上合、自貿“雙輪驅動”：打造新時代對外開放新高地

青島這“兩區”要當引領、做示范、建高地

上合示范區、青島自貿片區，一北一南，坐落在膠州灣畔，肩負著打造“一帶一路”國際合作新平臺、推進自由貿易試驗區高質量發展的國之重任，是山東省、青島市改革的重地、開放的高地，也是敢為人先謀發展、再立潮頭創奇跡的先手棋。如今，這“兩區”正在謀求新的突破。

2021年12月18日，山東省委副書記、省長周乃翔調研上合示范區建設，要求加快推動示范區高質量發展，打造新時代對外開放新高地。5天后的12月23日，上合示范區推進實施領導小組會議暨青島市推進“一帶一路”建設工作領導小組會議，要求全力推動示范區高質量發展，加快打造“一帶一路”國際合作新平臺。次日，中國（山東）自由貿易試驗區青島片區推進工作領導小組會議召開，要求強化制度創新，激發產業活力，扎實推動青島自貿片區高質量發展。

不到一周時間，山東省、青島市再動員、再部署上合示范區、青島自貿片區兩大國家戰略功能區建設工作，充分彰顯對“兩區”發展的高度重視。自啟動建設以來，“兩區”積極探索、奮勇前行，成效也有目共睹。但這還不夠，“兩區”要當引領、做示范、建高地，還需要思想再解放一點、膽子再大一點、辦法再多一點、步子再快一點。

上合示范區正加速崛起。資料圖

勇擔國之重任，不斷加壓奮進

作為中國沿海重要中心城市，青島區域戰略優勢顯著，在國家開放大局中一直發揮著重要作用。

建設上合示范區是習近平總書記親自宣布的重大戰略決策，是黨中央賦予山東、青島的重大戰略機遇和重大歷史使命。建設自貿試驗區是新時代推進改革開放的一項戰略舉措，自貿試驗區是名副其實的全方位擴大開放的“排頭兵”和“領頭雁”。

事實證明，上合示范區、青島自貿片區已經成為改革開放兩大“尖兵”，在經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。

山東自貿試驗區青島片區。資料圖

最新統計數據顯示，截至2021年11月末，上合示范區國際班列線路從2019年的2條增至13條，與上合組織國家貿易額從2019年的8.5億元增至30億元，與上合組織國家雙向投資額從2020年的40萬美元增至1802萬美元，上合元素項目增至20個，核心區域10個功能載體項目開工建設，一座富有濃郁上合風情的國際新城正加速崛起。青島自貿片區發展勢頭強勁，去年1至10月份，青島自貿片區實現外貿進出口1560億元，同比增長71%；完成實際利用外資6.66億美元，同比增長66.5%；新引進世界500強投資項目15個，累計達到130個。

時間屬于奮進者。走好新的趕考路，青島這“兩區”需要乘勢而上，再接再厲。

“引領帶動全省擴大對外開放，打造新時代對外開放新高地。”周乃翔在調研上合示范區建設時指出，要著力在“做實”“做好”“做美” “做響”上狠下功夫，打造“一帶一路”國際合作新平臺。同時，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管等方面的積極作用，加大招商引資、招才引智力度。

“要把上合示范區建設作為全市共同的機遇和責任，強化膠州核心區突破示范引領作用，高標準建設好‘四個中心’。”2021年12月23日召開的上合示范區推進實施領導小組會議暨青島市推進“一帶一路”建設工作領導小組會議指出，要切實增強使命感責任感緊迫感，進一步優化上合示范區目標定位和發展路徑，加快推動上合示范區高質量發展，更好服務國家戰略。

“強化制度創新，激發產業活力，扎實推動青島自貿片區高質量發展。”去年12月24日舉行的青島自貿片區推進工作領導小組會議強調，要提高政治站位，強化責任擔當，不折不扣完成好各項試點任務，積極開展首創性、差異化探索，不斷提高貿易和投資自由化便利化水平，扎實推動青島自貿片區高質量發展；要通過制度創新激發產業活力，大力發展新一代信息技術等高新技術產業，圍繞港口貿易做大做強現代服務業。

百尺竿頭，更進一步。“兩區”的發展目標進一步明確，方法路徑進一步清晰。

努力“走在前”，爭當山東龍頭

百舸爭流，奮楫者先。

山東省委十一屆十四次全會錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，要求“努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面”。

上合示范區、青島自貿片區主動扛起山東改革開放的大旗，成為名副其實的開路急先鋒，助推青島站穩山東龍頭地位。

努力服務和融入新發展格局。

上合示范區擁有“海陸空鐵”區位優勢，示范區多式聯運中心貨物集結，班列穿梭，已常態化開行22條國際、國內班列，一條通達上合組織和“一帶一路”沿線18個國家、46個城市的上合大通道正加速成型。去年前11個月，上合示范區共開行歐亞班列524列，同比增加45.6%，上合組織國家面向亞太市場的“出海口”正加速實現。

青島自貿片區深入推進高水平制度型開放，深耕區域協同融合發展，提升國際資源配置能力。壯大開放平臺，深耕日韓德合作，拓展日本“國際客廳”功能，引進過億元項目6個。集聚國際資本，建設國際資源配置中心，一期總投資160億元的42個重點產業項目入駐海辰園。協同區域聯動，聚焦RCEP協議國家貿易發展，新開通至越南河內及東盟區域的跨境電商貨運包機、鮮品快線等外貿航線26條，新增海鐵、陸港聯運線路7條。不斷提升的對外開放水平，讓青島自貿片區利用外資大幅增長，去年1至10月完成實際利用外資6.66億美元，同比增長66.5%，成為高水平對外開放的高地。

努力增強經濟社會發展創新力。

自啟動建設以來，上合示范區積極推進國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“4個中心”，各項指標呈現逐年上揚的優美曲線。例如，在現代貿易中心建設方面，2021上合博覽會成功召開，來自34個國家的近2000家企業參展，意向采購額20億元；在雙向投資合作中心方面，2020年以來，共引進吉利衛星互聯網等總投資1715億元的50個項目，新增俄羅斯中心、印度璐印辣椒除柄機等20個上合元素項目。著力推進制度創新，上合示范區相繼推出并落地實施“一單制”、“上合·銀關通”等35項制度創新成果，不少成果在山東乃至全國均為“首創”，充分釋放改革紅利。

青島自貿片區以制度創新為核心，主動融入新發展格局，謀劃和推進青島片區高質量發展。大力推動制度創新，推動園區自由化便利化,發揮國務院賦予的106項改革試點任務引領作用，加強改革創新系統集成，形成143項創新成果，制度創新指數在全國第五批自貿試驗區19個片區中排名第三。融入新發展格局，把傳統優勢資源和新業態新模式相融合，著力做強大宗國際貿易、做實貿易金融服務、做大跨境電商產業，全力打造國際貿易產業生態圈。聚焦科創重點，實現先進制造突破發展，全年預計完成固定資產投資185億元，同比增長62.85%，其中，工業項目預計實現固定資產投資132億元，占總投資的71.4%；限上批發零售業銷售額3292.6億元，同比增長96.8%。

由區域機遇到全域機遇，“雙輪驅動”乘勢而上

就上合示范區核心區、青島自貿片區所在的膠州市、西海岸新區而言，“兩區”已成為所在區域的動力引擎，引領并推動該區域更高水平對外開放。

膠州市作為上合示范區核心區所在地，迎來歷史性機遇，加速進入上合時間，駛入上合航線。膠州依托上合示范區的國家級開放平臺，推進制度創新、推進雙招雙引、強化項目落地。在上合示范區強勢帶動下，去年前三季度，膠州市完成生產總值1045.08億元，躍居青島各區市第三名。西海岸新區將青島自貿片區作為創新改革的策源地，疊加國家級新區、自貿試驗區、進口貿易促進創新示范區、海關特殊監管區、國家級開發區等眾多國家開放戰略，努力成為更高水平改革開放的排頭兵。在青島自貿片區的助力下，去年前三季度，西海岸新區完成地區生產總值3112.12億元，位居青島各區市之首，同比增長11.8%，高于全市平均水平1.1個百分點。

透過一個個發展數據的變化，我們看到了朝氣蓬勃、奮力前行的上合示范區及青島自貿片區。同時，這“兩區”也用一個個發展成果為青島高質量發展增光添彩，成為青島1.1萬平方千米廣袤大地上的新機遇。

發展要快，在這里要更快！建設要好，在這里要更好！

青島“十四五”規劃綱要提出，青島要把上合示范區打造成為上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、“一帶一路”地方經貿合作的先行區。要把青島自貿片區打造成為國家對外開放新高地，沿黃流域創新策源地，現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等產業融合發展主陣地。

對于上合示范區來說，就是要以更高站位、更廣視野謀劃示范區建設發展，努力當好全國、全省、全市改革開放的“試驗田”。要加強互聯互通，全力建設中歐班列集結中心，深化商貿服務型物流樞紐建設，暢通國際物流大通道。要發揮平臺載體新效應，全力推進中國-上海合作組織經貿學院籌建工作，推動上合資源加速耦合聚變。要做優“智創上合”制度創新品牌，做好35項制度創新成果應用推廣，對標RCEP、DEPA等國際領先經貿規則，形成更多可復制、可推廣的示范經驗。

對于青島自貿片區來說，就是要主動服務和融入新發展格局，凝聚以高水平開放推動高質量發展新優勢，努力建設“貿易能級高端、資源要素集聚、制度創新引領、‘四新’經濟迸發、營商環境一流”，具有國際競爭力影響力的自由貿易試驗區。要搭建開放平臺，進一步發揮德、日“國際客廳”的輻射帶動作用，加強與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國的地方經貿合作，深入推進高水平制度型開放。要做大重點產業，做強港航物流、生物醫藥、智能制造、集成電路、汽車及零部件等產業。要對標國際規則，圍繞“制度、功能、改革”三個維度推動制度創新，推動改革促進創新、創新驅動高質量發展作用持續顯現。

高標準打造上合示范區、青島自貿片區，這是青島立于改革開放前沿、贏得發展主動的關鍵支撐。機遇就在眼前，目標任務已經明確，接下來要做的就是實干、干實，將國家戰略機遇轉化為青島發展優勢、勝勢。“兩區”建設步履鏗鏘，只為新的抵達！（青島日報/觀海新聞記者 錫復春）

責任編輯：王鳳一