青島日?qǐng)?bào)2020年9月22日7版

市民辦理房屋“分戶”，不動(dòng)產(chǎn)登記部門審核通過并表示有文件依據(jù)，派出所卻仍要逐級(jí)請(qǐng)示、研究——

政策出臺(tái)已3年，執(zhí)行仍是“空中懸”

最近，市民辛先生通過本報(bào)輿論監(jiān)督熱線反映了自己遇到的一個(gè)難題：一處二手房需要“分戶”，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心審核，認(rèn)定其符合房屋分割登記條件，派出所卻遲遲沒有辦理分割房屋門牌號(hào)碼，分戶手續(xù)由此被“卡”。

“2017年，市公安局發(fā)布過一個(gè)政策，對(duì)派出所分割房屋門牌號(hào)碼作出了明確規(guī)定，這個(gè)政策已經(jīng)實(shí)施3年多了，派出所卻不知道該如何執(zhí)行，仍然要逐級(jí)請(qǐng)示。”辛先生對(duì)此不理解。

辛先生房屋所在的樓房。

辛先生的二手房位于嘉興路5號(hào)，是一棟老式筒子樓里的“團(tuán)結(jié)戶”。8月3日，辛先生到市不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)房屋分割登記，他提交了房子的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、房屋平面圖等資料后，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員明確表示，辛先生的房屋符合房屋分割登記的基本條件，當(dāng)天就出具了《房屋門牌號(hào)碼編制調(diào)查函》。

當(dāng)天下午，辛先生帶著這張調(diào)查函，來到嘉興路5號(hào)所屬的市公安局市北分局平安路派出所，申請(qǐng)分割房屋門牌號(hào)碼，接待他的民警表示不知道這項(xiàng)工作該如何辦理。辛先生回家等了一周時(shí)間，接到了平安路派出所民警打來的電話。民警表示，已經(jīng)請(qǐng)示了上級(jí)部門，確定派出所有這項(xiàng)職能，可以參與下一步的調(diào)查。

8月12日，平安路派出所民警與市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的工程師一起到嘉興路5號(hào)，對(duì)辛先生的房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合調(diào)查。青島市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的工程師認(rèn)定可以分戶，下一步將由平安路派出所出具《房屋分割門牌號(hào)碼編制確認(rèn)函》,并在平面圖上標(biāo)注詳細(xì)門牌號(hào)。

“我本來以為‘分戶’手續(xù)很快就能辦成，沒想到又等了一個(gè)多月，派出所的調(diào)查仍然沒有結(jié)果。”辛先生介紹，他通過市政務(wù)服務(wù)熱線12345反映了這個(gè)問題。平安路派出所民警電話回復(fù)他說，房屋分割門牌號(hào)碼沒有法規(guī)依據(jù)，他們不知道該如何辦理。

“其實(shí)平安路派出所民警還是挺負(fù)責(zé)任的，不是他們不愿意給我辦，而是相關(guān)政策沒有落實(shí)到派出所，他們作為基層民警，不知道該如何辦理。”辛先生說，平安路派出所民警告訴他，這種無法分割房屋門牌號(hào)碼的事情還有多起，目前都沒有處理。

據(jù)辛先生介紹，平安路派出所民警曾到市不動(dòng)產(chǎn)登記中心咨詢，希望工作人員給派出所出具一份正式法律文件。工作人員表示，此前他們出具的《房屋門牌號(hào)碼編制調(diào)查函》就是正式的法律文件，上面對(duì)此事已經(jīng)寫得非常明白，而且2017年青島市公安局就發(fā)布了相關(guān)通知，明確了房屋分割門牌號(hào)碼編制的辦理程序，他們無須再次發(fā)文。

記者聯(lián)系了市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，負(fù)責(zé)此事的工作人員表示，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，辛先生的房屋符合房屋分割登記的相關(guān)條件，只要平安路派出所出具《房屋分割門牌號(hào)碼編制確認(rèn)函》，并在平面圖上標(biāo)注詳細(xì)門牌號(hào)，辛先生就可以按照程序由測(cè)繪公司出具測(cè)繪報(bào)告，進(jìn)行房屋分割登記了。

辛先生當(dāng)著記者的面撥通了平安路派出所負(fù)責(zé)此事民警的電話，對(duì)方表示：“不是我不給你辦這個(gè)事，也不是派出所不給你辦，我們已經(jīng)上報(bào)給大隊(duì)，大隊(duì)上報(bào)市局，正在研究這個(gè)事，現(xiàn)在還沒給我消息。”

辛先生問：“我這個(gè)事什么時(shí)候能辦？”

民警回答：“這個(gè)真不知道。”

記者從青島市政務(wù)網(wǎng)上查詢到，2018年7月，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)主管部門在回復(fù)市民關(guān)于“房屋分戶”的疑問時(shí)，明確提出，分割住宅房屋申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）申請(qǐng)分割的房屋未列入在登記機(jī)構(gòu)備案的征收范圍；（二）申請(qǐng)分割的房屋是非成套住房；（三）分割后各部分建筑面積不低于人均住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，能夠獨(dú)立使用，且不改變或者破壞原結(jié)構(gòu)間。符合上述條件的市民，可持相關(guān)材料辦理房屋分戶手續(xù)。

在青島政務(wù)網(wǎng)上，記者找到了市不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員提到的《通知》。2017年7月26日，市公安局曾發(fā)布《關(guān)于房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)門牌號(hào)碼編制工作的通知》，第四條對(duì)房屋分割門牌號(hào)碼編制問題有明確規(guī)定：產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)房屋分割登記的，產(chǎn)權(quán)人(權(quán)利人)持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、房屋平面圖和房屋所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者住房公積金管理處出具的《房屋門牌號(hào)碼編制調(diào)查函》，到項(xiàng)目所在地公安派出所申請(qǐng)編制分割房屋門牌號(hào)碼。

該通知還規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查部門會(huì)同項(xiàng)目所在地公安派出所到房屋現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,核實(shí)后公安派出所出具《房屋分割門牌號(hào)碼編制確認(rèn)函》,并在平面圖上標(biāo)注詳細(xì)門牌號(hào)作為附件。這份《通知》自2017年8月20日起施行，有效期至2022年8月19日。

“既然青島市公安局對(duì)房屋分割門牌號(hào)碼編制問題有明確的規(guī)定，希望派出所能盡快把便民政策落到實(shí)處，按照上面的要求分割房屋門牌號(hào)碼，真正方便群眾。”辛先生說。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?邱 正）

記者點(diǎn)評(píng)

讓政策通達(dá)“末梢神經(jīng)”

一個(gè)好政策能否真正惠民，出臺(tái)只是第一步，關(guān)鍵在于能否通達(dá)到“末梢神經(jīng)”。強(qiáng)化政策的執(zhí)行力，其意義并不遜色于出臺(tái)若干好政策。

此次涉及的政策，就是為了解決房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)登記中門牌號(hào)碼編制問題，其初衷也是為了提高工作效率，方便群眾辦事。作為政策實(shí)際執(zhí)行者的基層部門，卻對(duì)已經(jīng)實(shí)施3年的政策不知如何執(zhí)行，那么，政策到底“堵”在了哪里？如果政策“空中懸”不落地執(zhí)行，那么，政策出臺(tái)的意義又在哪里？

近年來，一些新的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，作為直接面對(duì)群眾的基層工作人員，需要即時(shí)更新自己的“知識(shí)庫”，如果不學(xué)習(xí)、不掌握，只是沿用慣性思維，就會(huì)讓辦事群眾感到“事難辦，辦事難”，服務(wù)好群眾也就只能是一個(gè)愿景。

責(zé)任編輯：程雪涵