膠東五市協同管理，打造海上“綠水青山”
市十六屆人大常委會第三十七次會議表決通過《青島市海洋牧場管理條例》
青島日報社/觀海新聞12月29日訊 為規范海洋牧場管理，保護海洋生態環境，推動海洋經濟高質量發展，12月29日，市十六屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《青島市海洋牧場管理條例》。《條例》共7章39條，分為總則、規劃建設、經營管理、生態保護、監督檢查、法律責任、附則等。在市人大常委會召開的新聞發布會上，市人大常委會法制工作室主任張桂芹對《條例》的內容進行了解讀。
“《條例》的最大特點是規定了膠東五市海洋牧場管理的協同事項。”張桂芹說，《青島市海洋牧場管理條例》是膠東五市首個協同立法項目，在常委會審議和社會征求意見過程中，十分關注的一點就是如何發揮協同立法優勢，解決條塊分割問題。為此，《條例》明確了海洋牧場協同管理的重點領域，完善了相關協同制度，強化了聯動效應。一是明確規定膠東五市需要采取的協同措施，包括海洋牧場發展應當堅持協同管理的原則；膠東五市在編制海洋牧場規劃、信息溝通、重大事件通報、建立執法聯動響應和協作機制等方面進行協同；本市會同膠東經濟圈其他設區的市，加強海洋牧場及相關產業基礎研究、技術創新、人才培養，合力提升海洋牧場及相關產業創新能力；建設海洋牧場可能造成跨行政區域環境影響的，有關生態環境主管部門應當進行會商，有爭議的，報共同的上一級生態環境主管部門審批等。二是在鼓勵措施、監管要求、處罰標準等方面保持基本一致，如建設多元融合發展現代化海洋牧場的扶持導向、海洋牧場平臺的檢驗要求、生態保護要求、法律責任等。
堅持生態優先原則，努力打造海上“綠水青山”。建設海洋牧場的主要目的就是為了修復和優化海洋生態環境，保護和增殖漁業資源。為此，《條例》規定了防止、減少環境污染和生態破壞的多項措施。一是對在海洋牧場海域內從事海水養殖、漁業捕撈和休閑經營活動提出生態保護方面的要求。二是禁止海洋牧場經營者向海洋排放固體垃圾、生活污水、含油污水以及其他污染物。三是規定市漁業行政主管部門應當加強對海洋牧場漁業資源增殖養護、生態環境改善修復等的效果評估，優化海洋牧場發展結構和布局。
始終繃緊安全之弦，加強運營安全管理。海洋牧場從事休閑經營活動在實踐中比較普遍，存在一定安全風險。《條例》規定了多項措施加強安全管理：一是對海洋牧場從事休閑經營活動需具備的基本條件作出銜接性規定，要求應當按照規定配備船舶、船員、碼頭等。二是加強海洋牧場平臺管理，明確海洋牧場平臺需經船舶檢驗機構檢驗，取得相應證書或者文書，未取得檢驗合格證書或者文書的海洋牧場平臺不得投入運營。同時，為保障平臺運營安全，增加了海洋牧場平臺日常管理運行規范。如，需要配備救生、消防、通信、定位、視頻監控以及防漏電、防雷擊等安全設施；需要配備掌握救生、消防、通信、避碰等專業技能的人員；海洋牧場平臺應當根據氣象、海況等情況開展運營，當氣象部門發布大風藍色以上預警、能見度低于一千米、浪涌達到大浪級別時，禁止臨時登乘人員登乘海洋牧場平臺。
據張桂芹介紹，《條例》在制定過程中，貫徹了全過程人民民主的要求。如，根據部分海洋漁業領域專家學者的意見，《條例》明確要求編制海洋牧場規劃應當廣泛聽取社會各界意見，組織專家論證。根據海洋牧場經營企業的呼聲，對偷捕海洋牧場漁業資源的行為規定了法律責任。凡盜采、盜捕海洋牧場內的漁業資源，違反海上治安管理規定的，由海警機構依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎）
責任編輯：岳文燕
