從頂層設計到家園詩意，解碼青滬“城市更新”——

一場有溫度的“新舊共存”

從追求經濟增速的“快更新”轉向符合城市發展規律的“慢復興”，城市更新正在擁有越來越廣闊的現實與長遠意義。伴隨著《上海市城市更新條例》的實施，“人民城市”理念在上海城市更新中深層次融入，統籌主體的明確，更讓上海城市更新如虎添翼。近期，青島市第五批赴上海專業實訓隊聯合華東建筑設計研究院有限公司在滬舉辦青滬城市更新專題研討交流會，以一場“云上對話”，解碼“城市更新”。

伴隨著城市更新，口袋公園越來越多地出現在城市中，成為詩意走入家門的最后一段旅程。它表面上是以“見縫插綠”實現小地塊的提升改造，實則是城市發展新階段公共空間治理的全新命題，將城市更新的人情味體現得淋漓盡致。如今，單一的景觀功能已不能滿足市民的需求，越來越多的復合型公共空間，正在城市更新中借綠新生。

青島市第五批赴上海專業實訓隊臨時黨支部書記徐冰介紹，通過一次次“青滬連線”“青滬對話”，在與上海專家的碰撞交流中，專業實訓干部不僅自己收獲頗豐，而且還將創新思維不斷向青島傳遞，帶來城市更新從頂層設計到家園詩意的孜孜探求與汩汩新意。

青滬連線，“云上”共話城市更新

在城市更新中實現有溫度的“新舊共存”，為青島城市發展和城市品質提升鋪就活力底色，青滬城市更新專題研討交流會特邀資深專家，并與青島市委黨校中青班云端連線，就城市更新政策法規、規劃設計、業態導入、商業運營等全生命周期的實踐“問路上海”，探尋適合青島城市更新的路徑。

從上海到青島，加強頂層設計，統籌區域發展

從更宏觀的視野來看，城市更新從不止于建設，而是一場邁向宜居城市、綠色城市、人文城市以及智慧城市的全新的社會治理。如何讓城市更可感、更可達、更好用，最終都指向人的感受。上海的城市更新始于20世紀80年代以改善居住條件為目標的舊城改造，經歷了90年代以追求經濟增長為目的的推倒重建。2000年至2010年，上海城市更新以歷史文化資源保護為重點，2010年至2017年，則是在資源緊約束背景下進行有機更新探索。2017年至今，上海升級城市有機更新理念，逐漸建立體制完善的內涵式、漸進式、有機城市更新的新階段。2021年《上海市城市更新條例》的實施，是又一個關鍵性節點。

“《條例》的出臺，充分體現了‘人民城市’理念，讓政府、專家、公眾、企業各司其職，兼容并蓄。”在上海現代城市更新研究院院長俞斯佳看來，“《條例》創新提出了‘統籌主體’概念，使城市更新在多元化復雜模式下明確了主體責任。而針對老舊小區在技術規范上的適度‘松綁’，上海在全國范圍內試驗探索了‘留改拆’并舉的路徑。同時，《條例》提供了項目獲取方式的多渠道設計，激發了市場主體參與的積極性。”

從單體建筑到區域的協調保護，生動體現著上海近年來城市更新思路的轉變。華東建筑設計研究院有限公司總經理、總建筑師張俊杰為實訓干部和中青班學員帶來了上海城市高密度核心區更新模式分享。城市核心區是城市競爭力和軟實力的集中體現區域，資源要素集聚，文脈積淀深厚。綜合城市更新目標與趨勢，張俊杰總結得出四個實施維度，即功能、體驗、系統和機制，并以上海城市核心區更新探索的區域整體型和觸媒激活型兩種模式，分別以徐匯濱江西岸金融城、外灘風貌區及延伸為案例，詳細分析了地塊面臨的升級訴求和挑戰，設計策略、原則，以及區域功能業態的植入，最終提煉出區域新的特色魅力，實現升級蛻變的創新打法。

“城市高密度核心區是一個城市功能最復雜、要素最密集的地區，同時也是城市未來更新的主戰場。”面對存量時代的挑戰，張俊杰認為，高密度核心區必須堅持以人為本的“活力”與“魅力”共構為目標，重新激活城市內涵，重塑城市形象，綜合提升城市競爭力。

從石庫門到里院，導入多元業態，留住城市鄉愁

如同石庫門之于上海，里院是青島獨有的民居建筑形式，是具有代表性的城市符號。“修繕一新的街區還是少了些‘煙火氣’，如何注入青島元素，將其打造成老城區獨有的中高端文創旅游空間？”實訓干部和中青班學員的疑問，道出不少青島市民的感受。

城市更新讓上海新天地擁有了嶄新的生命力，在留住城市記憶的同時，煥發出獨有的商業價值。

面對提問，第一太平戴維斯華東區高級董事、策略顧問部主管朱鋒也拋出一個問題：“到底是石庫門成就了新天地，還是新天地成就了石庫門？”朱鋒認為，無論是上海的石庫門，青島的里院，抑或是北京的四合院，都不能只關注原始肌底的保留，還要進行內容的植入：“首先要加大推廣讓大家了解里院，再就是進行消費疊加，對高流量、事件型的、高頻次的消費內容不斷迭代替換，滿足、呼應消費者的個性化需求，最終吸引人的還是消費。”

正如市民所關注，歷史建筑和歷史風貌承載著城市的歷史文脈和歷史價值，傳承著城市的精神譜系，是城市歷史、現實、未來相互映照的珍貴明珠，更是城市居民揮之不去的鄉愁。在專題調研中，實訓干部就前往上海多個區域探尋了這一領域城市更新的“上海答案”。

今潮八弄是上海老建筑保護和活化利用的最新實踐，重點引入文化文藝元素。

今潮八弄，可以說是上海城市更新最典型的樣本，通過引入文化文藝元素活化利用，時尚轉身為戶外演藝新空間。走進街區，處處可見海派文化元素的賦能，阿卡貝拉、治愈民謠、爵士名伶、英倫風等不同風格的演出排滿整月。“這里是一整片石庫門風貌街區，有百年精致豪宅‘潁川寄廬’，也有見證歷史變遷的石庫門弄堂社區‘公益坊’，融匯中西的‘扆虹園’等優秀歷史保護建筑。很多老年人趕來懷舊，既有時尚感，又有煙火氣，這種街區式的打造，為青島歷史城區更新提供了生動范本。”實訓干部王文超提到，項目改造中，虹口區在“留”的基礎上更加注重“修”和“用”，實現了歷史風貌保護、城市功能完善和空間環境品質提升有機結合。

推動歷史文化和現代生活融為一體，首推建業里嘉佩樂酒店。這片建造于1930年至1938年的建筑，清水紅磚、馬頭風火墻、半圓拱券門洞形成鮮明的建筑特色，是上海市目前最大的一片可改造的石庫門建筑群。“嘉佩樂酒店亞太集團在建業里打造上海第一個純別墅城市度假村建業里嘉佩樂酒店，成為老建筑活化利用的典型樣本，市場反響熱烈。這一業態模式，在青島老城區更新改造中也開始嘗試，以文化元素為多元業態模式的創新提供更多可能，值得期待。”實訓干部盛建說。

公眾參與，確定統籌主體，探索城市更新最佳實踐

城市更新往往資金需求量大，回報周期長，資金平衡對于青島和上海來說都是難點。

“項目的成功和選址關聯性非常大，前期以哪個項目為主率先啟動，比如何把物理空間打造得漂亮更為重要。新天地、田子坊、思南公館等，基本上都是在中心城區，商業價值比較高，依托于現有的商圈去發展，已經成功了一半。”華東建筑設計研究院有限公司咨詢與項目管理中心副總經理、前期策劃中心主管張晉慶以開發商操盤、政府主導、漸進式微更新三種模式倒推分析城市更新資金平衡問題，“以新天地為例，新天地只占到太平橋地區改造項目規模的約八分之一。單就一個項目來說，開發商可能是虧的，但可以靠周邊的項目反哺部分，達到總賬的平衡，上海的做法是‘一事一議’，政府背景的企業可承受的回報周期和社會責任擔當周期會更長。”

華東建筑設計研究院有限公司歷保更新院副院長葉鍾楠提供了一種新的視角，“即便從世界范圍內來看，也沒有單個地塊實現資金平衡可復制的路徑。我們剛剛經歷了城市發展的增量階段，對比之下覺得更新項目難以盈利，但在我們不再具備條件為城市開啟擴張模式時，也只有全力以赴了。”葉鍾楠從時間和空間兩個維度進一步闡發：“空間尺度上，2021年《條例》出臺后，上海城市更新特別強調了區域更新的概念，統籌主體來負責區域更新，很大一部分原因就是實現區域內的平衡；時間尺度上，我們看待城市更新的視線可以拉得更遠一些，我們處在從增量時代走向存量時代的過渡過程中，就可以采用存量和增量相結合的模式，這是一種比較現實和普遍的做法。未來我們可能會逐步進入精細化模式，但這需要政策配套和金融配套。”

“上海有值得借鑒的做法，首先是對整個城市更新制度、法律的保障，其次是人民城市理念的貫徹，尤其是公眾參與和前期意見的收集，確保城市更新符合百姓的想法。最重要的是，城市更新這項工作明確統籌主體。”青島市第五批赴上海專業實訓隊臨時黨支部委員高元峰認為，只有明確統籌主體，才能明確主體責任，完成包括項目的前期協調、規劃設計、開發建設以及管理運營等環節的工作，“上海在上海地產集團加掛城市更新中心的牌子，作為全市城市更新主體單位，注入資金和金融政策支持，承擔了全市60%的舊改等城市更新任務，作用非常突出。青島雖然有多家國企被納入城市更新組織，但沒有很清晰地明確主體職能，建議參照上海做法，以市一級平臺企業為主，明確統籌主體賦能賦權。”

青滬對話，上海口袋公園的啟示

當整個城市的綠意由“淺”入深，人們在期待什么樣的公園？2021年，青島啟動公園城市規劃編制，啟動52個山頭公園整治、完成口袋公園建設32個、建設綠道122.89公里，創新探索著北方公園城市的新范式。以口袋公園建設為切口，從“千園城市”上海到“花園城市”青島，從單一景觀到復合空間，對于“人”這一城市核心要素的體現，在公園城市建設南北對照與解構中逐步凸顯。

因地制宜，激活城市碎片空間

比起空地造綠的景觀鋪陳，今天的口袋公園，更多承擔的是跨越地塊從“臟亂差”變身“新而活”的長生命周期蛻變。從上海的實踐經驗來看，告別千篇一律，因地制宜滿足市民需求，是讓口袋公園真正活起來的關鍵。

上海首座藝術高線公園——曹楊百禧公園實現了狹長空間的創新利用。 馬曉婷 攝

從鐵路、市場，再到口袋公園，位于普陀區曹楊新村的百禧公園，帶來了城市更新的意外之喜。這座2021年秋天投入使用的公園，總長約1000米，前身是貨運鐵路線，后來變身為曹楊鐵路農貿市場和綜合市場，2019年正式關停，曾是上海最長的菜市場。作為城市更新的“身來之筆”，2021年9月，這里成為上海首座“高線公園”。整個公園分為上、中、下三層：上層是高線步道，中層（地面）為籃球場、休閑驛站等服務場所，負一層是展廳，成為了涵蓋歷史記憶、市民花園、居民服務體驗區、全齡綜合活動區、城市藝廊、城市T臺等六大功能的便民空間。“百禧公園的打造，采用集約共享、合理布局、有機串聯等系統思維、整合方法來增空間、補要素，三層設計充分考慮了不同年齡段居民的公共空間需求，還具備展覽展示功能，讓原本狹長的空間獲得了立體新生，為青島高復雜度的口袋公園打造提供了新的思路和啟發。”青島市第五批赴上海專業實訓隊實訓干部張曉龍認為，正是因為真正了解了項目原本存在的問題和老百姓的需求，才讓這座公園兼具顏值和人氣。

為讓更多社區“因地制宜”實現公共空間的打造，激活城市碎片空間，上海以“社區規劃師”為代表的參與式社區規劃制度，預計2022年實現各街鎮、各居村全覆蓋。社區規劃師“從真實生活出發”提出方案，更多口袋公園被“用起來”，真正實現了城市公共空間打造的物有所值。實訓干部馮凱深入調研這一制度，“市民休憩空間的打造，已經在青島口袋公園建設中受到重視，進一步提升功能性和在地性，這些公園將更有吸引力和生命力。”

模式煥新，居民動手裝“口袋”

口袋公園是基于解決高密度城市中心區人們對休憩環境的需求而產生，這也意味著，景觀功能并不是口袋公園的核心功能，著力進行城市品質提升，對青島城市的精細化管理提出了更高的要求。在上海，中心城區的公共空間打造，實現了政府主導、公眾參與和市場運作齊頭并進，大幅提高了公眾參與程度，讓居民成為了裝“口袋”的人。位于楊浦區五角場街道的創智農園項目，就是引入社會力量創新打造的一處口袋公園。

相比傳統口袋公園，上海創智農園更具自然感。

有著40年歷史的老舊小區和新開發的高端住宅，兩個小區圍墻之間閑置的廢棄地塊，在社會組織四葉草堂的介入下，生長出了一座綠意盎然的口袋公園，漫步于其中，自然感十足的景觀設計野趣十足，居民在這里插秧，種紅薯和棉花，還有大小朋友一起動手打造的游樂場，儼然城市中的理想之地。“每天傍晚，經常能聽到孩子們‘我不要回家’的喊聲。”四葉草堂聯合發起人范浩陽介紹，在這塊地產開發的“邊角料”上，四葉草堂進行了公共綠地引入居民參與的探索實踐，以都市農場的概念做出地塊特色。“我們的理念是讓自然‘自然生長’，從植物是小苗開始耕耘，周邊居民、綠化公司以及我們的合作伙伴都參與其中，雖然看上去不如公園那么整齊劃一，但卻充分體現著生物多樣性和居民參與，每一塊場地都有很多故事，充滿人情味。”此外，周邊不少學校也來到這里開展公益課堂，不斷更新的口袋公園始終在變化和成長。

“四葉草堂在上海已經參與了100多個社區花園的打造，探索出‘多元共治社區花園’的設計機制，以政府購買服務等形式，作為第三方社會組織進行運營維護，在充分考慮社區居民需求的前提下，實現城市綠地參與式更新，居民動手加入種植、養護、手工制作等，既營造了美好生活空間，也推動了社區共建共治共享，很有借鑒意義。”實訓干部伍玲注意到，在上海，像四葉草堂這樣的社會組織還有不少，很多社區還成立了公益基金，用于包括社區公共空間打造等在內的社區公益事業，進一步拓展了社區花園、口袋公園打造的模式。

開放包容，打造社區會客廳

近期，上海世博文化公園北區開園的消息刷屏上海人的社交媒體，無論是地標公園還是口袋公園，文化元素在城市公共空間打造中的持續植入，體現出城市獨一無二的肌體和文脈。如果說公園正在成為城市IP的最佳呈現，那么從視覺開放到功能開放，再到全民共享的舒適營造，從居民需求出發的口袋公園，則是最讓人期待的社區會客廳。

斬獲2021年“亞洲建筑師協會建筑獎”的永嘉路309弄口袋公園，周邊分布著眾多老舊住區，沿街為生活配套小商業，居民缺少可以使用的公共場所。借老城區風貌整治更新的契機，徐家匯區政府部門決定拆除原用地內存在消防隱患的兩排殘舊住宅，將其改造為服務于周邊居民的城市公共空間。通過社區針灸式微更新，增補公共設施、提升公共空間品質，在寸土寸金的歷史風貌區重構出一方疏朗天地。居民有了地方“嘮家常”，周圍的藝術工作者約在這里談公事私事，休息日還經常舉辦文創市集，文旅消費也被帶動起來。

在因地制宜的基礎上，創新構建城市微旅行承載地，是上海公園城市發展的重要方向。喝咖啡、看展覽等更多的文旅元素，正在走向特色口袋公園。2021年12月，上海市住建委（上海市精細化辦）發布了新一輪101個城市微更新點位，圍繞口袋公園、社區花園，要求注重在地文化記憶修復，對文化符號進行提取和空間演繹。“從單一到復合功能的實現以及良好的空間治理，對規劃、園林綠化、城市管理等部門的管理和引導能力提出了更高的要求。這需要政策的支持，也需要我們不斷進行探索創新。青島是國家歷史文化名城，通過提取特色文化元素融入公共空間，不僅可有效實現城市品質提升，還可帶動青島旅游業發展。”實訓干部徐濤說。

“存量更新階段，上海的口袋公園打造往往與城市更新和再開發緊密關聯，其規劃設計是基于‘以人為本’和‘可持續發展’為原則的整體思考。”臨時黨支部委員吳青建議，口袋公園的打造要以民生為重，同樣也可以兼顧效益和公平，讓口袋公園真正體現青島現代化國際大都市的包容性，推進城市中心區的活力提升和持續發展。（青島日報/觀海新聞駐滬記者 馬曉婷）

青島日報2022年1月4日5版

責任編輯：管佳宇