管得太多、激勵不夠......這些影響和制約中小學辦學活力的問題如何破？9月24日上午，教育部舉行第四場教育金秋系列發布會，八部門印發的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》公布，提出四項主要舉措。
一起聽呂玉剛司長介紹《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》有關情況：
1、《若干意見》出臺的背景是什么？
一是落實中央部署要求的重要舉措。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視學校辦學活力問題，習近平總書記在全國教育大會上提出了明確要求。2019年6月印發的《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》專門單列“激發學校生機活力”一條做出重要部署。這項工作也列入了《中央教育工作領導小組2020年工作要點》。
二是完善教育治理體系的重要內容。
黨的十九屆四中全會強調，要進一步完善教育治理體系。全國教育大會以來，中央先后印發了關于學前教育、義務教育和普通高中教育的三個重要文件，基礎教育制度體系的四梁八柱已基本建立。激發中小學辦學活力、加快現代學校制度建設，涉及多方面的配套改革，還需要把相關制度細化、具體化，這是進一步健全基礎教育治理體系的重要內容和基礎性工程。
三是提高基礎教育質量的迫切要求。
當前，我國基礎教育基本解決了“有學上”問題，正在向“上好學”邁進。去年國務院召開的全國基礎教育工作會議提出，我國基礎教育已進入全面提高質量的新階段。辦學活力不足是制約質量提升的關鍵因素，亟待創新體制機制，進一步釋放與增強每一所學校的辦學活力。
2、激發辦學活力應該遵循什么基本原則？
激發中小學辦學活力是一項非常復雜的系統工程，為保障改革的順利實施，《若干意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，著力深化教育“放管服”改革，聚焦激發中小學辦學活力，提出了應該堅持的五項基本原則。
一是堅持正確方向。
加強黨對中小學工作的全面領導，確保社會主義辦學方向，立足國情教情，遵循教育規律，推進教育治理體系和治理能力現代化。
二是堅持問題導向。
圍繞基層反映的對學校“管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全”等突出問題，深化相關方面的體制機制改革，著力解決影響和制約中小學辦學活力的實際困難。
三是堅持制度創新。
既注重總結凝煉各地成功經驗，加強頂層設計，構建制度體系；又注重鼓勵各地繼續深入探索、不斷創新，持續釋放和激發中小學的生機與活力。
四是堅持放管結合。
處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系，明晰政府和學校權責邊界。既注重打破部門壁壘、做到應放盡放，又注重規范學校辦學行為，強化事中事后監管。
五是堅持有序推進。
強化黨委政府統籌領導和部門協調配合，注重從實際出發，處理好改革發展穩定關系，加強分類指導，因地因校制宜，積極穩妥推進。
3、《若干意見》提出的主要政策舉措有哪些？
《若干意見》針對影響和制約中小學辦學活力的突出問題，重點提出了四項重大舉措。
第一項舉措，保障學校辦學自主權。
針對“管得過多”的問題，提出保障學校三個方面自主權。
首先是保證教育教學自主權。這主要涉及兩個層面：在學校層面，提出鼓勵支持學校辦出特色、辦出水平，強化學校課程實施主體地位，明確學校在遵循教學基本要求基礎上，有“五個自主”，包括自主安排教學進度、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主實施跨學科主題教學。
在教師層面，充分發揮教師在課堂教學改革中的主體作用，鼓勵教師大膽創新，改進教育教學方法，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規律的教育教學模式。
同時，提出要大力精簡、嚴格規范各類進校園活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾。
其次是擴大人事工作自主權。這里涉及五個方面：第一個方面，擴大副校長聘任的參與權和選擇權，提出鼓勵地方積極探索由學校按規定的條件和程序提名、考察、聘任副校長；
第二個方面，擴大中層管理人員聘任自主權，提出按照精簡效能的原則，學校自主設置內設機構，自主擇優選聘中層管理人員；
第三個方面，擴大教師招聘的參與權，提出要充分尊重和發揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，由學校提出招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；還特別提出鼓勵地方探索在學校先行面試的基礎上組織招聘，對具備條件的學校可自主按規定組織公開招聘；
第四個方面，擴大職稱評聘自主權，提出中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用；
第五個方面，擴大績效工資分配權，提出新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配，獎勵性績效工資由學校在考核的基礎上自主分配。
第三是落實經費使用自主權。提出學校按照有關規定和需要自主提出年度預算建議，自主執行批準的預算項目；進一步完善學校公用經費使用管理辦法，加大學校經費使用自主權；學校依法依規自主使用社會捐資助學的經費。
第二項舉措，增強學校辦學內生動力。
針對“激勵不夠”的問題，提出“四個強化”。
首先是強化評價導向作用。提出建立健全以發展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，強化過程性和發展性評價，更加注重評價學校提高辦學質量的實際成效，并作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據。
其次是強化校內激勵作用。提出學校要從五個方面構建完善的教師激勵體系。一是注重精神榮譽激勵，積極開展優秀教師、教學能手、師德標兵和優秀教學團隊等評選活動；二是強化專業發展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓、教研等學術研究活動，促進教師專業成長；三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現和教育教學實績作為崗位晉升的重要依據；四是健全績效工資激勵，完善學校績效工資分配辦法，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜；五是突出關心愛護激勵，加強思想政治工作和人文關懷，增強教師職業榮譽感和幸福感。
第三是強化學校文化引領作用。提出一要堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力構建積極向上、奮發有為、團結和諧、富有特色的學校文化，凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景；二要加強學校綠化、美化和人文環境建設，深入開展校園文化活動，增強學校文化對師生的感染力凝聚力。
第四是強化優質學校帶動作用。提出深入推進學校辦學機制改革，帶動薄弱學校提高管理水平，促進新優質學校成長，不斷擴大優質教育資源。對發揮帶動輻射作用突出的學校，給予政策支持和獎勵。
主要有三方面舉措。一是完善集團化辦學機制，以優質學校為牽引，加大場地設施資源和優質課程教學資源的統籌力度，幫扶薄弱學校和農村學校提高辦學水平。二是完善學區治理體系，科學規劃學校布局，合理劃分學區范圍，統籌學區資源，促進學區內學校多樣特色、優質均衡發展。三是加快推進基礎教育信息化，積極開發優質學校名師網絡課程、專遞課堂資源，促進優質教育資源共享。
第三項舉措，提升辦學支撐保障能力。
針對“保障不夠”的問題，提出“三個注重”。
一是注重選優配強校長，提出一要把培養好、選配好校長作為激發辦學活力的關鍵要素，加大校長培養培訓力度，加快推進校長職級制改革，嚴格落實校長任職條件和專業標準，充分發揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用。二要完善校長考核管理與激勵機制，鼓勵校長勇于改革創新，不斷推進教育家辦學治校。
二是注重加強條件保障，提出一要依法依規優先保障學校基礎設施、經費投入、教職工配備等教育教學基本需求；二要建立健全辦學激勵機制，加大優秀校長教師表彰宣傳力度，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學質量成效顯著的學校傾斜；三要促進優秀教師長期從教、終身從教，對具有高級職稱、堅持在教學一線工作至退休且教學業績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠地區工作的鄉村教師，要加大榮譽表彰和物質獎勵力度，有效解決教師職業倦怠問題。
三是注重拓展社會資源，提出一要打造社會實踐大課堂，建立穩定的研學實踐、勞動教育和科普教育基地，并按照國家有關規定多渠道籌措經費，確保中小學生社會實踐正常開展；二要繁榮發展少年兒童優秀精神文化產品，包括優秀圖書、歌曲、影視、動漫等文化精品；三要積極組織時代楷模、名師大家等定期進校園開展教育活動，豐富少年兒童精神文化生活。
第四項舉措，健全辦學管理機制。
針對“管理機制不健全”的問題，提出“三個完善”。
一是完善宏觀管理，提出一要依法依規明確管理事項，重點對學校落實國家課程、規范使用教材、遵循教學基本要求、重大決策制度、師德師風建設、規范辦學行為等方面進行監督管理。二要創新管理方式，更多采取事中事后監管，區別不同學校的實際情況，依據學校辦學水平和管理能力，注重加強分類管理，實施精準定向賦權，構建差異化的監管方式。
二是完善內部治理，提出一要完善決策機制，學校發展規劃、重要改革、安全穩定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體研究決定；二要強化黨組織政治功能，加強對重大事項、重要問題的政治把關；三要落實教職工代表大會或教職工全體會議制度，對學校重要工作進行審議、聽取意見；四要建立家長委員會，完善家校協同育人機制；五要加快推進學校章程建設，增強自主管理、自我約束能力。
三是完善社會監督，提出一要建立健全學校辦學信息公開制度，重點公開課程設置、教學安排、招生入學、收費項目及標準等信息，保證學生家長及社會公眾對學校重要事項的知情權；二要建立學校與社區溝通聯系制度，及時聽取社區和人大代表、政協委員等方面人士對學校工作的意見建議。
另外，《若干意見》還從加強組織領導、落實部門職責和營造良好氛圍等三個方面提出了明確要求，并特別強調各地要研究制定具體工作方案，精心組織實施，強化考核督導，確保各項工作落到實處。
進一步激發中小學辦學活力，各地有哪些好的經驗和做法？讓我們繼續聽四川省成都市教育局局長劉強，山西省晉中市教育局局長張海榮的介紹：
答好中小學辦學活力改革探索的“成都卷”
（四川省成都市教育局）
成都作為義務教育教師隊伍“縣管校聘”和“兩自一包”改革的首創地，始終堅持全域全生命周期現代教育理念，主要從三個方面對激發中小學辦學活力進行了改革和探索：
首先，從管理到治理，加快構建新型政校關系。深入推進教育“管辦評”分離改革，推動構建政府依法管理、學校依法辦學的教育公共治理新格局。
其次，從限權到賦權，依法落實辦學自主權。通過探索簡政賦權保障學校的用人自主權、組織架構權、經費使用權等，重塑學校內部治理組織結構，實現學校事情學校辦。
最后，從經驗到實證，積極創新教育評價制度。在率先實施教育均衡化、現代化、國際化監測評價的基礎上，開展“五育并舉”教育質量綜合評價，推動教育評價從經驗向實證轉變。
全面激發新時代中小學辦學活力
（山西省晉中市教育局）
教育管理同其它行業管理一樣，強調動力、平衡和治理機制的不斷優化。2017年以來，晉中堅持走“放管服”改革、“管辦評”分離的路子，初步建立了“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會綜合評價”的體制。
在教師聘用方面，推行“縣管校聘”改革，在“編制總量控制、崗位科學設置、人員競聘上崗”總原則下，學校自主招聘教師、優化組合教師團隊和管理職稱職數資源。
在績效工資分配方面，調整優化了教育經費投入結構，在保證原有工資待遇不變的前提下，設立了“校長職級薪酬”和“團隊激勵性資金”，每年財政預算1.2億元，由學校根據考核結果差別化發放。
我們相信，落實好這個《意見》，必將實現基礎教育管理水平的動力變革，那種依靠典型帶動，憑借一個車頭帶動的“綠皮火車”模式將被校校都有內驅力的“動車組”時代所取代，一個動力、平衡和治理機制完美結合的基礎教育生態即將形成。
（來源：教育部政務新媒體“微言教育”（微信號：jybxwb））
責任編輯：楊海濤
