改革是城市創(chuàng)新發(fā)展的最強(qiáng)動力、最大元素、最活源頭。
這個(gè)動力既來自大潮奔涌，也離不開涓涓細(xì)流。“微改革”就是積跬步、積小流，以精準(zhǔn)點(diǎn)穴的“小切口”，撬動民生改善的“大變化”，匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。
近日，由青島市委改革辦、青島市“學(xué)深圳、趕深圳”學(xué)會主辦的青島市“微改革”展示展演暨2021“微改革”優(yōu)秀典型案例頒獎專場活動舉行。
活動首次以靈活多樣的展演形式，生動展示全市“微改革”亮點(diǎn)和成果，并現(xiàn)場頒發(fā)了2021年青島市“微改革”案例優(yōu)秀獎、特別獎。“星期三問城管”案例、行政審批服務(wù)流程再造案例獲2021年青島市“微改革”案例特別獎，社區(qū)網(wǎng)格治理微改革案例、區(qū)域教育共同體案例等10個(gè)案例獲2021年青島市“微改革”案例優(yōu)秀獎，獲獎案例涉及網(wǎng)格治理、教育改革、城市更新、鄉(xiāng)村振興、東西部扶貧協(xié)作、司法改革、開放創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。
今天的每一項(xiàng)創(chuàng)新、每一項(xiàng)改革，都如同一涓細(xì)流，匯入青島改革發(fā)展的洪流，最終形成波瀾壯闊的奔流，為青島建設(shè)更加充滿活力、富有實(shí)力、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化國際大都市，提供源源不斷的改革動力。
01、“微改革”解決民生“大問題”，擦亮城市幸福底色
積跬成步，聚沙成塔。“微改革”運(yùn)用的是“推窗效應(yīng)”的原理，瞅準(zhǔn)社會進(jìn)步的方向，輕輕打開一扇窗，讓清風(fēng)徐徐進(jìn)來，匯聚成推動社會進(jìn)步的巨大力量。
青島市“微改革”展示展演暨2021“微改革”優(yōu)秀典型案例頒獎專場活動上，相聲、小品、茂腔小戲輪番上演，生動展示了青島改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取中一個(gè)個(gè)難忘的時(shí)刻，一幕幕動人的縮影——
市城市管理局創(chuàng)造性打造“星期三問城管”政民互動平臺，推動城市管理領(lǐng)域一批群眾關(guān)切問題得到有效解決；
市行政審批服務(wù)局推出“四零”審批服務(wù)，跑出了行政審批數(shù)字化改革的“青島速度”；
嶗山區(qū)著力塑造“鼓勵創(chuàng)新在嶗山”品牌，推出了“撥改投”等一系列創(chuàng)新舉措，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；
西海岸新區(qū)寶山鎮(zhèn)效仿銀行運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新黨支部領(lǐng)辦“德育銀行”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的數(shù)字化呈現(xiàn)，以小積分撬動鄉(xiāng)村大治理；
即墨區(qū)選取藍(lán)村街道為試點(diǎn)，在全國首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”訴源治理改革，采取“走出去，送上門”的方式將司法服務(wù)送到群眾家門口；
平度市聚焦城市更新的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會資本參與”模式，探索出了以城市更新改革助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新模式；
……
一項(xiàng)項(xiàng)“微改革”“微創(chuàng)新”，催生了一個(gè)個(gè)新變化，解決了一大批群眾“急難愁盼”問題，促進(jìn)了民生改善、發(fā)展提質(zhì)，擦亮了青島這座城市的幸福底色。
這次活動，既是展示成果、增強(qiáng)信心，也是營造氛圍、凝聚共識，發(fā)出“改革聲音”，彰顯改革成效，進(jìn)一步激發(fā)全市上下改革創(chuàng)新活力，掀起青島全面深化改革新的熱潮。
02、在“離群眾最近的地方”改革探索，以“小切口”撬動“大突破”
今年以來，青島堅(jiān)持打開大門謀改革，用改革的辦法抓改革，創(chuàng)新推出了“微改革”這一制度性安排，從“離群眾最近的地方”進(jìn)行改革探索，聚焦開放發(fā)展、城市治理、民生事業(yè)、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過改革破題、以點(diǎn)帶面，一項(xiàng)一項(xiàng)破解青島改革發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，一件一件解決老百姓的操心事、揪心事、煩心事，充分發(fā)揮了改革的突破和先導(dǎo)作用，激發(fā)起全社會支持改革、參與改革的積極性和創(chuàng)造性。
為什么要開展“微改革”“微創(chuàng)新”？
“目前，全面深化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，‘四梁八柱’的改革主體框架基本確立，各項(xiàng)改革任務(wù)越來越具體、越來越細(xì)化，開展‘微改革’‘微創(chuàng)新’，有利于激發(fā)基層首創(chuàng)精神，匯集群眾改革智慧，推動各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。”據(jù)市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任姜劍超介紹，青島開展“微改革”“微創(chuàng)新”，一方面是為了滿足人民群眾對美好生活的需要，聚焦社區(qū)事務(wù)、社會保障、教育文化、政務(wù)服務(wù)等群眾最為關(guān)注的領(lǐng)域，解決群眾“急難愁盼”問題，通過改革破題、以點(diǎn)帶面，讓改革成果更多惠及百姓。另一方面，旨在提升基層治理效能，推動政府、社會、市場等多主體有效聯(lián)動，使改革既通天線又接地氣，充分調(diào)動群眾、社會各界參與的積極性，厚植基層治理的群眾基礎(chǔ)。
今年以來，青島在全市廣泛開展民聲主題傾聽活動，建立線上線下相結(jié)合、廣泛征集與重點(diǎn)征詢相結(jié)合的征集方式。線上，通過 “12345”熱線廣泛了解群眾意見，及時(shí)將問題反饋相關(guān)部門；線下，深入開展改革創(chuàng)新建議征集活動，面向黨政機(jī)關(guān)和社會各界，多渠道、常態(tài)化征集建議2253條，評選刊發(fā)轉(zhuǎn)辦216條，深挖細(xì)查各領(lǐng)域各方面影響群眾獲得感、幸福感、安全感的問題。
聚焦解決群眾反映的問題，市委改革辦積極推動民生領(lǐng)域改革，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各部門各單位強(qiáng)化改革思維，用好改革辦法，推進(jìn)深層次問題解決，打造“微改革”品牌項(xiàng)目，全市各級推報(bào)了100余個(gè)“微改革”案例。各級各部門堅(jiān)持“群眾有所呼、改革有所應(yīng)”，謀劃推出了一系列便民利民、接地氣的“微改革”舉措——
為破解看病貴的難題，市醫(yī)保局聚焦醫(yī)保體系建設(shè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新推出“琴島e保”商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動形成“政府指導(dǎo)+商業(yè)保險(xiǎn)市場化運(yùn)營”醫(yī)療保障新模式，讓商業(yè)保險(xiǎn)更惠民。“琴島e保”上線僅一個(gè)月時(shí)間，全市就有100萬個(gè)家庭參保，參保人數(shù)超過150萬，受到廣大市民的歡迎。
市教育局大力推動數(shù)據(jù)賦能招生流程再造，打破部門數(shù)據(jù)共享瓶頸，實(shí)現(xiàn)了全市義務(wù)教育招生報(bào)“一網(wǎng)通辦”，家長報(bào)名“零跑腿”，學(xué)生入學(xué)“零證明”。過去需要兩三個(gè)周完成的審核工作，現(xiàn)在一兩分鐘即可完成，得到群眾的廣泛認(rèn)可和好評。
針對部分農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施陳舊、管理服務(wù)缺位等影響群眾購物體驗(yàn)問題，市市場監(jiān)管局推動農(nóng)貿(mào)市場改造升級，著力打造了一批既有“高顏值”又有“煙火氣”的農(nóng)貿(mào)市場，走出一條以建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場為目標(biāo)，以規(guī)范化、智慧化、便民化、特色化為重點(diǎn)的“四化一高”的農(nóng)貿(mào)市場改造升級新路子。
……
以“小變革”惠及“大民生”，用“小切口”撬動“大突破”，“微改革”“微創(chuàng)新”抓住了百姓感受最直接、反映最強(qiáng)烈、利益最切身、矛盾最突出的問題，拉近了改革與群眾的距離，補(bǔ)齊了民生短板，提升了治理水平，改善了政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化了營商環(huán)境。
當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，越是深化改革，越要凝聚改革共識，形成改革合力。全市各級各部門將繼續(xù)聚焦全市發(fā)展大局，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，關(guān)注“微小”、實(shí)施“微創(chuàng)”，推出更多“微改革”項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)群眾的改革獲得感、幸福感、安全感。
03、用改革“沖擊鉆”全面“搞活一座城”
在“微”處用力改善民生的同時(shí)，青島更加注重從“大”處著手，聚焦自身承擔(dān)的重大國家戰(zhàn)略、重大使命、重點(diǎn)工作，以改革“沖擊鉆”全面“搞活一座城”，以重大改革創(chuàng)新成果不斷提供“青島模式”“青島路徑”。
充分發(fā)揮國家級開放平臺的改革引領(lǐng)作用——
青島擔(dān)起先行先試的國家使命，加快推動上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、國家（青島）軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等國家級平臺的體制機(jī)制創(chuàng)新，形成改革示范效應(yīng)。創(chuàng)新上合示范區(qū)體制機(jī)制，實(shí)施“管委會+公司”運(yùn)作模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，打造上合TIR國際道路運(yùn)輸集結(jié)中心，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。突出首創(chuàng)性差異性集成性探索，推動山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)改革創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部實(shí)施，總結(jié)形成143個(gè)創(chuàng)新案例，獲評“中國十大最具投資價(jià)值園區(qū)”。
以改革舉措大力推進(jìn)“雙招雙引”——
完善社會化招商機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋招商”等新模式，創(chuàng)新舉辦青島與企業(yè)共發(fā)展懇談會等線上招商活動，提升和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、會展招商、園區(qū)招商、國際客廳招商等平臺功能。創(chuàng)新打造鏈接世界的“國際客廳”，促進(jìn)全世界人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流通過青島引進(jìn)來、走出去。
遵循市場規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革——
健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，大力實(shí)施“項(xiàng)目落地年”，項(xiàng)目建設(shè)不斷提速，富士康、奇瑞汽車等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，以“四新”經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展帶動全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，招引培育雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸以及隱形冠軍、專精特新企業(yè)，持續(xù)壯大航空航天、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。
尊重市場主體，變革政策制定機(jī)制——
充分發(fā)揮21個(gè)部門市場配置促進(jìn)處的作用，持續(xù)深入研究創(chuàng)新要素配置方式，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，推出項(xiàng)目資源陽光發(fā)布、“非禁即入”負(fù)面清單等舉措，提升運(yùn)用市場化手段配置資源的意識和能力。把企業(yè)當(dāng)成市場化改革的主角，深化支持企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)制，高效落實(shí)支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的35條措施，持續(xù)舉辦“民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會”活動，市委常委會帶頭研究卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、海信集團(tuán)智慧城市建設(shè)、青啤集團(tuán)倍增計(jì)劃等方案，給予“一對一”精準(zhǔn)扶持。
深化政務(wù)服務(wù)改革，聚力打造一流營商環(huán)境——
聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”四個(gè)重點(diǎn)，出臺《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，公布市級證明事項(xiàng)告知承諾制345項(xiàng)，401項(xiàng)審批實(shí)現(xiàn)智能自助辦理服務(wù)，4200多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，1200多項(xiàng)業(yè)務(wù)支持電子營業(yè)執(zhí)照辦理。
改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須把更多精力聚焦到改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，一個(gè)山頭一個(gè)山頭地攻，一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破。今年4月30日，《市委全面深化改革委員會2021年工作要點(diǎn)》發(fā)布，確定十個(gè)方面作為改革的主攻方向，重點(diǎn)實(shí)施重大戰(zhàn)略平臺牽引改革突破行動、優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)改革突破行動、推動更高水平開放改革突破行動等“十大改革突破行動”，包括33個(gè)方面、185條重點(diǎn)任務(wù)，把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、辯證思維、創(chuàng)新意識和釘釘子精神，用更大勇氣、更有力舉措破除更深層次體制機(jī)制障礙。
以干成事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績。日前召開的市委十二屆十次全會提出要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動理念思路創(chuàng)新、科技教育創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新、文化傳承創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新、安全環(huán)保創(chuàng)新、民生保障創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，努力在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前。
青島正積極發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，聚焦國家賦予青島的重大改革任務(wù)、重大改革事項(xiàng)、重大改革試點(diǎn)，系統(tǒng)性整體性協(xié)同性推動改革，努力推出一批創(chuàng)新舉措、突破一批瓶頸難題、打造一批改革亮點(diǎn)，在推動城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上蹚出新路，為全國改革開放大局作出更大貢獻(xiàn)。
作者 | 劉佳旎 編輯 | 長亭
往期精彩內(nèi)容正在開發(fā)，歡迎關(guān)注！如果您有意見建議，歡迎發(fā)送郵件至qbguanxiangshan@163.com
