科技創(chuàng)新力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在企業(yè)。加速培育科技型企業(yè)，青島再“放大招”。
12月29日，青島市政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，發(fā)布《實(shí)施“沃土計(jì)劃” 加快培育科技型企業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，提出“三個(gè)翻一番”的未來(lái)三年目標(biāo)——
爭(zhēng)取到2024年，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量翻一番，超過(guò)10000家；高企數(shù)量翻一番，超過(guò)8000家；上市高企數(shù)量翻一番，超過(guò)60家。
今年以來(lái)，青島全力搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，不斷強(qiáng)化科技企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善技術(shù)創(chuàng)新體系、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)，成為青島的活力源泉。
培育科技型企業(yè)一直是青島科技創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手和有力“引擎”。截至目前，青島已有6306家企業(yè)通過(guò)國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，今年年底高企總數(shù)有望突破5400家，上市高企總數(shù)達(dá)36家。
企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科技型企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量，是一座城市的創(chuàng)新力的主要表征。開(kāi)局之年，青島實(shí)時(shí)出臺(tái)重磅計(jì)劃，就是要推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，厚植企業(yè)成長(zhǎng)沃土，壯大科技型中小企業(yè)、高企、科技領(lǐng)軍企業(yè)隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
這一遠(yuǎn)大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，青島科技引領(lǐng)力將得到大幅提升，追夢(mèng)城市夢(mèng)想的底氣將更足。
01、局長(zhǎng)帶隊(duì)調(diào)研，“感受非常深刻”
今年以來(lái)，青島在“科技圈”表現(xiàn)搶眼，科技型企業(yè)居功至偉。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單，青島前進(jìn)16位，升至全球第53、全國(guó)第10，連續(xù)兩年成為全國(guó)進(jìn)步最快城市；中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第19次報(bào)告》中，青島較上年前進(jìn)5位、位列中國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力城市第10。青島還作為全國(guó)僅有3個(gè)創(chuàng)新型城市代表，參展了國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。
但也要看到，在培育科技型企業(yè)創(chuàng)新主體這項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作上，青島與前排城市相比，還有差距。例如，截至2020年底，青島共有高企4396家，其中上市28家；而蘇州、杭州、南京的高企已經(jīng)分別達(dá)9772、7707、6507家，上市高企數(shù)量分別達(dá)到94、102、51家。
差距就是動(dòng)力。今年，青島市科技局會(huì)同市財(cái)政局赴蘇州、杭州、南京進(jìn)行了專(zhuān)題學(xué)習(xí)調(diào)研，前往蕭山信息港、蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、南京秦淮硅巷等11家單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。
青島市科技局局長(zhǎng)呂鵬直言，感受非常深刻，“三個(gè)城市培育科技型企業(yè)梯隊(duì)的力度都非常大，都堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的角度建設(shè)科技園區(qū)，都大力發(fā)展科技金融以解決科技型中小企業(yè)的融資難題，這些做法給了我們很多啟發(fā)。”
借鑒“他山之石”，帶著從蘇州、杭州、南京等城市學(xué)到的培育科技型企業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，青島迅速結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，研究制定了“沃土計(jì)劃”《方案》。
《方案》全方位加大了對(duì)科技型企業(yè)的政策扶持力度，并多措并舉提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化科創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境，計(jì)劃用三年時(shí)間厚植企業(yè)成長(zhǎng)沃土，壯大科技型中小企業(yè)、高企、科技領(lǐng)軍企業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)科技型企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐，在全省勇當(dāng)龍頭，在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位。
02、真金白銀厚植“沃土”
針對(duì)青島科技型企業(yè)培育發(fā)展的問(wèn)題與不足，《方案》以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，進(jìn)一步完善企業(yè)培育梯隊(duì)，根據(jù)階段特點(diǎn)配置相應(yīng)政策。
首先，便是鼓勵(lì)以高企為代表的科技企業(yè)“頭部梯隊(duì)”提速發(fā)展：實(shí)施高企育苗工程，建立高企培育庫(kù)，每年遴選1000家左右科技型中小企業(yè)入庫(kù)培育，市、區(qū)（市）兩級(jí)給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；建立高企上市培育庫(kù)，遴選100家左右高企入庫(kù)培育，對(duì)入庫(kù)企業(yè)每家每年最高給予獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，并可給予一次性20萬(wàn)元科技項(xiàng)目支持。
企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)有利于強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。但目前，青島3984家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，擁有政府批設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)及申請(qǐng)備案建設(shè)研發(fā)中心的企業(yè)共計(jì)1770家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重僅有44.5%。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，《方案》提出，力爭(zhēng)在三年內(nèi)，引導(dǎo)推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，每年根據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效遴選不超過(guò)100家，每家給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)注冊(cè)使用云上研發(fā)中心并實(shí)際開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，青島將根據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效每年遴選不超過(guò)500家，每家給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
在建設(shè)類(lèi)型上，結(jié)合企業(yè)條件成熟度，青島鼓勵(lì)企業(yè)分層次設(shè)立“企業(yè)獨(dú)立建設(shè)”“產(chǎn)學(xué)研合建”“產(chǎn)業(yè)鏈共建”“云上研發(fā)中心”四類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
在建設(shè)進(jìn)程上，明確到2022年底，全市新建700家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，覆蓋率65%以上；到2023年底，新建800家，覆蓋率85%以上；到2024年底實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
扶持科技型企業(yè)發(fā)展還離不開(kāi)完善的創(chuàng)新生態(tài)。《方案》通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)、引導(dǎo)資本支持等方式，不斷提升對(duì)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
例如，在支持打造各類(lèi)創(chuàng)新載體中，要推動(dòng)青島高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，以園區(qū)為載體實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)集聚發(fā)展，支持園區(qū)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予最高500萬(wàn)元支持；鼓勵(lì)區(qū)（市）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育高水平研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，市級(jí)給予最高3000萬(wàn)元支持；支持頭部企業(yè)或知名科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化中試平臺(tái)、熟化基地、創(chuàng)業(yè)載體，根據(jù)項(xiàng)目投入和績(jī)效情況擇優(yōu)給予最高2000萬(wàn)元支持；引導(dǎo)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，打造標(biāo)桿孵化器，經(jīng)認(rèn)定后給予最高1000萬(wàn)元支持。
在引導(dǎo)社會(huì)資本支持企業(yè)創(chuàng)新方面，提出籌建市高新科技投資集團(tuán)，發(fā)揮科創(chuàng)母基金和其他各類(lèi)基金作用，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)助力科技型企業(yè)融資發(fā)展；推廣“投（保）貸”等科技金融產(chǎn)品，企業(yè)通過(guò)投（保）貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)獲得貸款額度500萬(wàn)元及以下的，按照同期貸款基準(zhǔn)利率予以全額貼息；500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元部分，按照同期貸款基準(zhǔn)利率50%予以貼息。
多措并舉之下，“沃土計(jì)劃”為青島科技型企業(yè)描繪了一個(gè)“陽(yáng)光雨露”更加充足、成長(zhǎng)土壤更加肥沃的生長(zhǎng)空間。
03、加速創(chuàng)新資源向企業(yè)匯聚的青島路徑
近年來(lái)，青島將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，持續(xù)深化科技管理改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，不斷推動(dòng)人才、項(xiàng)目、平臺(tái)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚。
用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，青島構(gòu)建了更加科學(xué)完善的科技計(jì)劃體系。
創(chuàng)新科技計(jì)劃管理改革，青島圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為中心制定改革方案，精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。比如，將零散的海洋科研項(xiàng)目整合，單獨(dú)設(shè)立海洋科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，每年2億元支持企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研資源開(kāi)展海洋關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；前瞻布局突破性、顛覆性、原創(chuàng)性前沿技術(shù)研發(fā)，設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)，培育更多未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
完善科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，青島以企業(yè)需求為導(dǎo)向，將創(chuàng)新從“純科研活動(dòng)”轉(zhuǎn)換為“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，市級(jí)科技資金投向企業(yè)比重由2017年的56%增至2021年81%，2022年將達(dá)90%以上。
大刀闊斧重組科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，青島扭轉(zhuǎn)“四唯”評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，在全國(guó)首創(chuàng)“海洋科技獎(jiǎng)”“智造創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“顛覆性技術(shù)探索獎(jiǎng)”，超過(guò)80%以上獎(jiǎng)項(xiàng)由企業(yè)主體參與，用精準(zhǔn)科技獎(jiǎng)勵(lì)催生應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果。
錨定企業(yè)真實(shí)需求，青島建立了更加聚焦市場(chǎng)需求的項(xiàng)目管理機(jī)制。
改革項(xiàng)目形成機(jī)制，讓企業(yè)“更說(shuō)了算”。緊扣企業(yè)需求，建立項(xiàng)目指南建議常年征集制度，把企業(yè)共性技術(shù)難題納入研發(fā)項(xiàng)目支持方向，從源頭上樹(shù)立鮮明的市場(chǎng)化導(dǎo)向，目前已累計(jì)征集項(xiàng)目需求超過(guò)700項(xiàng)。
改革項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，讓企業(yè)“更有機(jī)會(huì)”。推行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”，變專(zhuān)家“相馬”為市場(chǎng)“賽馬”，“揭榜”企業(yè)憑實(shí)力證明自己，倒逼提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
改革項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，讓企業(yè)“更占優(yōu)勢(shì)”。把市場(chǎng)需求作為項(xiàng)目遴選的重要標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)界、基金界的參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán)，提升市場(chǎng)眼光對(duì)科技項(xiàng)目的考量；實(shí)行“以賽代評(píng)”，每年定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以大賽結(jié)果取代項(xiàng)目評(píng)審，將成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)落地作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)。
構(gòu)建創(chuàng)新要素集聚的“生態(tài)圈”，青島形成了利益共享、緊密協(xié)同的科研組織模式。聚焦打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合創(chuàng)新生態(tài)，青島以最高2000萬(wàn)元的支持額度，鼓勵(lì)建立大企業(yè)引領(lǐng)、中小微企業(yè)參與的融通創(chuàng)新平臺(tái)，已在海洋科技、聚合物新材料等領(lǐng)域，建設(shè)省、市級(jí)共同體9家。
深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，青島還在全國(guó)率先探索科技創(chuàng)新中心“大包干”試點(diǎn)，將項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)和資金分配權(quán)全部下放給牽頭單位，賦予創(chuàng)新主體更大的自主權(quán)。
加快培育科技型企業(yè)，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，是科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必由之路。未來(lái)的青島，正致力于讓更多的科技企業(yè)享受到政策的“陽(yáng)光雨露”，茁壯成長(zhǎng)為郁郁蔥蔥的“科創(chuàng)雨林”。
作者 | 耿耿 編輯 | 疾風(fēng)
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