兄弟同心，其利斷金！山東16市正“抱團”干大事。
近日，山東省人民政府印發(fā)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），提出“到2035年，躋身世界級城市群行列”的遠大目標(biāo)。
16市都領(lǐng)到了任務(wù)，青島作為山東發(fā)展的龍頭，責(zé)任大，領(lǐng)到的任務(wù)也最重。《規(guī)劃》直接“點名”青島78次，間接提到青島20余處，賦予了青島一系列新定位、新任務(wù)、新機遇——
提升青島發(fā)展能級，增強青島引領(lǐng)力，2035年青島進入現(xiàn)代化國際大都市行列；
支持青島建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市；
以青島為龍頭共建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東濱海科創(chuàng)大走廊和黃河流域開放門戶；
支持青島創(chuàng)建全球海洋中心城市；
推動青島創(chuàng)建國際消費中心城市；
推動青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值向5000億級邁進；
持續(xù)完善青島國際性綜合交通樞紐城市功能；
構(gòu)建以青島港為龍頭的港航體系；
支持青島打造國際航運中心；
提升青島機場國際樞紐功能；
建設(shè)青島海洋科學(xué)城；
支持青島爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點；
在青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地；
支持青島打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)……
篇幅所限，無法一一列舉。如此“濃墨重彩”，足見山東對青島的重視和重托。
這是“任務(wù)清單”，也是“機遇清單”，完成好了，青島的城市能級就可以再上一個大的臺階，核心城市輻射帶動能力就將得到進一步增強，就能在全省勇當(dāng)龍頭，在全國爭先進位。
01、進入現(xiàn)代化國際大都市行列
未來城市的高級形態(tài)是怎樣的？未來的青島，應(yīng)該是一個怎樣的青島？
黨的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和國家“十四五”規(guī)劃綱要已經(jīng)給出了清晰的指引，國家層面是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，城市層面自然是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。
可見，以目前發(fā)展階段而言，“現(xiàn)代化國際大都市”已經(jīng)成為第二個百年前排城市努力的共同目標(biāo)。
縱觀青島各個歷史階段的城市發(fā)展目標(biāo)，“現(xiàn)代化”和“國際”都是貫穿始終的關(guān)鍵詞。
攝影：王華
青島“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，2025年基本建成國際大都市；到2035年建成具有較強影響力的國際大都市。
當(dāng)然，“現(xiàn)代化國際大都市”并非是短期內(nèi)、甚至是中長期內(nèi)所有城市都能夠得著的目標(biāo)。山東把僅有的兩個“指標(biāo)”給了濟南和青島。
山東“十四五”規(guī)劃綱要提出，支持濟南建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，支持青島建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市。
此番，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》的提法是，到2025年，濟南、青島加快邁向國際化大都市，節(jié)點城市承載力顯著提升；到2035年，濟南、青島進入現(xiàn)代化國際大都市行列。
現(xiàn)代化國際大都市的內(nèi)涵到底是什么？應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？無論從理論層面，還是實踐層面，青島都作出了大量富有成效的努力，下一步還應(yīng)當(dāng)建立更為精細(xì)的指標(biāo)體系和評價體系，讓每一項工作可量化、可評估。
無論是基于稟賦，還是實力考量，青島都應(yīng)當(dāng)在建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市上，走在前、作表率，以此牽引城市向更高處攀登。
02、創(chuàng)建全球海洋中心城市
這不是一個新提法。
山東“十四五”規(guī)劃綱要就明確提出，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市。此番《規(guī)劃》中的提法略有不同，為“支持青島創(chuàng)建全球海洋中心城市”，將“建設(shè)”調(diào)整為“創(chuàng)建”。
一字之差，傳遞出一個重要信息，表明“全球海洋中心城市”已經(jīng)有了創(chuàng)建的路徑。
其實2017年印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就明確提出，“推進深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。
最近，在國家部委層面又給出了新的信號。國家發(fā)改委網(wǎng)站2021年12月20日發(fā)布的《對十三屆全國人大四次會議第7438號建議的答復(fù)》兩次“點名”青島，把青島列入“沿海基本具備建設(shè)海洋特色現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)條件的城市”之一。明確提出，下一步，國家將依托有條件的沿海城市，打造若干具有影響力的海洋城市。
這表明，我國將在建設(shè)海洋城市上發(fā)力。
海洋是推動青島高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，也是青島在城市競爭中突出重圍必須要打好的“王牌”。山東屢次提出“支持青島建設(shè)（創(chuàng)建）全球海洋中心城市”，更加堅定了青島打好“海洋牌”的決心和信心。
03、創(chuàng)建國際消費中心城市
國際消費中心是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一，具有強大的消費實現(xiàn)、引領(lǐng)和帶動作用。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，培育建設(shè)國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心。
2021年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市，率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。眼下，各地爭創(chuàng)國際消費中心城市的積極性空前。
雖然未能“嘗鮮”，但沒必要焦慮，國際消費中心城市建設(shè)擴容是遲早的事。
商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，培育若干具有國際競爭力、影響力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批輻射周邊國家和地區(qū)的特色化區(qū)域性國際消費中心城市；指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費潛力大、國際化水平較高、帶動輻射作用突出的城市開展對標(biāo)創(chuàng)建。
青島區(qū)位優(yōu)勢顯著、內(nèi)外貿(mào)基礎(chǔ)良好，很早便對國際消費中心城市建設(shè)作出部署和探索，可以說已經(jīng)做好了入列的準(zhǔn)備。
從外貿(mào)看，2021年前10個月，青島實現(xiàn)貨物進出口6975.6億元，總量已超2020年全年，在副省級城市中躍升一個位次，有望首次實現(xiàn)一年跨越兩個千億元臺階的突破，達到8000億元規(guī)模。
從內(nèi)貿(mào)看，2021年前三季度，青島實現(xiàn)社會消費品零售額4000.3億元、增長18%，增幅高于全國1.6個百分點，居計劃單列市第一位，預(yù)計全年實現(xiàn)5600億元。
《青島市“十四五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是將建設(shè)國際消費中心城市作為總目標(biāo)和總牽引，定位是“加快建設(shè)立足山東、輻射全國、面向東北亞、特色鮮明的國際消費中心城市”，并做出相應(yīng)部署。
機遇總是留給有準(zhǔn)備的人。準(zhǔn)備好了的青島，機會很大。
04、創(chuàng)建綜合性科學(xué)中心
科技創(chuàng)新歷來是青島的一塊“長板”，尤其是2021年以來，青島在“科技圈”表現(xiàn)突出：
世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單，青島前進16位，升至全球第53、全國第10，連續(xù)兩年成為全國進步最快城市；中國社科院發(fā)布《中國城市競爭力第19次報告》，青島位列中國科技創(chuàng)新競爭力城市第10、較上年前進5位；青島還作為全國僅有3個創(chuàng)新型城市代表參展國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。
但青島還缺少一個頂級的科技創(chuàng)新載體——綜合性國家科學(xué)中心。
綜合性國家科學(xué)中心是國家創(chuàng)新體系中的“金字塔”，是代表國家參與全球科技競爭與合作的核心力量，對高層次人才和重大科研項目具有虹吸效應(yīng)，可以打造集原創(chuàng)思想、成果研發(fā)、產(chǎn)品中試、市場推廣于一體的全鏈條式創(chuàng)新體系。
國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
目前，杭州、武漢、南京、成都、西安等科教資源較集中的城市紛紛提出在“十四五”期間爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，競爭異常激烈。
為增強競爭力，山東的思路是將濟南、青島“打包”。此次《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，創(chuàng)建濟青綜合性科學(xué)中心，支持濟南、青島集中布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，依托重點高校、科研院所建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，完善交叉研究平臺和前沿學(xué)科布局，打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。
對此，青島已有部署——《青島市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，建設(shè)全國知名的灣區(qū)科創(chuàng)走廊，成為創(chuàng)建濟青綜合性國家科學(xué)中心的主要承載區(qū)。
在全省統(tǒng)籌下，相信濟南和青島能夠?qū)崿F(xiàn)“1+1>2”的效果，創(chuàng)建工作將更有勝算。
05、打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)
產(chǎn)業(yè)是城市的根基，未來產(chǎn)業(yè)蓄積城市的未來。
未來產(chǎn)業(yè)是基于前沿重大科技創(chuàng)新而形成的產(chǎn)業(yè)，是面向未來并決定產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域競爭實力的前瞻性產(chǎn)業(yè)，是支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前未來產(chǎn)業(yè)處于爆發(fā)式增長前期或孕育階段，未來發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用，可以說誰把握了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，誰就構(gòu)筑了國際戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，掌握了未來發(fā)展的主動權(quán)。
青島正緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑機遇，利用信息技術(shù)、生物技術(shù)等前沿科學(xué)，改造、提升、儲備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)升級版。
《青島市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間將重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天、現(xiàn)代海洋和生物等9類戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)將重塑青島產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，助力城市進階。
《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，打造未來產(chǎn)業(yè)策源高地，并把未來產(chǎn)業(yè)聚焦于空天信息、深海極地、生命科學(xué)、人工智能、尖端材料、前沿信息、氫能及儲能、智能制造等領(lǐng)域，支持青島打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
青島在上述領(lǐng)域，有不少優(yōu)勢，但也存在不少弱項，甚至是空白，還需補短板，鍛長板，發(fā)揮科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，走“深水區(qū)”，闖“無人區(qū)”，增強用未來科技、未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城市未來的能力。
作為山東半島城市群未來五年，甚至十五年發(fā)展的頂層設(shè)計，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》同時也為青島未來發(fā)展“劃了重點”，“布置了作業(yè)”。遵循這一部署安排，增強與兄弟城市之間的協(xié)同，善于借勢、借力，青島的發(fā)展就將贏得更多可能，打開更大的空間。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風(fēng)
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