城市“智”理躍遷升級

青島建成智慧安防小區(qū)（村莊）1.1萬余個，城市管理領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”加快形成，市民共建共治共享的“智”理平臺越來越多

隨著城市的不斷發(fā)展，其內(nèi)部系統(tǒng)將會越來越復(fù)雜，必然需要提高治理效能、實現(xiàn)現(xiàn)代化治理。而數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是讓青島這座特大城市治理更加高效能、現(xiàn)代化的必由之路。

正在構(gòu)建完善中的青島城市云腦。 任曉萌 攝

數(shù)字化時代，青島正在向數(shù)字化要城市“智”理能力。矗立在路口處的大屏，會時時更新顯示周邊主要停車場的車位空余量；發(fā)現(xiàn)有違建、市容環(huán)境臟亂差等問題，可以通過小程序“隨手拍”上報，并可以實時查看相關(guān)部門的處理進度；60多萬戶商戶可以通過小程序?qū)π略O(shè)置或者更換門頭招牌提供咨詢登記服務(wù)；200多萬老年人足不出戶就可以根據(jù)養(yǎng)老地圖了解全市養(yǎng)老機構(gòu)運行情況，并線上辦理入住手續(xù)……越來越多的青島市民正在感受到數(shù)字化賦能城市治理帶來的切實便利。

今年以來，青島建成智慧安防小區(qū)（村莊）1.1萬余個，城市管理領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”加快形成，市民共建共治共享的“智”理平臺越來越多。這些，都讓這座城市面向未來的現(xiàn)代化治理更加高效和精準。

1.1萬余個智慧安防小區(qū)：

夯實基層“智”理基礎(chǔ)

針對“電動車上樓引發(fā)安全隱患”這一突出問題，大港派出所和街道、社區(qū)以及小區(qū)物業(yè)公司，在小區(qū)內(nèi)8部電梯試點安裝了“車阻告警”智能設(shè)備，破解了阻止電動車進電梯入戶的難題。為解決車主的充電難題，派出所還會同物業(yè)在小區(qū)建成了11處智能充電樁，并同步規(guī)劃建設(shè)3處集人臉識別、智能充電、消防感知、防盜報警等功能的電動車停放、充電、保管的“智慧車棚”，滿足群眾停車、充電的需求，安全事故實現(xiàn)“零發(fā)生”，物業(yè)和居民都十分滿意。

而位于市北區(qū)阜新路街道的南山社區(qū)，則是開放式老舊小區(qū)智慧安防改造的典型。為破解開放式小區(qū)普遍面臨的基礎(chǔ)設(shè)施弱、防控手段弱、改造意愿弱等難題，市北區(qū)阜新路街道南山社區(qū)建立了“公安主導(dǎo)、政策支撐、市場運營、共建共享”的開放式小區(qū)智慧安防建設(shè)新模式，讓開放式老舊小區(qū)的居民也充分體驗到了“智慧城市”給個人帶來的實實在在的獲得感。

小區(qū)是城市的基本構(gòu)成單元，如同一個個細胞構(gòu)建成城市的生命有機體。細胞健康活躍，有機體才能運轉(zhuǎn)有序。如何通過借助數(shù)字化手段讓小區(qū)安防更“智慧”，關(guān)系到市民的獲得感、幸福感、安全感，也是城市基層治理能力和水平現(xiàn)代化的重要衡量指標。青島“十四五”規(guī)劃中，也明確提出要“創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市”，在“加強社會治安防控”部分指出，“實施智慧安防社區(qū)全覆蓋工程，建立全域全息感知體系”。

智慧安防社區(qū)建設(shè)是“智慧公安”的重要實踐，也是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能城市治理的突破切口，更是民生視角下，夯實青島基層“智”理的基礎(chǔ)。目前，青島已基本實現(xiàn)智慧安防社區(qū)建設(shè)全覆蓋，建成智慧安防小區(qū)（村莊）1.1萬余個；制定動態(tài)感知體系總體規(guī)劃，布建前端智能感知設(shè)備22萬處。智慧安防社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建了具有新時代特征的智慧型社區(qū)治理建設(shè)路徑，形成數(shù)據(jù)智能采集、信息高度共享、管理高效有序、防范智慧有力的現(xiàn)代智慧安防社區(qū)管理新模式，讓開放式老舊小區(qū)居民體驗到和新建小區(qū)一樣的安全保障。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”加速形成：

破解城市管理“老大難”

在整體推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，與市民生活和城市治理息息相關(guān)的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，已成為青島推動城市精細化、智慧化管理的“牛鼻子”。

日前，在青島市城市運行管理服務(wù)平臺上，記者親歷了城管問題“智能感知”“智能流轉(zhuǎn)”“快速處置”的兩個案例：上午10點45分，興隆路一視頻攝像頭抓拍到店外經(jīng)營問題；11點06分，經(jīng)審核確認后上報至市北區(qū)城管指揮中心；11點08分，信息派遣至市北區(qū)興隆路街道辦，街道辦安排執(zhí)法人員現(xiàn)場處置；11點44分，整改結(jié)果反饋至區(qū)城管指揮中心，系統(tǒng)自動顯示案件處置前后對比照片，從發(fā)現(xiàn)到問題處理完畢，只用了不到1個小時。下午1點45分22秒，兩架大型無人機在即墨區(qū)科創(chuàng)中心南廣場起飛，執(zhí)行對即墨區(qū)違建的例行巡檢任務(wù)。與此同時，青島市城市運行管理服務(wù)平臺上，無人機巡檢的畫面實現(xiàn)了實時傳送，某小區(qū)業(yè)主違規(guī)建設(shè)的陽光房、某工地施工的現(xiàn)場都被無人機“盡收眼底”，平臺迅速將違建信息反饋至街道，等待辦理。

于今年5月底正式上線的青島市城市運行管理服務(wù)平臺，是住建部在青開展的城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)試點。該平臺統(tǒng)籌全市城市管理領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)資源，高標準建設(shè)了涵蓋城市運行、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的7個支撐系統(tǒng)和24個特色場景應(yīng)用，構(gòu)建了“上下貫通、左右銜接、協(xié)同聯(lián)動、全市一體、高度集成”的城市運行管理服務(wù)平臺。目前，已建成44個專題數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)量達到40T，并與青島“城市云腦”互聯(lián)互通，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門共享運用，有效破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”，為城市綜合管理服務(wù)行業(yè)賦能、專題應(yīng)用、指揮調(diào)度、決策分析、效率提升提供了精準大數(shù)據(jù)支撐。

城市管理領(lǐng)域一直存在各類問題，“發(fā)現(xiàn)難”“參與難”“查找難”“管理難”，如今在青島市城市運行管理服務(wù)平臺上，通過對建成區(qū)790平方公里城市管理部件進行全面普查更新，為包括公用設(shè)施類、交通設(shè)施類、市容環(huán)境類等102小類、190余萬個城市管理部件標明統(tǒng)一標識編碼，并結(jié)合地理信息技術(shù)，在城市管理部件庫里可以一一查看。一旦哪個部件出了問題，平臺可以自動識別、預(yù)警，并將問題部件第一時間流轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處理。

一座高效的城市，不僅能靈敏捕捉數(shù)據(jù)，同時還必須能快速研判，減少損失。

通過綜合分析，青島市城市運行管理服務(wù)平臺可以在一張圖上可視化展示智慧城管、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、戶外廣告、垃圾分類、渣土監(jiān)管、園林綠化、道路橋梁、供熱供氣等行業(yè)運行態(tài)勢，形成城市管理多發(fā)問題、易發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段的“熱點地圖”，實現(xiàn)對城市綜合管理服務(wù)的直觀監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，為行業(yè)管理部門科學(xué)決策提供精準依據(jù)和信息支撐。

將全市321處工地、243處回填消納點、6000余輛渣土運輸車數(shù)據(jù)信息納入系統(tǒng)，直觀了解我市渣土排放、運輸、消納等情況。通過車載終端視頻監(jiān)控，對新型運輸車輛進行線上遠程檢查，發(fā)現(xiàn)駕駛員不安全駕駛、車輛未密閉、撒漏等問題時，使用系統(tǒng)遠程提示功能或即時通訊手段，對駕駛員語音提醒；對問題嚴重的，約談相關(guān)企業(yè)加強管理，實現(xiàn)了運輸過程非接觸式執(zhí)法監(jiān)管。

研發(fā)了違法建設(shè)治理信息系統(tǒng)衛(wèi)星遙感功能模塊，通過對不同時期的衛(wèi)星遙感影像進行技術(shù)分析和人工審揀，篩選出其中的變化圖斑，將疑似新生違建圖斑導(dǎo)入系統(tǒng)，并逐級派遣至街道進行調(diào)查核實；調(diào)查核實情況再通過系統(tǒng)反饋區(qū)(市)審核；市級可隨時進行抽查檢查和督辦督導(dǎo)，形成了發(fā)現(xiàn)、識別、查處的閉環(huán)防控模式。目前，第一批衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑篩查疑似違建1100余處，相關(guān)執(zhí)法部門均依法調(diào)查處置。

更優(yōu)的數(shù)據(jù)智能推動更好的部門協(xié)同，更好的部門協(xié)同挖掘更多的應(yīng)用場景、提供更多社會民生服務(wù)，而這些場景、服務(wù)又會累積更多數(shù)據(jù)，推動數(shù)字化賦能城市治理建設(shè)加速，也推動著城市治理進入一個正向循環(huán)。

今年以來，平臺共流轉(zhuǎn)處置案件384萬件，同比上升122.82%，結(jié)案率99.47%；同期12345熱線轉(zhuǎn)辦城市管理問題10.6萬件，同比下降30.17%、。數(shù)據(jù)顯示，城管部門主動采集發(fā)現(xiàn)問題數(shù)上升、群眾滿意率上升，群眾投訴問題數(shù)日趨下降。

多留一個“接入口”：

讓更多人參與共建共治共享

就在十幾天前，青島“社會救助一件事”正式啟動運行，共12個部門25項救助事項納入“社會救助一件事”，開始受理困難群眾線上、線下救助申請。

今年以來，我市著眼于推進社會救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌完善分層分類的社會救助體系，根據(jù)全市重點推進政務(wù)服務(wù)“一件事”和城市運行“一個場景”工作部署，由市民政局牽頭，市教育局、市司法局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等部門配合，協(xié)調(diào)推進“社會救助一件事”建設(shè)工作。

據(jù)市民政局社會救助處處長華玉芹介紹，“社會救助一件事”以信息化系統(tǒng)為支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，將分散在多個救助職能部門的“單個社會救助事項”集成為群眾視角的“社會救助一件事”，健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制流程，達到全市社會救助事項一門受理，分辦轉(zhuǎn)辦到相關(guān)救助部門協(xié)同辦理，辦理結(jié)果反饋共享，實現(xiàn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。

這種做法無疑為困難群眾更加方便、溫馨地生活，多留了一個“接入口”。不僅于此，在數(shù)字化賦能城市治理的過程中，為引導(dǎo)廣大市民以主人翁的責(zé)任感積極投身城市建設(shè)發(fā)展，更多地參與城市治理，越來越多的共建共治共享“智”理平臺正在逐漸搭建。

以青島市城市運行管理服務(wù)平臺為例。平臺打造了更加便民化、服務(wù)型的應(yīng)用場景，實現(xiàn)全社會和多主體管理：平臺通過公眾服務(wù)系統(tǒng)，24小時與青島城管微信公眾號等與市民群眾保持密切聯(lián)系，打造多元化民情民意來源渠道，并依靠大數(shù)據(jù)平臺智能化關(guān)聯(lián)分析，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決老百姓身邊的痛點、堵點問題；開發(fā)“點靚青島”小程序，設(shè)置了我拍我城、城管金點子、有獎舉報、落葉緩掃地圖等十二大模塊，建立起市民群眾了解城市管理、參與城市管理的窗口，實現(xiàn)城市管理問題“掌上報、掌上問、掌上查、掌上辦”；便民攤點信息管理服務(wù)模塊，整合全市便民攤點信息資源，匯聚全市200余處攤點群、3萬余個攤位、2500余名流動商販信息，及時發(fā)布全民攤點地圖，形成市民群眾網(wǎng)上找攤販、攤販網(wǎng)上找攤位的良性互動。

人民城市人民建，人民城市為人民。注重面向未來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓城市建設(shè)、治理和發(fā)展具有了更堅實的信息基礎(chǔ)，也讓城市以人為本的發(fā)展價值取向更加明確。相信通過把握城市發(fā)展規(guī)律和人民群眾需求的數(shù)字化賦能城市治理，會真正推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，讓青島更加充滿活力、富有實力、獨具魅力。（青島日報/觀海新聞記者 賈臻）

青島日報2021年12月25日1版

責(zé)任編輯：管佳宇