3月5日，十三屆全國人大五次會議在北京召開，會議的一項重要議程就是審議政府工作報告。這是政府工作報告中關(guān)乎全局發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)字：5.5%左右，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期增長目標。而“穩(wěn)”是政府工作報告中的重要關(guān)鍵詞。那么，5.5%左右的經(jīng)濟增長目標是出于什么樣的考慮設(shè)定的？在新的關(guān)鍵節(jié)點召開的全國兩會，還聚焦哪些重點工作？我們怎么才能實現(xiàn)這個“穩(wěn)”字？我們來聽聽代表、委員怎么說。
報告首先回顧了2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要工作，分析了當前我們面臨的經(jīng)濟形勢，并對2022年重點工作進行了部署。報告指出，一年來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，全國上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全年主要目標任務(wù)較好完成。
全國人大代表冷友斌說：“百年變局和世紀疫情的大環(huán)境下，我們的經(jīng)濟增速位于世界前列，這讓我們對經(jīng)濟發(fā)展充滿了信心。尤其是報告中強調(diào)，2022年要大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興，進一步強調(diào)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，穩(wěn)定保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，向社會傳遞了國家增強發(fā)展的韌性、穩(wěn)定社會大局的決心和能力。”
全國人大代表丁列明說：“在如此復(fù)雜充滿挑戰(zhàn)的背景形勢下，黨中央作為主心骨帶領(lǐng)全國人民砥礪奮進，在各方面取得了非常好的成績，特別是如期實現(xiàn)了脫貧攻堅，全面建成小康社會，創(chuàng)造了可以載入歷史史冊的成績，讓我們感到非常自豪。”
2021年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)人民，沉著應(yīng)對百年變局與世紀疫情，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。我國GDP總量超過110萬億元，比上年增長8.1%，人均GDP連續(xù)第三年超過1萬美元。
全國政協(xié)委員王一鳴說：“我們現(xiàn)在經(jīng)濟總規(guī)模差不多比日、德、英、法四國總和還要多，第二大經(jīng)濟體的地位更加鞏固。而且綜合國力、社會生產(chǎn)力都進一步提高，對全球經(jīng)濟的影響力也會進一步增大。”
2021年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，達到了1100萬人以上的預(yù)期目標，全國居民消費價格比上年上漲0.9%，低于3%左右的預(yù)期目標……包括經(jīng)濟增長等指標在內(nèi)，2021年《政府工作報告》中的22項量化指標任務(wù)全部完成。
全國政協(xié)委員卞志良說：“2021年，我們?nèi)鎸崿F(xiàn)經(jīng)濟增速、就業(yè)、居民收入、居民消費價格等主要預(yù)期目標，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進，這樣的成績是非常難得的。我國經(jīng)濟發(fā)展韌性強、動力足、潛力大，繼續(xù)保持了長期向好、穩(wěn)中有進的積極態(tài)勢。”
這樣一份經(jīng)濟增長的“成績單”，含金量到底有多足？體現(xiàn)了中國經(jīng)濟怎樣的韌性？我們把時間拉長一些，用數(shù)據(jù)來說話。
2017—2021年，去掉疫情沖擊帶來的特殊基數(shù)影響，中國經(jīng)濟的增速放慢了腳步。但速度早已不是我們追求的第一目標，這條曲線背后，人們能觀察到更多高質(zhì)量發(fā)展的成色。
這五年，中國經(jīng)濟總量從83萬億上升到114萬億，穩(wěn)居世界第二。
這五年，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中，吸納就業(yè)能力很強的服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率一直位居榜首。
這五年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率都在70%以上，2021年達到79.1%，成為經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”。
這五年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長較快；數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、網(wǎng)絡(luò)購物、遠程醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展；在國民經(jīng)濟各行業(yè)的增速排名中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)居于首位，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。
這五年，我國研發(fā)經(jīng)費支出從17606億元上升到27864億元，增加了一萬億元以上。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，中國的排名從2017年的第22位，上升到2021年的第12位。
王一鳴說：“隨著經(jīng)濟體量擴大，超過100萬億，底盤很大，所以說增速放緩也是符合規(guī)律的。但是要看到，在增速放緩的同時，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量也在明顯改善。第一個是中國的科技創(chuàng)新地位、能力都在明顯上升；第二個標志性領(lǐng)域是數(shù)字經(jīng)濟異軍突起；第三個是綠色轉(zhuǎn)型。”
肯定成績的同時，報告也分析了我們面臨的問題和挑戰(zhàn)。當前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，中國經(jīng)濟發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。去年中央經(jīng)濟工作會議部署2022年經(jīng)濟工作時，強調(diào)“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。今年的政府工作報告中，“穩(wěn)”字同樣成為關(guān)鍵詞。
穩(wěn)字當頭，首先要穩(wěn)增長。報告提出，2022年經(jīng)濟增速的預(yù)期目標為5.5%左右。
王一鳴說：“中央提出的預(yù)期目標跟今年的就業(yè)預(yù)期目標是基本吻合的。今年光大學(xué)畢業(yè)生就是1076萬，要解決這么大規(guī)模的就業(yè)問題，經(jīng)濟增速也需要穩(wěn)定在相應(yīng)水平上，這個目標也是符合現(xiàn)階段中國潛在增長水平的。”
經(jīng)濟增速以外，報告還提出了今年發(fā)展的一系列主要預(yù)期目標，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步等等。那么，如何保證這些目標能順利實現(xiàn)呢？報告針對2022年的主要工作進行了部署。
全國人大代表徐諾金說：“今年報告很大的突破，就是改革和創(chuàng)新相結(jié)合，過渡性的應(yīng)急措施安排跟制度性的優(yōu)化完善相配合。對中小銀行來說，就是提出了產(chǎn)權(quán)的根本問題，提出了公司治理結(jié)構(gòu)完善的根本性問題，提出了宏觀調(diào)控和監(jiān)管措施的優(yōu)化問題。關(guān)鍵問題抓得準，措施出臺準。”
在重點工作任務(wù)中，從宏觀政策到深化改革，有多項舉措都圍繞穩(wěn)市場主體、保就業(yè)。
目前，我國市場主體已經(jīng)突破1.5億戶，這其中很大一部分都是中小微企業(yè)，疫情以來受沖擊較大。今年，我國將實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元。同時還要通過深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。
全國人大代表曾光安說：“今年減稅退稅政策中，總額達到了2.5萬億，其中1萬億是繼續(xù)堅持減稅政策，1.5萬億的退稅也為中小微企業(yè)增加了大量的現(xiàn)金流，從而降低了中小微企業(yè)的銀行貸款和現(xiàn)金改善，極大地促進了企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量和運營效率的提升。”
開門“穩(wěn)”，但同樣也要強調(diào)“進”。保住上億市場主體的同時，以創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基同樣是今年工作的重點。報告提出加強基礎(chǔ)研究，提升科技創(chuàng)新能力，并加大了對企業(yè)創(chuàng)新的激勵力度，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入。
全國人大代表王威東說：“過去十幾年時間，花了幾十億來研發(fā)創(chuàng)新藥，而且去年3月份之前，我們沒有任何銷售收入，就這么硬扛過來了。為什么要這么做呢？現(xiàn)在有很多病人期待著創(chuàng)新藥來救命。現(xiàn)在國家的政策這么好，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，我們一定會堅定走下去，我們充滿信心。”
當前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，而我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1.2萬美元，是全球最有潛力的消費市場。2021年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65.4%，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的主要引擎。
今年，如何讓這個引擎的動力更加強勁？報告提出，要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動消費持續(xù)恢復(fù)。并從多渠道促進居民增收、發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式等方面作了具體部署。
每年的政府工作報告都會送出一份分量十足的民生“大禮包”。今年，從教育公平到社會保障，從養(yǎng)老服務(wù)到嬰幼兒的養(yǎng)育負擔，從住房需求到精神、文化、生活等群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，都在這份“大禮包”里得到了回應(yīng)。
全國人大代表秦和說：“民生舉措中有很多都讓我印象深刻，比如就業(yè)，對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施優(yōu)惠政策，對就業(yè)中的重點群體，比如高校畢業(yè)生提出不斷線服務(wù)，比如對‘一老一小’群體的保障等等。這些政策既強調(diào)紓困兜底，又強調(diào)滿足人民日益增長的美好生活需要，都是實實在在的，大大提升了民眾的幸福感。”
此外，報告還針對大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進鄉(xiāng)村全面振興、擴大高水平對外開放、推動外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、推動綠色低碳發(fā)展等工作進行了部署。在各項工作任務(wù)中，高質(zhì)量發(fā)展作為主線始終貫穿其中。
全國人大代表陳愛蓮說：“我們擁有核心技術(shù)，并沒有‘卡脖子’，但是在高科技產(chǎn)業(yè)人才緊缺方面受到了影響。訂單很多，但生產(chǎn)出來要等到兩年以后。現(xiàn)在國家在推動高技能人才培育方面出臺了很多措施，確實抓到了痛點。作為企業(yè)本身也要去花很多精力，外面引進和內(nèi)部培養(yǎng)，培養(yǎng)出高技能人才，才能使企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
今年的全國兩會，是我們踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年奮斗目標邁進的新征程上的第一次兩會，任務(wù)重大。綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。在“十四五”關(guān)鍵之年，按照黨中央部署要求，“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
責任編輯：法柳
