一年一度，山東步入“兩會(huì)時(shí)間”。這是全省人民政治生活中的大事，是凝心聚力再出發(fā)的號(hào)角。
1月22日，山東省政協(xié)十二屆五次會(huì)議開幕。
1月23日，山東省十三屆人大七次會(huì)議開幕。省長(zhǎng)周乃翔代表省人民政府向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》。報(bào)告分三個(gè)部分：2021年工作回顧；2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)；2022年重點(diǎn)工作。回望過(guò)去，展望未來(lái)，總結(jié)部署，為新一年全省工作謀篇布局。
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年。
經(jīng)過(guò)多年接續(xù)奮斗，山東發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，九個(gè)方面比較優(yōu)勢(shì)十分突出：三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動(dòng)能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)，交通運(yùn)輸可以四通八達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展，對(duì)外開放可以提檔升級(jí)，人文沃土可以深度耕作。
這些優(yōu)勢(shì)就是山東發(fā)展的信心所在、底氣所在、潛力所在。
報(bào)告建議今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，糧食總產(chǎn)、播種面積保持穩(wěn)定，外貿(mào)進(jìn)出口固穩(wěn)提質(zhì)，實(shí)際使用外資量穩(wěn)質(zhì)升，全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，安全發(fā)展水平持續(xù)提升。
報(bào)告提出，一張藍(lán)圖繪到底，事爭(zhēng)一流、唯旗是奪，讓山東人民生活更加美好，并圍繞“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)扎實(shí)做好十個(gè)方面工作作出安排部署。
盡管篇幅有限，但報(bào)告對(duì)青島“著墨”頗多，直接和間接提到青島的地方有20余處。
在回顧2021年工作時(shí)，報(bào)告多處“點(diǎn)贊”青島——
取得時(shí)速600公里磁浮交通系統(tǒng)等一批標(biāo)志性成果；
智能家電、軌道交通裝備入圍國(guó)家先進(jìn)制造集群；
青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；
中國(guó)-上合合作組織地方經(jīng)貿(mào)示范區(qū)“四個(gè)中心”加快建設(shè)；
成功舉辦跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等系列活動(dòng)；
……
在部署2022年重點(diǎn)工作時(shí)，報(bào)告多處明確“支持”青島——
突出抓好青島等5個(gè)國(guó)家物流樞紐；
全力爭(zhēng)創(chuàng)海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；
支持中國(guó)海洋工程研究院（青島）等平臺(tái)建設(shè)；
支持青島建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心；
推動(dòng)西海岸新區(qū)全面提質(zhì)；
打造青島港國(guó)際樞紐港；
做實(shí)、做好、做美、做響中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)；
辦好跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等品牌活動(dòng)；
推進(jìn)青島生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；
加快康復(fù)大學(xué)建設(shè)；
……
山東要走在前，作為龍頭、核心的青島，首先要走在前。報(bào)告對(duì)過(guò)去一年青島的做法和成效給予肯定，也為青島新一年工作點(diǎn)了題，劃了重點(diǎn)，是青島做好2022年工作的遵循和指導(dǎo)，也是重要機(jī)遇。
01、“點(diǎn)贊”
歷史特殊的維度，決定了不平凡的開始。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是全面邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程起步之年和“十四五”開局之年。
一年來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，創(chuàng)新動(dòng)力顯著增強(qiáng)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速增效，需求潛力加快釋放，重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，改革開放持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生保障落實(shí)有力，實(shí)現(xiàn)良好開局。
一年來(lái)，青島銳意改革、開拓進(jìn)取，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，拉高標(biāo)桿、事爭(zhēng)一流，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局，城市更加充滿活力、富有實(shí)力、獨(dú)具魅力。
青島的努力被看見，被肯定。報(bào)告在回顧2021年工作時(shí)，多次提到青島。
在論述山東創(chuàng)新動(dòng)力顯著增強(qiáng)時(shí)列舉的第一個(gè)案例就是，取得時(shí)速600公里磁浮交通系統(tǒng)等一批標(biāo)志性成果。
2021年7月20日，這是一個(gè)值得被世界交通史記載的日子——世界首套時(shí)速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)在青島下線。這是世界首套設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)600公里的高速磁浮交通系統(tǒng)，“貼地飛行”標(biāo)志著我國(guó)掌握了高速磁浮成套技術(shù)和工程化能力。
報(bào)告提到的“國(guó)家高端智能化家電創(chuàng)新中心落戶”，則是指2021年11月，工業(yè)和信息化部批復(fù)組建4家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中，國(guó)家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心依托青島國(guó)創(chuàng)智能家電研究院有限公司組建。這是家電領(lǐng)域的唯一一家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，也成為青島首個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，標(biāo)志著青島挺進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新體系“國(guó)家隊(duì)”。
在山東，在全國(guó)“科創(chuàng)圈”，青島的名氣越來(lái)越響。在《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單上前進(jìn)16位，升至全球第53、全國(guó)第10，連續(xù)兩年成為全國(guó)進(jìn)步最快城市；位列中國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力城市第10、較上年前進(jìn)5位；在剛剛發(fā)布的2021科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)市總榜單中，排名第九……
創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展永恒的主題，是第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。青島科技創(chuàng)新引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)躋身前排，創(chuàng)新活力不斷涌現(xiàn)，成為城市的活力源泉。這也是山東面向未來(lái)的一張“關(guān)鍵牌”。
山東堅(jiān)持把制造業(yè)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)和突破口，目前，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正從“初見成效”向“取得突破”邁進(jìn)，新生優(yōu)勢(shì)加速凝聚，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)夯實(shí)塑強(qiáng)。報(bào)告在“動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速增效”部分專門提及“智能家電、軌道交通裝備入圍國(guó)家先進(jìn)制造集群。”這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群全部位于青島，這是山東的“王牌”產(chǎn)業(yè)，也是青島加快打造的五個(gè)全國(guó)一流產(chǎn)業(yè)集群之二。
制造業(yè)是山東的強(qiáng)省之基、興省之要、富省之舉，青島制造業(yè)的強(qiáng)勢(shì)回歸，為山東經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好提供了重要支撐。
回顧過(guò)去一年，青島還有很多可圈可點(diǎn)的地方，這在報(bào)告中得到了部分體現(xiàn)。這是山東對(duì)青島過(guò)去一年工作的肯定，也是勉勵(lì)。
02、“點(diǎn)題”
2022年，我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)際看，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演變，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素仍然較多。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。
從山東看，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加。
報(bào)告圍繞“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，部署扎實(shí)做好十個(gè)方面工作。這十個(gè)方面工作為全省各地今年工作提出了普遍遵循，其中還對(duì)青島重點(diǎn)工作“點(diǎn)了題”。
在“堅(jiān)定不移力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)”上，報(bào)告提出，全面開展基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動(dòng)。著眼山東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、造福人民群眾，推進(jìn)一批支撐性重大項(xiàng)目、重大工程。在現(xiàn)代物流網(wǎng)方面，突出抓好青島等5個(gè)國(guó)家物流樞紐，2個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地及30個(gè)左右多式聯(lián)運(yùn)示范工程。
隨著實(shí)力的不斷增強(qiáng)，青島的城市能級(jí)不斷提升，對(duì)周邊區(qū)域的輻射力，對(duì)各類要素的吸引力、集聚力、配置力明顯增強(qiáng)，在全國(guó)開放發(fā)展格局中的位置不斷加強(qiáng)。“十四五”開局之年，青島在全國(guó)交通格局中的定位實(shí)現(xiàn)了從“全國(guó)樞紐”到“國(guó)際樞紐”的功能躍升。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，青島成功入選20個(gè)“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”建設(shè)名單。
2021年12月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的青島，再次被賦予重要角色：既是魯陜藏大通道“一橫”的承載城市，又是東部沿海大通道“一縱”的承載城市。
青島在山東物流格局中的地位也在不斷增強(qiáng)。今年1月6日印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，提升青島發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)青島引領(lǐng)力，支持青島建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市。此次省政府工作報(bào)告提出“突出抓好”，再次為青島物流樞紐建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇。
報(bào)告在“堅(jiān)定不移強(qiáng)化科技創(chuàng)新”部分提出，搭建一批創(chuàng)新平臺(tái)，全力爭(zhēng)創(chuàng)海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持中國(guó)海洋工程研究院（青島）等平臺(tái)建設(shè)。
海洋科技創(chuàng)新是青島，是山東科技創(chuàng)新的一張“王牌”，而爭(zhēng)創(chuàng)海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也是青島、是山東的“夙愿”。2015年以來(lái)，海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室努力打造國(guó)家海洋戰(zhàn)略科技力量，取得了有目共睹的成績(jī)，為海洋科學(xué)發(fā)展找準(zhǔn)了方向，為山東海洋強(qiáng)省建設(shè)賦能助力。去掉“試點(diǎn)”，順利“入列”，還有大量工作要做，需要省市齊心協(xié)力。
報(bào)告在“堅(jiān)定不移加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”提出，聚焦“五年取得突破”目標(biāo)，狠抓“三個(gè)堅(jiān)決”，嚴(yán)控“兩高”、優(yōu)化其他，拓展動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間。在做強(qiáng)做大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，提出支持海爾卡奧斯與龍頭企業(yè)共建行業(yè)子平臺(tái)。
青島把數(shù)字化轉(zhuǎn)型放在重要位置全力推進(jìn)，“數(shù)字青島”“智慧青島”建設(shè)取得明顯進(jìn)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速推進(jìn)，上榜數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新一線”城市，整體發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)前列，海爾卡奧斯就是先行者，有責(zé)任，有實(shí)力走在前，作表率，為山東半島國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)更大的青島力量。
報(bào)告在“堅(jiān)定不移實(shí)施黃河國(guó)家戰(zhàn)略”部分提出，積極打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。支持青島建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心，推動(dòng)西海岸新區(qū)全面提質(zhì)。
作為港口城市、開放前沿，航運(yùn)、貿(mào)易、金融是青島的優(yōu)勢(shì)和特色。青島正全力推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)，立足青島自身優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)航運(yùn)、貿(mào)易、金融多業(yè)態(tài)深度融合和良性互動(dòng)，做優(yōu)航運(yùn)、做大貿(mào)易、做強(qiáng)金融，大力提升青島航運(yùn)產(chǎn)業(yè)在全球的影響力。
1月21日，青島市政府辦公廳印發(fā)《青島市促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展15條政策》，“加碼”發(fā)展高端航運(yùn)要素，促進(jìn)航運(yùn)資源集聚，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強(qiáng)航運(yùn)貿(mào)易金融耦合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快航運(yùn)、貿(mào)易、金融協(xié)同發(fā)展。
西海岸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，是制度創(chuàng)新的高地，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，在青島、在山東扮演著重要角色。獲批設(shè)立以來(lái)，西海岸新區(qū)一直在國(guó)家級(jí)新區(qū)中保持前三，高質(zhì)量發(fā)展水平排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第五位，對(duì)青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，對(duì)城市的總體增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第二名。名列2021年百?gòu)?qiáng)區(qū)第4位。
同時(shí)，也面臨改革創(chuàng)新策源能力不強(qiáng)、工業(yè)支柱地位下降、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等發(fā)展中的問(wèn)題，未來(lái)的任務(wù)正是報(bào)告點(diǎn)出的“全面提質(zhì)”。
報(bào)告在“堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放”部分提出，做強(qiáng)開放載體平臺(tái)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)化、集成化制度創(chuàng)新。做實(shí)、做好、做美、做響中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)。
上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，肩負(fù)著打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)之重任，是山東省、青島市改革的重地、開放的高地，也是敢為人先謀發(fā)展、再立潮頭創(chuàng)奇跡的先手棋。自啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，方方面面做了大量工作，成效也有目共睹，但還需要思想再解放一點(diǎn)、膽子再大一點(diǎn)、辦法再多一點(diǎn)、步子再快一點(diǎn)。報(bào)告給出的“做實(shí)、做好、做美、做響”的任務(wù)精準(zhǔn)指明了上合示范區(qū)的未來(lái)方向和發(fā)力重點(diǎn)。
此外，報(bào)告在“堅(jiān)定不移推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)”部分提出，加快建設(shè)世界一流海洋港口。建成青島董家口港區(qū)大唐碼頭二期工程。打造青島港國(guó)際樞紐港，加快建設(shè)東北亞國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉(zhuǎn)分撥基地。積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快“夢(mèng)想號(hào)”大洋鉆探船等國(guó)之重器研發(fā)建設(shè)，共建國(guó)家深海基因庫(kù)。堅(jiān)決筑牢藍(lán)色生態(tài)屏障。推進(jìn)膠州灣等重點(diǎn)海灣治理。
在“堅(jiān)定不移促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)”部分提出，開展綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推進(jìn)青島生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；
在“堅(jiān)定不移保障和改善民生”部分提出，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快康復(fù)大學(xué)建設(shè)。
報(bào)告提出的這些重點(diǎn)工作，就是青島的機(jī)遇所在，是今年和今后的發(fā)力方向。
03、“重托”
每一年的省政府工作報(bào)告，都對(duì)青島“濃墨重彩”，今年也不例外。字字千鈞，是勉勵(lì)，是期盼，是重托。
無(wú)論是從區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還是綜合實(shí)力考量，青島之于山東，都是龍頭，是核心。山東要走在前，青島必須首先走在前。
近期陸續(xù)出臺(tái)的一系列關(guān)乎山東未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)青島的核心角色一再明確和重申。
1月6日，山東省人民政府印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，提升青島發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)青島引領(lǐng)力，2035年青島進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列。
1月21日，山東省人民政府印發(fā)的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，以青島為核心，聚集形成濰坊—煙臺(tái)—威海—日照一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶。
此次報(bào)告從多個(gè)方面為青島今年工作作出部署安排，是對(duì)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一次“賦能”。
青島要在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位，必須首先在山東勇當(dāng)龍頭。青島作為全省經(jīng)濟(jì)第一市的地位愈發(fā)牢固，首位度也逐步提高。但與深圳、蘇州等先進(jìn)城市相比首位度還不高，青島城市能級(jí)、輻射力、引領(lǐng)力還有待提升。
站位決定視野。青島要進(jìn)一步提高站位，站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度來(lái)謀劃工作，把握機(jī)遇、增強(qiáng)信心、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)定不移做好自己的事情，為全國(guó)、全省作出更多青島貢獻(xiàn)。
在路數(shù)打法，要更加注重戰(zhàn)略思維、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。報(bào)告指出，要統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)疫情防控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和、能源保供、安全生產(chǎn)等工作，妥善處理政府和市場(chǎng)、整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全等關(guān)系，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、安全等綜合效益最佳。
對(duì)于一個(gè)人口過(guò)千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)體量過(guò)萬(wàn)億的特大城市而言，發(fā)展任務(wù)異常繁重，工作千頭萬(wàn)緒，牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有更加注重戰(zhàn)略思維、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，才能避免顧此失彼、輕重倒置等問(wèn)題。
實(shí)干成就夢(mèng)想，奮斗鑄就輝煌。奔赴新征程的號(hào)角已經(jīng)吹響，青島新的機(jī)遇之窗已經(jīng)開啟，唯有勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難、勇毅前行，才能開創(chuàng)城市發(fā)展的全新局面。
作者 | 觀象君 編輯 | 疾風(fēng)
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