膠東五市協(xié)同管理，打造海上“綠水青山”
市十六屆人大常委會第三十七次會議表決通過《青島市海洋牧場管理條例》
青島日報社/觀海新聞12月29日訊 為規(guī)范海洋牧場管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，12月29日，市十六屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《青島市海洋牧場管理條例》。《條例》共7章39條，分為總則、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理、生態(tài)保護、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等。在市人大常委會召開的新聞發(fā)布會上，市人大常委會法制工作室主任張桂芹對《條例》的內(nèi)容進行了解讀。
“《條例》的最大特點是規(guī)定了膠東五市海洋牧場管理的協(xié)同事項。”張桂芹說，《青島市海洋牧場管理條例》是膠東五市首個協(xié)同立法項目，在常委會審議和社會征求意見過程中，十分關(guān)注的一點就是如何發(fā)揮協(xié)同立法優(yōu)勢，解決條塊分割問題。為此，《條例》明確了海洋牧場協(xié)同管理的重點領(lǐng)域，完善了相關(guān)協(xié)同制度，強化了聯(lián)動效應(yīng)。一是明確規(guī)定膠東五市需要采取的協(xié)同措施，包括海洋牧場發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持協(xié)同管理的原則；膠東五市在編制海洋牧場規(guī)劃、信息溝通、重大事件通報、建立執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制等方面進行協(xié)同；本市會同膠東經(jīng)濟圈其他設(shè)區(qū)的市，加強海洋牧場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，合力提升海洋牧場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；建設(shè)海洋牧場可能造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)進行會商，有爭議的，報共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門審批等。二是在鼓勵措施、監(jiān)管要求、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面保持基本一致，如建設(shè)多元融合發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場的扶持導(dǎo)向、海洋牧場平臺的檢驗要求、生態(tài)保護要求、法律責(zé)任等。
堅持生態(tài)優(yōu)先原則，努力打造海上“綠水青山”。建設(shè)海洋牧場的主要目的就是為了修復(fù)和優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，保護和增殖漁業(yè)資源。為此，《條例》規(guī)定了防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的多項措施。一是對在海洋牧場海域內(nèi)從事海水養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈和休閑經(jīng)營活動提出生態(tài)保護方面的要求。二是禁止海洋牧場經(jīng)營者向海洋排放固體垃圾、生活污水、含油污水以及其他污染物。三是規(guī)定市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對海洋牧場漁業(yè)資源增殖養(yǎng)護、生態(tài)環(huán)境改善修復(fù)等的效果評估，優(yōu)化海洋牧場發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局。
始終繃緊安全之弦，加強運營安全管理。海洋牧場從事休閑經(jīng)營活動在實踐中比較普遍，存在一定安全風(fēng)險。《條例》規(guī)定了多項措施加強安全管理：一是對海洋牧場從事休閑經(jīng)營活動需具備的基本條件作出銜接性規(guī)定，要求應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備船舶、船員、碼頭等。二是加強海洋牧場平臺管理，明確海洋牧場平臺需經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)檢驗，取得相應(yīng)證書或者文書，未取得檢驗合格證書或者文書的海洋牧場平臺不得投入運營。同時，為保障平臺運營安全，增加了海洋牧場平臺日常管理運行規(guī)范。如，需要配備救生、消防、通信、定位、視頻監(jiān)控以及防漏電、防雷擊等安全設(shè)施；需要配備掌握救生、消防、通信、避碰等專業(yè)技能的人員；海洋牧場平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象、海況等情況開展運營，當(dāng)氣象部門發(fā)布大風(fēng)藍(lán)色以上預(yù)警、能見度低于一千米、浪涌達(dá)到大浪級別時，禁止臨時登乘人員登乘海洋牧場平臺。
據(jù)張桂芹介紹，《條例》在制定過程中，貫徹了全過程人民民主的要求。如，根據(jù)部分海洋漁業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見，《條例》明確要求編制海洋牧場規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會各界意見，組織專家論證。根據(jù)海洋牧場經(jīng)營企業(yè)的呼聲，對偷捕海洋牧場漁業(yè)資源的行為規(guī)定了法律責(zé)任。凡盜采、盜捕海洋牧場內(nèi)的漁業(yè)資源，違反海上治安管理規(guī)定的，由海警機構(gòu)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎）
責(zé)任編輯：岳文燕
