青島日?qǐng)?bào)2022年3月16日6版
所有的權(quán)利都有邊界，所有的自由都有限度。治理健身噪聲擾民問題，要靠法規(guī)、靠管理、靠技術(shù)，還要靠廣大市民對(duì)規(guī)則的自覺遵守。只有多管齊下，方可治理到位——
健身噪聲不該成“法外之音”
美好舒適的生活環(huán)境，是一個(gè)文明典范城市必須具備的先決條件。而不受噪音打擾無疑該是美好舒適的題中應(yīng)有之義。
作為承擔(dān)中老年人健身和社交多重功能的一項(xiàng)娛樂方式，廣場舞近年來大行其道。由此帶來的噪音問題，使得廣場舞參與者與周邊居民之間的沖突頻頻發(fā)生，以致廣場舞成為廣受詬病的健身方式。此外，在公園進(jìn)行的打鼓、合唱、甩鞭子、抽陀螺等健身活動(dòng)也因噪音擾民，成為近年來百姓吐槽的焦點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，在全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)中，健身娛樂噪聲擾民問題一度占比達(dá)41.2%，排各類環(huán)境污染問題的第2位。而這一數(shù)據(jù)也被觀海新聞客戶端“直通12345”平臺(tái)兩年來的相關(guān)數(shù)據(jù)所印證。隨著天氣漸熱，近期反映廣場舞擾民的投訴再次升溫。而今年居民投訴的焦點(diǎn)主要集中在：為何這些問題年年投訴、年年出現(xiàn)，屢治不愈、周而復(fù)始，難道此類健身擾民問題真的就成了“法外之音”？
參加廣場舞等健身娛樂是參與者的權(quán)利，享受安靜的生活環(huán)境、免除噪音污染也是周圍居民的權(quán)利。當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生沖突，就給城市治理提出了嚴(yán)格厘清權(quán)利邊界的現(xiàn)實(shí)要求。事實(shí)上，近年來，對(duì)廣場舞的治理不乏法規(guī)和條例方面的界定，而且無論是音量、時(shí)間，還是場地等方面，都細(xì)致地規(guī)范了邊界；青島此前也就噪音擾民問題進(jìn)行過專門的部門職責(zé)細(xì)分。
同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，噪聲污染防治的相關(guān)法律也在與時(shí)俱進(jìn)。據(jù)悉，去年12月24日，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國噪聲污染防治法》，并將于今年6月5日起施行。對(duì)于廣場舞擾民等公眾普遍關(guān)注的問題，新法規(guī)兼顧了各方的利益，也明確了各方的權(quán)利義務(wù)。不僅要求進(jìn)行健身娛樂者遵守公共場所的管理規(guī)定，降低噪聲，同時(shí)也要求公共設(shè)施的管理者采取相應(yīng)的措施去限定區(qū)域、限定時(shí)間、限定音量。對(duì)于勸說后拒不改正的，新法規(guī)還將對(duì)違規(guī)者進(jìn)行一種負(fù)面評(píng)價(jià)性質(zhì)的罰款懲戒。
通過立法對(duì)健身擾民情況進(jìn)行專門規(guī)范，顯示了政府對(duì)該類問題的態(tài)度和治理決心。但治理積弊，并非一紙法規(guī)就能一勞永逸，這可從近期不斷增加的噪音投訴中略見一斑。不久前，觀海網(wǎng)友wCoIy1反映，濱江路河道觀景臺(tái)處有人每晚使用音響設(shè)備高分貝外放運(yùn)動(dòng)娛樂，噪音擾民嚴(yán)重。雖然相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了該類問題的治理規(guī)范，但他從去年開始持續(xù)投訴，一直無果。在他的屢次催促之下，相關(guān)部門最后竟以“沒有設(shè)備，檢測不了噪音”為由推脫搪塞。可見，立法雖是基本，執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法技術(shù)也十分關(guān)鍵。
因此，在有法規(guī)、有細(xì)則的基礎(chǔ)上，如何有效破解廣場舞等公眾活動(dòng)產(chǎn)生的次生環(huán)境擾動(dòng)，向城市治理的老問題提出了新挑戰(zhàn)。
一方面，相關(guān)部門要主動(dòng)履職、積極調(diào)和。盡量協(xié)調(diào)雙方的權(quán)利和利益，達(dá)成合理安排。借助我市“作風(fēng)能力提升年”的東風(fēng)，希望職能部門面對(duì)每一件百姓詰問，都身體力行、實(shí)干苦干，以刀刃向內(nèi)的勇氣、抓鐵有痕的決心、久久為功的韌勁，鍛造“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實(shí)效、成事爭一流”的作風(fēng)能力，撲下身子切實(shí)解決群眾難題。
另一方面，還須在技術(shù)層面進(jìn)行全面革新，學(xué)習(xí)借鑒北京、成都等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使用“噪音分貝監(jiān)測儀+提示牌”模式開展專項(xiàng)噪音治理。未來，可全面排查群眾反映集中的公園、廣場等健身娛樂主要聚集區(qū)域，適度安裝噪聲監(jiān)測儀，實(shí)時(shí)監(jiān)控噪音音量。在治理過程中，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，合理設(shè)置噪音管控指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)部位加大巡查管控頻次和力度，發(fā)現(xiàn)音量超標(biāo)情況及時(shí)勸導(dǎo)，同時(shí)，在噪音監(jiān)測儀上設(shè)置溫馨提示牌，提示市民游客合法合規(guī)開展健身、娛樂等活動(dòng)。
除了在法規(guī)方面下功夫外，借助城市更新和城市建設(shè)的契機(jī)，全面完善城市公共設(shè)施，為百姓提供更多的活動(dòng)場所，也是解決健身噪聲擾民的重要抓手之一。要逐步健全基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大力度，逐漸健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，讓跳廣場舞的人群有條件移步到專門的公共場所，有效減少健身擾民問題。
所有的權(quán)利都有邊界，所有的自由都有限度。顯然，治理噪聲擾民問題，不僅要靠法規(guī)、靠管理、靠技術(shù)，還要靠廣大市民對(duì)規(guī)則的自覺遵守。因此，全面提高市民的公眾意識(shí)和道德素養(yǎng)，構(gòu)筑文明典范城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是從根本上阻隔各類公眾健身“法外之音”的必由之路。
