最新發布的《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》再次強調，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動黃河流域協同合作、協調發展，展現山東擔當，貢獻山東力量。

發揮山東半島城市群龍頭作用，是國家戰略要求。2020年1月，中央財經委員會第六次會議強調，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

發揮龍頭作用，山東有戰略自覺。2020年12月，《關于<中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》公布，對接山東半島城市群“龍頭”定位，山東提出了五個“龍頭”發展方向：黃河流域生態保護的龍頭、動能轉換的龍頭、改革創新的龍頭、對外開放的龍頭和發展質效高、核心競爭力強的龍頭。

本次黃河國家戰略“山東規劃”，山東半島城市群龍頭建設既有“自強”也有“共強”。

“自強”方面，規劃提出，優化提升“一群兩心三圈”布局。持續提升核心城市能級。實施“強省會”戰略，支持濟南建設“大強美富通”現代化國際大都市，爭創國家中心城市。支持青島建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，建設全球海洋中心城市。加快三大經濟圈融合一體發展。省會經濟圈以濟南為中心，重點加快推動濟泰同城化、濟淄同城化、濟德同城化，打造全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際文化旅游目的地。膠東經濟圈以青島為中心，重點加快推動青濰日、煙威一體化進程，協同建設具有世界先進水平的海洋科教人才中心，打造具有全球影響力的海洋創新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。

“共強”方面，規劃提出，全方位對接黃河流域城市群。深化省會經濟圈與鄭州都市圈在產業發展、科技創新、市場開拓等方面合作，支持膠東經濟圈建立黃河流域城市陸海聯動開放發展合作機制。共同謀劃魯豫對接通道建設，推動兩省重大交通基礎設施互聯互通。支持菏澤、聊城等市與河南商丘、濮陽等市建設產業承接轉移示范區，打造兩省合作橋頭堡，推動山東半島城市群與中原城市群一體化發展。研究推進濟南—鄭州—西安數字同城化，建設黃河流域區域合作互聯網共享服務平臺。搭建與黃河“幾”字彎都市圈對接平臺，推動與蘭州—西寧城市群、關中平原城市群優勢互補、高效協同發展。

觀察規劃會發現，“一體”和“同城化”這些關鍵詞，從省內延伸到省外，不但省內省會、膠東、魯南三個經濟圈“一體發展”，“推動濟泰同城化、濟淄同城化、濟德同城化”“推動青濰日、煙威一體化進程”，而且在省外，“推動山東半島城市群與中原城市群一體化發展”“研究推進濟南—鄭州—西安數字同城化”。

“一體”和“同城化”概念的空間拓展，是山東發展理念和發展境界的躍升。“自強”和“共強”是辯證統一的，相互影響，互為條件。“自強”是“共強”的基礎，是“共強”的一部分；“共強”是更高的目標，能為“自強”創造更多機會。建設黃河流域生態保護和高質量發展的龍頭，山東既需要“自強”，更需要和黃河流域其他8省區合作對接，走“共強”之路。

發揮山東半島城市群的龍頭作用是尊重現實。山東半島城市群是黃河流域發展動力格局“五極”之一，地區生產總值、工業總產值、進出口總額等主要經濟指標均居沿黃省區首位，陸海統籌、產業發展、鄉村振興、科教文化等綜合優勢突出，輻射帶動作用明顯。

山東具有擔當重任的位置優勢。山東作為黃河流域唯一沿海大省，是黃河流域重要的出海口，在促進地區間要素合理流動和高效集聚方面起著獨特作用。2021年，山東港口新增班列16條，海鐵聯運連續保持20%以上的高速增長，年吞吐量超過15億噸、集裝箱吞吐量超過3400萬標準箱，穩居全球第一、第三位。

“龍頭”作用的發揮是一個持續長久的過程，“龍頭”作用必須不斷抬升才能滿足黃河流域諸省份日益增長的發展需求。

根據2021年10月發布的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚，其中“五極”是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等。

“五極”是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生產力布局的主要載體，黃河流域高質量發展，關鍵是看“五極”的發展，但“五極”發展水平并不均衡，而是各有千秋。“五極”發展互為要素支撐，山東作為“龍頭”，強化“龍頭”實力正是“自強”和“共強”的結合點。一方面要提升山東半島城市群一體化、現代化水平，一方面要主動融入國家區域發展戰略，和中原城市群、關中平原城市群等的“抱團”，實現黃河全流域高質量發展。

移動互聯網時代，黃河全流域需要“實”和“虛”的結合。規劃推動基礎設施互聯互通，一方面加快建設集高速鐵路、高速公路、港口航運、航空運輸、城際鐵路、城市軌道交通于一體的沿黃達海現代交通運輸體系。推進貫通黃河流域重要城市的高速鐵路大通道，建設濟鄭高鐵山東段、濟南至濱州、德州至商河、魯南高鐵菏澤至蘭考段等高鐵項目，謀劃聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道等干線高速鐵路項目，完善橫貫東西的高鐵主動脈等等。一方面圍繞數字信息等新型基礎設施建設，加強總體設計和產業規劃，全面推進各市5G網絡試點和規模組網，實現5G網絡全覆蓋。“研究推進濟南—鄭州—西安數字同城化”，正是數字時代重視“虛”的作用。

發揮山東半島城市群龍頭作用，推動黃河流域協同合作、協調發展，對山東，對黃河流域，皆是重大機遇。從南到北，廣東是珠三角和珠江流域的“龍頭”，上海是長三角和長江流域的“龍頭”，山東半島城市群定位于黃河流域生態保護和高質量發展的“龍頭”。

目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區3大城市群，在全國地位舉足輕重，目標都瞄準世界級城市群。山東城市群在全國屬于次一級城市群，而且以武漢為中心的長江中游城市群在規模上都不小于山東半島城市群。從黃河流域“五極”而言，山東半島城市群的實力首屈一指，但從全國來看，山東半島城市群的發展任務還比較重。唯有以“地處黃河下游，工作力爭上游”的精氣神，奮進擔當，壯大“龍頭”，才能更好適應黃河流域生態保護和高質量發展的需要。

（大眾日報客戶端記者 周學澤 報道）