中央紀委國家監(jiān)委通報10起典型案例，釋放從嚴糾治風腐交織問題信號

凈化政商交往朋友圈

中央紀委國家監(jiān)委日前公開通報10起違反中央八項規(guī)定精神典型問題。其中，多起涉及黨員領導干部甚至是高級領導干部違規(guī)接受私營企業(yè)主宴請、違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金等問題。這些問題的發(fā)生，反映出“四風”問題樹倒根存、頑固復雜，由風及腐、由風變腐的風險始終存在。嚴肅查處這些問題，充分彰顯了黨中央鍥而不舍推進作風建設的政治定力和違紀必究、執(zhí)紀必嚴的堅定決心。

通報的案例具體情形雖有不同，但都是享樂奢靡突出問題，違紀行為均發(fā)生在或延續(xù)到黨的十九大之后，責任人員在本單位都身處重要崗位，不少還是“一把手”，且與私營企業(yè)主“親而不清”，是不收斂不收手的典型。黨紀國法利劍高懸之下，為何還有人頂風違紀違規(guī)？這些行為帶來了什么樣的危害？紀檢監(jiān)察機關又該如何整治，推動凈化黨員干部“朋友圈”，構建親清新型政商關系？

一條煙、一張卡往往是違紀到破法的肇始，“酒桌”“飯局”常常是圍獵干部、權力尋租、營造圈子的“劇場”

黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察機關持之以恒糾治“四風”。經(jīng)過不懈努力，面上的享樂奢靡問題得到有效遏制，但違規(guī)接受私營企業(yè)主宴請、旅游，違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金等頂風違紀、隱形變異問題仍時有發(fā)生。

梳理通報案例發(fā)現(xiàn)，持有私營企業(yè)主等人為其辦理的高爾夫球卡，多次接受私營企業(yè)主安排的宴請、“一桌餐”，收受私營企業(yè)主禮品禮金等問題多次出現(xiàn)，暴露出由風及腐、由風變腐的風險始終存在，這是紀檢監(jiān)察機關需要持續(xù)糾治的重點。

從監(jiān)督檢查、審查調查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映情況看，違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金問題仍然禁而不絕。如貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉于2015年至2020年，多次違規(guī)收受禮品、禮金，數(shù)額特別巨大。

與名煙名酒、禮品禮金相比，高爾夫球運動被異化為身份的象征，成為商人“圍獵”高級領導干部的一個手段。在一張張高爾夫球會員卡的“糖衣炮彈”下，一些黨員領導干部淪為不法商人攫取暴利的同謀和“保護傘”。如中國兵器工業(yè)集團有限公司原黨組書記、董事長尹家緒，于2013年在黨的群眾路線教育實踐活動中，清退3張高爾夫球卡，作出虛假“零持有”承諾，實際仍持有私營企業(yè)主等人為其辦理的6張高爾夫球卡，截至2021年4月累計在重慶等地打高爾夫球數(shù)百次。2015年至2019年，還在海南、北京等地多次打高爾夫球，費用由其下屬或者私營企業(yè)主支付。

為了躲避監(jiān)管，有的黨員干部心存僥幸，選擇快遞等隱蔽方式收禮，最終卻難逃紀律的嚴懲。如北京市原密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會二級調研員曹文秀，2013年至2020年，任經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會副主任時，在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間，多次收受其管轄范圍內某私營房地產公司負責人贈送的13箱高檔酒、10條高檔煙等禮品。2021年春節(jié)期間，曹文秀收受該公司負責人通過快遞寄送的白酒、水果等禮品。上述禮品折合共計8.8萬余元。曹文秀受到黨內嚴重警告處分，違紀所得予以收繳。

通報案例中，“不吃公款吃老板”，違規(guī)接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請問題值得高度警惕。如上海市市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處原處長、一級調研員忻元慶，2021年元旦后，先后兩次接受其管轄范圍內某飯店負責人在該飯店的宴請，餐費共計2.9萬元；2021年春節(jié)前，違規(guī)接受某私營企業(yè)安排的宴請，餐費共計7344元。

接受私營企業(yè)主旅游安排問題也時有發(fā)生，如，2016年、2017年春節(jié)期間，王富玉要求私營企業(yè)主提供豪華別墅供其及家人在三亞度假；再如，2015年國慶節(jié)，尹家緒接受私營企業(yè)主安排，和其家人到寧夏銀川旅游，除往返機票款外，其余費用由私營企業(yè)主支付。

此外，少數(shù)黨員領導干部甚至把私營企業(yè)主當長期“錢包”“飯票”，如2017年至2020年，王富玉安排私營企業(yè)主支付26.76萬余元為其聘請家庭保姆。

“一條煙、一張卡往往是違紀到破法的肇始，‘酒桌’‘飯局’常常是圍獵干部、權力尋租、營造圈子的‘劇場’，必須高度警惕，防范由風及腐、風腐交織。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉認為。

權錢交易、權力尋租，嚴重影響公平競爭原則，妨礙社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展

“多次違規(guī)收受禮品、禮金，數(shù)額特別巨大”“多次接受私營企業(yè)主安排的宴請”“持有私營企業(yè)主等人為其辦理的6張高爾夫球卡……打高爾夫球數(shù)百次”……梳理通報案例發(fā)現(xiàn)，黨員領導干部由風及腐并非一朝一夕，而是從“一杯酒”“一頓飯”“一支煙”“一張卡”開始的。

“這是一個由風及腐、風腐交織的過程，隨著級別的由低到高，贈送禮品的價值、宴請的規(guī)格逐漸提升，查處的案例中，不少高級領導干部收受的禮物價值不菲。”宋偉分析，表面上看，黨員領導干部接受私營企業(yè)主宴請禮品是滿足口腹之欲、虛榮之心，實質是借飯局禮品禮金進行利益勾兌，行腐敗之實。

從近年來查處的案例看，“酒杯一端，原則放寬”“把私營企業(yè)主當成‘唐僧肉’”的黨員領導干部不在少數(shù)，究其根本，是黨員意識淡漠，理想信念缺失，紀律觀念松弛。

享樂奢靡問題是腐敗滋生的溫床。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，享樂奢靡問題背后，是特權思想之“欲”、精心圍獵之“局”、權錢交易之“實”、政治攀附之“心”。

除利益驅動外，不法分子頻頻“圍獵”黨員領導干部的另外一個重要原因是僥幸和投機心理。有些人認為，在“圍獵”與“被圍獵”過程中，黨員干部和公職人員會受到黨紀國法的懲處，而只要不是黨員干部和公職人員，便沒有什么風險。

此外，市場經(jīng)濟中，不法分子通過“無孔不入”的滲透，同一些黨員干部和公職人員相互勾結，給當?shù)貭I商環(huán)境造成嚴重破壞。一些私營企業(yè)主告訴記者，有少數(shù)企業(yè)為了在同行中有更大的競爭優(yōu)勢，就鋌而走險“圍獵”黨員領導干部，通過與少數(shù)官員“勾結”謀得重要資源交易權，降低交易成本等。

如，江西省政協(xié)原黨組成員、副主席肖毅與不法私營企業(yè)主沆瀣一氣、以權謀私；再如，遼寧省本溪桓仁滿族自治縣公安局原副局長李明富違法收取他人財物，為相關企業(yè)謀取利益。

“政商‘親而不清’必然會導致非法利益所得，對官員來說是違規(guī)收禮，甚至受賄；對于商人來說，是謀取不正當收益。這種行為破壞了公平競爭原則，不利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。特別是地方黨政‘一把手’，如果出現(xiàn)這樣的問題，會對地方的政治生態(tài)和社會風氣帶來非常大的負面影響。”宋偉認為，必須重拳出擊，斬斷伸向公權力的“圍獵”之手。

從群眾反映強烈的突出問題抓起，從領導干部抓起，持續(xù)發(fā)力糾治違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等頑瘴痼疾

“構建新型政商關系，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處索賄受賄、吃拿卡要和不盡責、不作為等違紀違法行為。”莊德水建議。

各級紀檢監(jiān)察機關從群眾反映強烈的突出問題抓起，對頂風違紀破壞營商環(huán)境的“四風”問題堅持露頭就打、寸步不讓，持續(xù)發(fā)力糾治違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等頑瘴痼疾，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。

通報曝光是整治“四風”問題的有力武器。今年以來，在中央紀委國家監(jiān)委通報曝光的違反中央八項規(guī)定精神典型案例中，不乏中管干部違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金、違規(guī)接受宴請等違紀違法問題。各地也緊盯重要節(jié)點，通報曝光典型問題，持續(xù)釋放整治“四風”問題“越往后越嚴”的強烈信號。

緊盯涉企違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金等情況，從群眾反映強烈的突出問題抓起，甘肅省玉門市紀委監(jiān)委建立優(yōu)化營商環(huán)境“親清”監(jiān)督平臺，將監(jiān)督觸角延伸至企業(yè)一線，全面受理企業(yè)反映具有公共服務職能的單位和工作人員吃拿卡要等問題。對收集到的涉企違紀違法問題，建立案件“零延遲”查辦制度，對投訴舉報精準分析研判，優(yōu)先核實，限時辦結、嚴肅查處。

損害營商環(huán)境的“四風”問題有些經(jīng)過改頭換面、藏得較深，紀檢監(jiān)察機關運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督，破解隱形變異問題。江蘇省常熟市紀委監(jiān)委深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在基層廉勤監(jiān)督平臺內加載“廉”通企業(yè)模塊功能，實現(xiàn)企業(yè)廉勤聯(lián)絡員反映問題“一鍵上傳”，鎮(zhèn)村廉勤監(jiān)督員進企聯(lián)絡“發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、推動整改、回訪評價”的線上閉環(huán)管理。平臺運行以來，共上傳企業(yè)走訪記錄500條，解決涉企問題36件。

以權謀私、權錢交易、吃拿卡要、不作為亂作為等問題，是優(yōu)化營商環(huán)境中常見的“中梗阻”。劍指“痛點”“堵點”和“難點”，常熟市紀委監(jiān)委深入開展涉企行政執(zhí)法行為專項整治，對公安、應急管理、市場監(jiān)管等13個部門的基層執(zhí)法隊伍開展集中整治，重點整治執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔問題，嚴肅查處公職人員吃拿卡要、以權謀私等涉企違紀違法問題，共立案查處存在違規(guī)接受宴請服務安排、違規(guī)收受禮品禮金等問題的黨員干部77人。

涉企違紀違法案件中，“一把手”、主管部門負責人權力尋租的問題較多，紀檢監(jiān)察機關從領導干部抓起，摸清廉政風險點，把管人、管事、管權落到實處。

浙江省杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委上線“廉情碼”政治生態(tài)監(jiān)督管理平臺，將各單位主體責任相關事項、政治生態(tài)建設檔案、親清政商關系落實情況、開展專項監(jiān)督工作情況等錄入系統(tǒng)，并賦予指定分值，推動“一把手”主動履職，自覺接受監(jiān)督。

“‘廉情碼’有綠、黃、紅三種顏色，分別對應分值95分以上、90至95分、90分以下。‘一把手’既要確保本人的職責完全履行到位不失分，又要督促班子成員及下屬多得分，只有這樣，才能拿綠碼。”上城區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人介紹。

聘請監(jiān)督員、開展智慧數(shù)字監(jiān)督、建立“紀檢監(jiān)察直通車”……緊盯涉企“四風”頑瘴痼疾，紀檢監(jiān)察機關創(chuàng)新方式方法開展監(jiān)督，一個個實招硬招的背后，彰顯出從嚴糾治的決心。

糾樹并舉，教育引導廣大黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，讓清正廉潔的風氣不斷充盈

把糾“四風”和樹新風緊密結合起來，各級紀檢監(jiān)察機關教育引導黨員干部光明磊落與企業(yè)家交往，親而有度、清而有為，把精力放在提供優(yōu)質服務、解決實際困難上，防止把“親”“清”關系庸俗化為吃喝送禮等物質往來，推動形成親清新型政商關系。

上海市靜安區(qū)紀委監(jiān)委通過制作H5微場景、動畫、短視頻、微信小程序等形式的廉政作品，督促提醒黨員干部、公職人員強化拒腐防變思想意識，自覺凈化社交圈、生活圈。

“區(qū)紀委監(jiān)委組建‘清風俠’宣講團，通過線上發(fā)布視頻、線下深入基層的方式宣講黨紀國法，推動親清政商關系的專題廉政教育入腦入心。”靜安區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人說，派駐紀檢監(jiān)察組還主動上門為駐在單位的領導干部解讀規(guī)范政商交往行為的意見，推動黨員干部、公職人員在與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系交往中，明晰“親”和“清”的邊界。

“構建親清新型政商關系，必須加快推進法治政府建設。”莊德水認為，政商之間的關系比較復雜，為了有效促進政商關系的良好合作、避免政商勾結，就必須以法治建設規(guī)范政商關系的行為邊界。

上海市寶山區(qū)紀委監(jiān)委針對工作中發(fā)現(xiàn)的政商交往邊界不清、政策規(guī)定存在漏洞等情況，完善工作制度，研究出臺推動構建親清政商關系指導意見，為國有(集體)企業(yè)招商平臺開展招商親商穩(wěn)商活動、政府招商人員參與政商交往活動、紀檢監(jiān)察組織助力優(yōu)化營商環(huán)境等列出了正負面清單，幫助黨員干部打消思想顧慮、卸下思想包袱，積極擔當作為、履職盡責。

由風及腐、風腐交織問題的背后，還隱藏著一些行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部的問題。

十九屆中央紀委五次全會指出，探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為。今年，中央紀委國家監(jiān)委會同有關單位聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，將多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的作為查處重點，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心。

各地積極探索推行行賄人“黑名單”制度，綜合運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等多種手段懲戒教育行賄人，徹底斬斷“圍獵”與甘于“被圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網(wǎng)、打消行賄人的僥幸心理和投機心態(tài)，在全社會倡導廉潔守法理念，讓清正廉潔的風氣不斷充盈。

責任編輯： 王鳳一