青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞 評(píng)論員 王學(xué)義
國(guó)家網(wǎng)信辦日前就 《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定 （征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。其中擬要求，不得惡意對(duì)普通用戶與會(huì)員進(jìn)行差別頻次推送，不得干擾用戶關(guān)閉彈窗；不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過(guò)度消費(fèi)等算法模型；確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉等。
民眾苦彈窗久矣。網(wǎng)絡(luò)彈窗是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“牛皮癬”，一打開網(wǎng)站或軟件，就有廣告自動(dòng)彈出來(lái)，令人不勝其煩。想關(guān)閉彈窗時(shí)，又很難找到關(guān)閉按鈕，還常常被強(qiáng)制性頁(yè)面跳轉(zhuǎn)。近年來(lái)，彈窗已不局限于廣告，還有某些自媒體違規(guī)采編發(fā)布的新聞信息，歪曲解讀重大政策，或者推送“標(biāo)題黨”文章，傳播低俗、八卦和驚悚信息。而用戶一旦不慎點(diǎn)中某類信息，此類內(nèi)容就會(huì)接連不斷地騷擾。網(wǎng)絡(luò)彈窗嚴(yán)重惡化了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，大幅降低了用戶體驗(yàn)感。
網(wǎng)絡(luò)彈窗背后，是某些網(wǎng)站、應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)者把“以用戶為中心”扭曲為“以收割用戶為中心”。某些App開屏、彈窗類廣告所帶來(lái)的收入，高達(dá)其廣告總收入的80%。因此，很多運(yùn)營(yíng)者寧可降低用戶體驗(yàn)，也不肯放棄這塊肥肉。這是一條龐大的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，相關(guān)運(yùn)營(yíng)者往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置強(qiáng)迫用戶收看或點(diǎn)擊彈窗，同時(shí)形成反攔截機(jī)制，讓信息過(guò)濾關(guān)卡形同虛設(shè)。給網(wǎng)絡(luò)彈窗立規(guī)矩，已到了非常緊迫的時(shí)刻。
此次《規(guī)定》最大亮點(diǎn)在于，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的推送管理從“事后監(jiān)管”變成了“事前許可”。未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，不得彈窗推送新聞信息；彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可。如此無(wú)疑有利于加強(qiáng)對(duì)彈窗信息的審查與備案監(jiān)管，有望全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)彈窗行為。
網(wǎng)絡(luò)彈窗已成痼疾，需重典治亂，特別是做好常態(tài)化監(jiān)管。事實(shí)上，我國(guó)《廣告法》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等法律規(guī)定，都提出對(duì)彈窗廣告進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。但實(shí)踐證明，僅從立法環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管是不夠的。由于單次違法的社會(huì)危害性小，而維權(quán)成本較高，用戶對(duì)不良彈窗大多選擇“一關(guān)了之”，使法律實(shí)際執(zhí)行存在難度。而且，根據(jù)現(xiàn)行法律，針對(duì)彈窗廣告罰款上限為3萬(wàn)元，這樣的打擊不痛不癢。要除痼疾，就必須讓違法經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生痛感，必須進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)平臺(tái)責(zé)任，提供更便捷的用戶反饋渠道。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者，可以通過(guò)禁止服務(wù)、下架軟件等方式提高違法違規(guī)成本，從而形成強(qiáng)大震懾。
重典之外，還應(yīng)注重精細(xì)化，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)治理水平。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等上位法施行之后，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法仍在持續(xù)推動(dòng)。今后還會(huì)有更多針對(duì)具體環(huán)節(jié)、具體場(chǎng)景的法律法規(guī)出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)彈窗只是一個(gè)小小的案例，隨著互聯(lián)網(wǎng)治理水平不斷提升，相信困擾廣大用戶的問(wèn)題也會(huì)一個(gè)一個(gè)得以解決。奉勸那些網(wǎng)站和應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)者謹(jǐn)守法律邊界，切莫作繭自縛，自取其咎。
責(zé)任編輯/王學(xué)義
