從頂層設(shè)計到家園詩意，解碼青滬“城市更新”——

一場有溫度的“新舊共存”

從追求經(jīng)濟增速的“快更新”轉(zhuǎn)向符合城市發(fā)展規(guī)律的“慢復(fù)興”，城市更新正在擁有越來越廣闊的現(xiàn)實與長遠意義。伴隨著《上海市城市更新條例》的實施，“人民城市”理念在上海城市更新中深層次融入，統(tǒng)籌主體的明確，更讓上海城市更新如虎添翼。近期，青島市第五批赴上海專業(yè)實訓(xùn)隊聯(lián)合華東建筑設(shè)計研究院有限公司在滬舉辦青滬城市更新專題研討交流會，以一場“云上對話”，解碼“城市更新”。

伴隨著城市更新，口袋公園越來越多地出現(xiàn)在城市中，成為詩意走入家門的最后一段旅程。它表面上是以“見縫插綠”實現(xiàn)小地塊的提升改造，實則是城市發(fā)展新階段公共空間治理的全新命題，將城市更新的人情味體現(xiàn)得淋漓盡致。如今，單一的景觀功能已不能滿足市民的需求，越來越多的復(fù)合型公共空間，正在城市更新中借綠新生。

青島市第五批赴上海專業(yè)實訓(xùn)隊臨時黨支部書記徐冰介紹，通過一次次“青滬連線”“青滬對話”，在與上海專家的碰撞交流中，專業(yè)實訓(xùn)干部不僅自己收獲頗豐，而且還將創(chuàng)新思維不斷向青島傳遞，帶來城市更新從頂層設(shè)計到家園詩意的孜孜探求與汩汩新意。

青滬連線，“云上”共話城市更新

在城市更新中實現(xiàn)有溫度的“新舊共存”，為青島城市發(fā)展和城市品質(zhì)提升鋪就活力底色，青滬城市更新專題研討交流會特邀資深專家，并與青島市委黨校中青班云端連線，就城市更新政策法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計、業(yè)態(tài)導(dǎo)入、商業(yè)運營等全生命周期的實踐“問路上海”，探尋適合青島城市更新的路徑。

從上海到青島，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

從更宏觀的視野來看，城市更新從不止于建設(shè)，而是一場邁向宜居城市、綠色城市、人文城市以及智慧城市的全新的社會治理。如何讓城市更可感、更可達、更好用，最終都指向人的感受。上海的城市更新始于20世紀(jì)80年代以改善居住條件為目標(biāo)的舊城改造，經(jīng)歷了90年代以追求經(jīng)濟增長為目的的推倒重建。2000年至2010年，上海城市更新以歷史文化資源保護為重點，2010年至2017年，則是在資源緊約束背景下進行有機更新探索。2017年至今，上海升級城市有機更新理念，逐漸建立體制完善的內(nèi)涵式、漸進式、有機城市更新的新階段。2021年《上海市城市更新條例》的實施，是又一個關(guān)鍵性節(jié)點。

“《條例》的出臺，充分體現(xiàn)了‘人民城市’理念，讓政府、專家、公眾、企業(yè)各司其職，兼容并蓄。”在上海現(xiàn)代城市更新研究院院長俞斯佳看來，“《條例》創(chuàng)新提出了‘統(tǒng)籌主體’概念，使城市更新在多元化復(fù)雜模式下明確了主體責(zé)任。而針對老舊小區(qū)在技術(shù)規(guī)范上的適度‘松綁’，上海在全國范圍內(nèi)試驗探索了‘留改拆’并舉的路徑。同時，《條例》提供了項目獲取方式的多渠道設(shè)計，激發(fā)了市場主體參與的積極性。”

從單體建筑到區(qū)域的協(xié)調(diào)保護，生動體現(xiàn)著上海近年來城市更新思路的轉(zhuǎn)變。華東建筑設(shè)計研究院有限公司總經(jīng)理、總建筑師張俊杰為實訓(xùn)干部和中青班學(xué)員帶來了上海城市高密度核心區(qū)更新模式分享。城市核心區(qū)是城市競爭力和軟實力的集中體現(xiàn)區(qū)域，資源要素集聚，文脈積淀深厚。綜合城市更新目標(biāo)與趨勢，張俊杰總結(jié)得出四個實施維度，即功能、體驗、系統(tǒng)和機制，并以上海城市核心區(qū)更新探索的區(qū)域整體型和觸媒激活型兩種模式，分別以徐匯濱江西岸金融城、外灘風(fēng)貌區(qū)及延伸為案例，詳細分析了地塊面臨的升級訴求和挑戰(zhàn)，設(shè)計策略、原則，以及區(qū)域功能業(yè)態(tài)的植入，最終提煉出區(qū)域新的特色魅力，實現(xiàn)升級蛻變的創(chuàng)新打法。

“城市高密度核心區(qū)是一個城市功能最復(fù)雜、要素最密集的地區(qū)，同時也是城市未來更新的主戰(zhàn)場。”面對存量時代的挑戰(zhàn)，張俊杰認為，高密度核心區(qū)必須堅持以人為本的“活力”與“魅力”共構(gòu)為目標(biāo)，重新激活城市內(nèi)涵，重塑城市形象，綜合提升城市競爭力。

從石庫門到里院，導(dǎo)入多元業(yè)態(tài)，留住城市鄉(xiāng)愁

如同石庫門之于上海，里院是青島獨有的民居建筑形式，是具有代表性的城市符號。“修繕一新的街區(qū)還是少了些‘煙火氣’，如何注入青島元素，將其打造成老城區(qū)獨有的中高端文創(chuàng)旅游空間？”實訓(xùn)干部和中青班學(xué)員的疑問，道出不少青島市民的感受。

城市更新讓上海新天地擁有了嶄新的生命力，在留住城市記憶的同時，煥發(fā)出獨有的商業(yè)價值。

面對提問，第一太平戴維斯華東區(qū)高級董事、策略顧問部主管朱鋒也拋出一個問題：“到底是石庫門成就了新天地，還是新天地成就了石庫門？”朱鋒認為，無論是上海的石庫門，青島的里院，抑或是北京的四合院，都不能只關(guān)注原始肌底的保留，還要進行內(nèi)容的植入：“首先要加大推廣讓大家了解里院，再就是進行消費疊加，對高流量、事件型的、高頻次的消費內(nèi)容不斷迭代替換，滿足、呼應(yīng)消費者的個性化需求，最終吸引人的還是消費。”

正如市民所關(guān)注，歷史建筑和歷史風(fēng)貌承載著城市的歷史文脈和歷史價值，傳承著城市的精神譜系，是城市歷史、現(xiàn)實、未來相互映照的珍貴明珠，更是城市居民揮之不去的鄉(xiāng)愁。在專題調(diào)研中，實訓(xùn)干部就前往上海多個區(qū)域探尋了這一領(lǐng)域城市更新的“上海答案”。

今潮八弄是上海老建筑保護和活化利用的最新實踐，重點引入文化文藝元素。

今潮八弄，可以說是上海城市更新最典型的樣本，通過引入文化文藝元素活化利用，時尚轉(zhuǎn)身為戶外演藝新空間。走進街區(qū)，處處可見海派文化元素的賦能，阿卡貝拉、治愈民謠、爵士名伶、英倫風(fēng)等不同風(fēng)格的演出排滿整月。“這里是一整片石庫門風(fēng)貌街區(qū)，有百年精致豪宅‘潁川寄廬’，也有見證歷史變遷的石庫門弄堂社區(qū)‘公益坊’，融匯中西的‘扆虹園’等優(yōu)秀歷史保護建筑。很多老年人趕來懷舊，既有時尚感，又有煙火氣，這種街區(qū)式的打造，為青島歷史城區(qū)更新提供了生動范本。”實訓(xùn)干部王文超提到，項目改造中，虹口區(qū)在“留”的基礎(chǔ)上更加注重“修”和“用”，實現(xiàn)了歷史風(fēng)貌保護、城市功能完善和空間環(huán)境品質(zhì)提升有機結(jié)合。

推動歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，首推建業(yè)里嘉佩樂酒店。這片建造于1930年至1938年的建筑，清水紅磚、馬頭風(fēng)火墻、半圓拱券門洞形成鮮明的建筑特色，是上海市目前最大的一片可改造的石庫門建筑群。“嘉佩樂酒店亞太集團在建業(yè)里打造上海第一個純別墅城市度假村建業(yè)里嘉佩樂酒店，成為老建筑活化利用的典型樣本，市場反響熱烈。這一業(yè)態(tài)模式，在青島老城區(qū)更新改造中也開始嘗試，以文化元素為多元業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新提供更多可能，值得期待。”實訓(xùn)干部盛建說。

公眾參與，確定統(tǒng)籌主體，探索城市更新最佳實踐

城市更新往往資金需求量大，回報周期長，資金平衡對于青島和上海來說都是難點。

“項目的成功和選址關(guān)聯(lián)性非常大，前期以哪個項目為主率先啟動，比如何把物理空間打造得漂亮更為重要。新天地、田子坊、思南公館等，基本上都是在中心城區(qū)，商業(yè)價值比較高，依托于現(xiàn)有的商圈去發(fā)展，已經(jīng)成功了一半。”華東建筑設(shè)計研究院有限公司咨詢與項目管理中心副總經(jīng)理、前期策劃中心主管張晉慶以開發(fā)商操盤、政府主導(dǎo)、漸進式微更新三種模式倒推分析城市更新資金平衡問題，“以新天地為例，新天地只占到太平橋地區(qū)改造項目規(guī)模的約八分之一。單就一個項目來說，開發(fā)商可能是虧的，但可以靠周邊的項目反哺部分，達到總賬的平衡，上海的做法是‘一事一議’，政府背景的企業(yè)可承受的回報周期和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)周期會更長。”

華東建筑設(shè)計研究院有限公司歷保更新院副院長葉鍾楠提供了一種新的視角，“即便從世界范圍內(nèi)來看，也沒有單個地塊實現(xiàn)資金平衡可復(fù)制的路徑。我們剛剛經(jīng)歷了城市發(fā)展的增量階段，對比之下覺得更新項目難以盈利，但在我們不再具備條件為城市開啟擴張模式時，也只有全力以赴了。”葉鍾楠從時間和空間兩個維度進一步闡發(fā)：“空間尺度上，2021年《條例》出臺后，上海城市更新特別強調(diào)了區(qū)域更新的概念，統(tǒng)籌主體來負責(zé)區(qū)域更新，很大一部分原因就是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的平衡；時間尺度上，我們看待城市更新的視線可以拉得更遠一些，我們處在從增量時代走向存量時代的過渡過程中，就可以采用存量和增量相結(jié)合的模式，這是一種比較現(xiàn)實和普遍的做法。未來我們可能會逐步進入精細化模式，但這需要政策配套和金融配套。”

“上海有值得借鑒的做法，首先是對整個城市更新制度、法律的保障，其次是人民城市理念的貫徹，尤其是公眾參與和前期意見的收集，確保城市更新符合百姓的想法。最重要的是，城市更新這項工作明確統(tǒng)籌主體。”青島市第五批赴上海專業(yè)實訓(xùn)隊臨時黨支部委員高元峰認為，只有明確統(tǒng)籌主體，才能明確主體責(zé)任，完成包括項目的前期協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)以及管理運營等環(huán)節(jié)的工作，“上海在上海地產(chǎn)集團加掛城市更新中心的牌子，作為全市城市更新主體單位，注入資金和金融政策支持，承擔(dān)了全市60%的舊改等城市更新任務(wù)，作用非常突出。青島雖然有多家國企被納入城市更新組織，但沒有很清晰地明確主體職能，建議參照上海做法，以市一級平臺企業(yè)為主，明確統(tǒng)籌主體賦能賦權(quán)。”

青滬對話，上海口袋公園的啟示

當(dāng)整個城市的綠意由“淺”入深，人們在期待什么樣的公園？2021年，青島啟動公園城市規(guī)劃編制，啟動52個山頭公園整治、完成口袋公園建設(shè)32個、建設(shè)綠道122.89公里，創(chuàng)新探索著北方公園城市的新范式。以口袋公園建設(shè)為切口，從“千園城市”上海到“花園城市”青島，從單一景觀到復(fù)合空間，對于“人”這一城市核心要素的體現(xiàn)，在公園城市建設(shè)南北對照與解構(gòu)中逐步凸顯。

因地制宜，激活城市碎片空間

比起空地造綠的景觀鋪陳，今天的口袋公園，更多承擔(dān)的是跨越地塊從“臟亂差”變身“新而活”的長生命周期蛻變。從上海的實踐經(jīng)驗來看，告別千篇一律，因地制宜滿足市民需求，是讓口袋公園真正活起來的關(guān)鍵。

上海首座藝術(shù)高線公園——曹楊百禧公園實現(xiàn)了狹長空間的創(chuàng)新利用。 馬曉婷 攝

從鐵路、市場，再到口袋公園，位于普陀區(qū)曹楊新村的百禧公園，帶來了城市更新的意外之喜。這座2021年秋天投入使用的公園，總長約1000米，前身是貨運鐵路線，后來變身為曹楊鐵路農(nóng)貿(mào)市場和綜合市場，2019年正式關(guān)停，曾是上海最長的菜市場。作為城市更新的“身來之筆”，2021年9月，這里成為上海首座“高線公園”。整個公園分為上、中、下三層：上層是高線步道，中層（地面）為籃球場、休閑驛站等服務(wù)場所，負一層是展廳，成為了涵蓋歷史記憶、市民花園、居民服務(wù)體驗區(qū)、全齡綜合活動區(qū)、城市藝廊、城市T臺等六大功能的便民空間。“百禧公園的打造，采用集約共享、合理布局、有機串聯(lián)等系統(tǒng)思維、整合方法來增空間、補要素，三層設(shè)計充分考慮了不同年齡段居民的公共空間需求，還具備展覽展示功能，讓原本狹長的空間獲得了立體新生，為青島高復(fù)雜度的口袋公園打造提供了新的思路和啟發(fā)。”青島市第五批赴上海專業(yè)實訓(xùn)隊實訓(xùn)干部張曉龍認為，正是因為真正了解了項目原本存在的問題和老百姓的需求，才讓這座公園兼具顏值和人氣。

為讓更多社區(qū)“因地制宜”實現(xiàn)公共空間的打造，激活城市碎片空間，上海以“社區(qū)規(guī)劃師”為代表的參與式社區(qū)規(guī)劃制度，預(yù)計2022年實現(xiàn)各街鎮(zhèn)、各居村全覆蓋。社區(qū)規(guī)劃師“從真實生活出發(fā)”提出方案，更多口袋公園被“用起來”，真正實現(xiàn)了城市公共空間打造的物有所值。實訓(xùn)干部馮凱深入調(diào)研這一制度，“市民休憩空間的打造，已經(jīng)在青島口袋公園建設(shè)中受到重視，進一步提升功能性和在地性，這些公園將更有吸引力和生命力。”

模式煥新，居民動手裝“口袋”

口袋公園是基于解決高密度城市中心區(qū)人們對休憩環(huán)境的需求而產(chǎn)生，這也意味著，景觀功能并不是口袋公園的核心功能，著力進行城市品質(zhì)提升，對青島城市的精細化管理提出了更高的要求。在上海，中心城區(qū)的公共空間打造，實現(xiàn)了政府主導(dǎo)、公眾參與和市場運作齊頭并進，大幅提高了公眾參與程度，讓居民成為了裝“口袋”的人。位于楊浦區(qū)五角場街道的創(chuàng)智農(nóng)園項目，就是引入社會力量創(chuàng)新打造的一處口袋公園。

相比傳統(tǒng)口袋公園，上海創(chuàng)智農(nóng)園更具自然感。

有著40年歷史的老舊小區(qū)和新開發(fā)的高端住宅，兩個小區(qū)圍墻之間閑置的廢棄地塊，在社會組織四葉草堂的介入下，生長出了一座綠意盎然的口袋公園，漫步于其中，自然感十足的景觀設(shè)計野趣十足，居民在這里插秧，種紅薯和棉花，還有大小朋友一起動手打造的游樂場，儼然城市中的理想之地。“每天傍晚，經(jīng)常能聽到孩子們‘我不要回家’的喊聲。”四葉草堂聯(lián)合發(fā)起人范浩陽介紹，在這塊地產(chǎn)開發(fā)的“邊角料”上，四葉草堂進行了公共綠地引入居民參與的探索實踐，以都市農(nóng)場的概念做出地塊特色。“我們的理念是讓自然‘自然生長’，從植物是小苗開始耕耘，周邊居民、綠化公司以及我們的合作伙伴都參與其中，雖然看上去不如公園那么整齊劃一，但卻充分體現(xiàn)著生物多樣性和居民參與，每一塊場地都有很多故事，充滿人情味。”此外，周邊不少學(xué)校也來到這里開展公益課堂，不斷更新的口袋公園始終在變化和成長。

“四葉草堂在上海已經(jīng)參與了100多個社區(qū)花園的打造，探索出‘多元共治社區(qū)花園’的設(shè)計機制，以政府購買服務(wù)等形式，作為第三方社會組織進行運營維護，在充分考慮社區(qū)居民需求的前提下，實現(xiàn)城市綠地參與式更新，居民動手加入種植、養(yǎng)護、手工制作等，既營造了美好生活空間，也推動了社區(qū)共建共治共享，很有借鑒意義。”實訓(xùn)干部伍玲注意到，在上海，像四葉草堂這樣的社會組織還有不少，很多社區(qū)還成立了公益基金，用于包括社區(qū)公共空間打造等在內(nèi)的社區(qū)公益事業(yè)，進一步拓展了社區(qū)花園、口袋公園打造的模式。

開放包容，打造社區(qū)會客廳

近期，上海世博文化公園北區(qū)開園的消息刷屏上海人的社交媒體，無論是地標(biāo)公園還是口袋公園，文化元素在城市公共空間打造中的持續(xù)植入，體現(xiàn)出城市獨一無二的肌體和文脈。如果說公園正在成為城市IP的最佳呈現(xiàn)，那么從視覺開放到功能開放，再到全民共享的舒適營造，從居民需求出發(fā)的口袋公園，則是最讓人期待的社區(qū)會客廳。

斬獲2021年“亞洲建筑師協(xié)會建筑獎”的永嘉路309弄口袋公園，周邊分布著眾多老舊住區(qū)，沿街為生活配套小商業(yè)，居民缺少可以使用的公共場所。借老城區(qū)風(fēng)貌整治更新的契機，徐家匯區(qū)政府部門決定拆除原用地內(nèi)存在消防隱患的兩排殘舊住宅，將其改造為服務(wù)于周邊居民的城市公共空間。通過社區(qū)針灸式微更新，增補公共設(shè)施、提升公共空間品質(zhì)，在寸土寸金的歷史風(fēng)貌區(qū)重構(gòu)出一方疏朗天地。居民有了地方“嘮家常”，周圍的藝術(shù)工作者約在這里談公事私事，休息日還經(jīng)常舉辦文創(chuàng)市集，文旅消費也被帶動起來。

在因地制宜的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建城市微旅行承載地，是上海公園城市發(fā)展的重要方向。喝咖啡、看展覽等更多的文旅元素，正在走向特色口袋公園。2021年12月，上海市住建委（上海市精細化辦）發(fā)布了新一輪101個城市微更新點位，圍繞口袋公園、社區(qū)花園，要求注重在地文化記憶修復(fù)，對文化符號進行提取和空間演繹。“從單一到復(fù)合功能的實現(xiàn)以及良好的空間治理，對規(guī)劃、園林綠化、城市管理等部門的管理和引導(dǎo)能力提出了更高的要求。這需要政策的支持，也需要我們不斷進行探索創(chuàng)新。青島是國家歷史文化名城，通過提取特色文化元素融入公共空間，不僅可有效實現(xiàn)城市品質(zhì)提升，還可帶動青島旅游業(yè)發(fā)展。”實訓(xùn)干部徐濤說。

“存量更新階段，上海的口袋公園打造往往與城市更新和再開發(fā)緊密關(guān)聯(lián)，其規(guī)劃設(shè)計是基于‘以人為本’和‘可持續(xù)發(fā)展’為原則的整體思考。”臨時黨支部委員吳青建議，口袋公園的打造要以民生為重，同樣也可以兼顧效益和公平，讓口袋公園真正體現(xiàn)青島現(xiàn)代化國際大都市的包容性，推進城市中心區(qū)的活力提升和持續(xù)發(fā)展。（青島日報/觀海新聞駐滬記者 馬曉婷）

青島日報2022年1月4日5版

責(zé)任編輯：管佳宇