)境，圍繞深化“放管服”改革，進一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化政務服務、利企便民等作了明確規(guī)定。這是青島第一部優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的地方性法規(guī)，標志著優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新階段，也為青島深入推進市場化、法治化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障。

10月，《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》出臺。這是青島首次推出直接聚焦優(yōu)化營商環(huán)境工作的創(chuàng)新突破行動方案。這個《行動方案》對標國內(nèi)外最優(yōu)水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷和公平正義的目標，服務企業(yè)、自然人、項目建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，提升市場化、法治化、國際化、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務能力”，推動青島營商環(huán)境進入全國前列。《行動方案》共推出46項創(chuàng)新舉措，其中13項創(chuàng)新舉措全國領(lǐng)先、8項北方領(lǐng)先、7項省內(nèi)領(lǐng)先。

服務提質(zhì)增效，進一步激發(fā)市場主體活力

“真是太好了，以前辦理施工許可需要準備好幾樣申請材料，現(xiàn)在只要網(wǎng)上發(fā)起申請，系統(tǒng)能自動填寫大部分信息，給我們企業(yè)帶來了極大的便利。”今年4月，市行政審批局為中車四方智匯港一期項目發(fā)放全國首張通過“零材料”模式辦理的施工許可證，讓項目負責人真切感受到高效便利。

為更好地服務于“項目落地年”，保障全市項目快開工、快落地，市行政審批局出臺政策，通過數(shù)據(jù)賦能，依托“告知承諾+數(shù)據(jù)共享+區(qū)塊鏈”，建立不動產(chǎn)登記、規(guī)劃許可、招投標、施工圖審查、施工許可5個領(lǐng)域信息共享聯(lián)動機制，通過調(diào)取電子證照、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、行政協(xié)助4項“免提交”措施，將企業(yè)所需提交材料由原來的7項縮減到0項，所需填寫信息字段從84個縮減到13個，以最便捷的審批服務推動建設項目快審批、快落地、快開工。

同時，青島還加快推行審批材料“極簡化”，身份證、營業(yè)執(zhí)照等74項高頻證明事項“告知承諾”即可免予出示，社會組織、衛(wèi)生許可、醫(yī)療保健等12個領(lǐng)域199個高頻事項實現(xiàn)“零材料”辦理；全市共推出1662項“一事全辦”服務主題，前三季度辦件量達526萬件；加快推進“一網(wǎng)通辦”，建成全市統(tǒng)一的掌上政務服務平臺“愛山東·青e辦”；在全省率先實現(xiàn)“智能秒批”，上線運行全省首個、國內(nèi)領(lǐng)先的“智能辦”平臺，發(fā)布22個業(yè)務領(lǐng)域、401個政務服務事項全程無人工干預審批，工作時間壓縮至“秒”級；推進電子證照簽發(fā)與應用，實現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)87類電子證照的在線簽發(fā)。

法治是最好的營商環(huán)境。打造法治化營商環(huán)境，既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

為進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，優(yōu)化全市法治化營商環(huán)境，青島印發(fā)了《青島市輕微違法行為不予處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》，涉及發(fā)展改革等28個行政執(zhí)法領(lǐng)域382項違法行為事項，市、區(qū)（市）兩級執(zhí)法部門統(tǒng)一適用。今年以來，已累計辦理不予處罰、減輕處罰案件2.28萬件，減免處罰金額5019萬元，惠及2.28萬個市場主體。

著眼于為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量法律服務法治保障，加強便捷高效均等普惠公共法律服務體系建設，青島開展“法治政府建設示范創(chuàng)建年”活動，組織39家市直單位、10個區(qū)（市）政府負責人向市民報告法治工作，已被推薦參評全國法治政府建設示范市。全面推開10區(qū)（市）公共法律服務分中心試點，市級大廳提供咨詢2.6萬人次。在全省率先實現(xiàn)法律援助“全域受理、全域指派”、“膠東五市跨城通辦、就地受理”。受理行政復議案件1058件，全市行政機關(guān)負責人出庭應訴1955次，其中正職出庭170次，出庭應訴率保持100%。“政府購買法律服務惠企”成為全國典型、全省樣板。

企業(yè)成本競爭力持續(xù)增強。青島市財政局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，全市新增減稅降費105億元，減免個體戶增值稅12.6億元，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅9.5億元，研發(fā)費用加計扣除減免制造業(yè)企業(yè)所得稅34.5億元。同時，降低企業(yè)失業(yè)和工傷保險費率，降費8.5億元。與此同時，市本級財政安排科技創(chuàng)新發(fā)展資金30.2億元，增長17%；安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金增長1.5倍，企業(yè)技改補貼增長40%，帶動制造業(yè)技改投資增長30%。此外，還累計為14538戶企業(yè)辦理出口退稅330億元。對涉企、涉民生的28項49.6億元資金，“一竿子插到底”，直接惠及1萬余家企業(yè)和150萬群眾。

提升城市品質(zhì)，推動實現(xiàn)更高水平宜居宜業(yè)

良好的營商環(huán)境，不僅要讓企業(yè)和群眾辦事更快捷、服務更優(yōu)化，也要讓企業(yè)和群眾感受到出行更加順心、居住更加暖心、生活更加舒心。今年以來，聚焦更高水平宜居宜業(yè)，青島以創(chuàng)建全國文明典范城市為契機，著力解決“堵”的問題，持續(xù)整治“亂”的現(xiàn)象，扎實做好“美”的文章，促進各類公共資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。

城陽區(qū)市民中心的口袋公園。

城市品質(zhì)愈發(fā)獨具魅力。濟青高鐵等一批重大項目建成通車，地鐵運營里程持續(xù)增長，30條未貫通道路加快打通；建城區(qū)整體路網(wǎng)平均速度提高9%；年內(nèi)計劃開工建設的37個公共停車場中32個已實現(xiàn)主體完工，新增停車泊位約1.7萬個；年內(nèi)累計拆除各類違法建設524萬平方米，在違建拆除后的土地上新建綠地、公園等公共休閑空間91處；開展山頭公園整治工作，列入今年整治計劃的60個山頭公園已開工54個；建設完成33個口袋公園，讓生活工作在城區(qū)的人出門就能遇見“美好”……

各類公共資源更加優(yōu)質(zhì)均衡。以市辦實事辦理和民生領(lǐng)域十大攻堅行動為抓手，青島加快中小學幼兒園建設、智慧交通設施建設、城鄉(xiāng)生活垃圾分類、不動產(chǎn)權(quán)證辦理等民生事項辦理，24項市辦實事提前實現(xiàn)年度目標；新建、改擴建中小學幼兒園50所，建成后可提供學位3.86萬個；深入推進聯(lián)盟辦園和集團化辦學，優(yōu)質(zhì)園和薄弱普惠園聯(lián)盟辦園參與率達到100%；全市基礎(chǔ)教育集團達到83個，成員校271所。

各類人才在青島更加安心安身安業(yè)。青島將今年確立為“人才政策落實年”，著力提升人才服務質(zhì)效——啟用高層次人才“俊采管家”線上服務平臺，打造“稅學醫(yī)房”一站式人才服務體系，開發(fā)運行“留學人才港”系統(tǒng)，編制發(fā)布82項人才服務清單，在全國率先實施人才主動服務、無感服務試點，陸續(xù)啟用10家人才驛站為來青人才提供免費住宿、政策代辦等服務，延長引才招才獎勵政策的有效期，延長人才住房分配條件和評分標準細則的有效期……種種努力，吸引各類優(yōu)質(zhì)人才紛至沓來。截至目前，全市人才總量突破240萬人，較“十三五”初期增長50%以上；國家級高層次人才、省泰山系列人才均占全省三分之一左右、居全省首位。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。著眼于在全省勇當龍頭、在全國爭先進位的目標，青島各級正加快落實營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案，以更優(yōu)更實的舉措，讓近者悅、遠者來，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造更多的“新優(yōu)勢”。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛）

青島日報2021年12月12日1版

責任編輯：劉聰聰