最好的發展環境就是法治環境，青島堅定推進法治化。

9月27日上午，市委法律顧問聘任儀式在市級機關會議中心舉行，正式聘任全國人大常委會委員、全國人大監察和司法委員會副主任委員徐顯明為市委總法律顧問，聘任山東眾成清泰(青島)律師事務所主任宮立新、山東琴島律師事務所執行主任王亞平、山東青大澤匯律師事務所主任魏克泰為市委法律顧問。

山東省委常委、青島市委書記王清憲出席聘任儀式并為市委總法律顧問、市委法律顧問頒發聘書。

市委聘任法律顧問、加強黨委系統法律顧問工作，是貫徹落實黨中央關于普遍建立法律顧問制度、完善黨委依法決策機制等決策部署和省委工作要求的具體行動。

與此同時，青島市政府日前也公開發文，聘任27名專家學者和執業律師擔任法律顧問。這是青島市政府加強法治政府建設、全面推進依法行政的又一新舉，也是政府購買法律服務的又一新的重要內容。

由此，這兩支高層次“法律顧問團”的建立，成為深入推進法治青島建設、加快城市治理體系和治理能力現代化的新的響亮“協奏曲”。

王清憲多次強調，“把市場化、法治化的意識要滲透到血液，成為一種自覺和習慣”“弘揚法治精神，打造公平正義的法治環境”。在這次市委聘任法律顧問儀式后座談會上，王清憲指出，當前，青島正深入貫徹落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，全面打好高效青島建設等15個攻勢，加快建設市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的“三化三型”政府。我們堅持用法治打造最優營商環境，明確“新官不理舊賬”是法盲表現、違法行徑，通過政府購買法律服務督促惠企政策落實，鼓勵“民告官”，行政負責人出庭應訴率達到100%，干部隊伍法治意識、服務意識不斷提升，全市上下法治化氛圍愈發濃厚。希望法律顧問聚焦市委中心工作，發揮專業優勢、智囊作用，圍繞黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，多建睿智之言、多獻務實之策，共同打造更高水平的法治青島。 

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應對高水平開放大勢，法律顧問制度更加契合青島發展實際和特色 

這次市委聘任法律顧問儀式上，除了聘任４位法律顧問，還確定德衡律師集團合伙人會議執行主席胡明、山東齊魯（青島）律師事務所主任王剛、上海錦天城（青島）律師事務所黨支部書記欒丕強為青島市委法律顧問專家庫成員。設立這一專家庫，也是黨委系統法律顧問工作的一項新舉。

“法律顧問的職責莊嚴而光榮，我們將充分發揮專業優勢，為市委依法執政、依法決策、依法辦事建諍言、獻良策，發揮好參謀助手作用，共同努力，不斷提高法治青島建設水平。”4位法律顧問和３位專家庫成員在儀式后的座談會上紛紛表示，將不辱使命、履職盡責。

聘任儀式一結束，青島市委總法律顧問徐顯明便急匆匆趕到青島市委黨校，給在這里的新一期市委理論學習中心組讀書班的全體學員，作了專題輔導報告。

據了解，青島各級黨委及其工作部門將以市委這次聘任為契機，進一步完善推進法律顧問工作，緊鑼密鼓地展開“法律顧問全覆蓋”各項相關措施，充分發揮法律顧問在服務黨委科學決策、民主決策、依法決策中的作用——

把建立健全法律顧問制度擺上重要議事日程，在前期工作基礎上，進一步推動法律顧問工作有效實施。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的 《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》對設立法律顧問提出明確要求, 省、市分別出臺相關文件作出具體規定,各級各部門各單位 黨委 (黨組)將結合實際,進一步抓好對中央有關部署和省、市要求的貫徹落實。

實現黨委系統法律顧問制度全覆蓋。市委各部委、各區(市)黨委都將設立與工作任務相適應的法律顧問; 各區(市)黨委將督促本級黨委工作部門設立法律顧問。建立健全外聘法律顧問共享共用機制。各級黨委外聘的法律顧問，可以在相關規章制度中明確為其工作部門提供法律服務；黨委工作部門外聘的法律顧問，可以在相關規章制度中明確為本部門所屬事業單位提供相應的法律服務。

另外，再看青島市政府此次新聘的27人法律顧問團。可以說，結合青島的經濟社會新發展和依法行政的需求，市政府法律顧問團的專家顧問涉及的領域更廣，包括有來自商務部國際貿易經濟合作研究院、清華大學、北京大學、中國政法大學、上海海事大學及中國-上海合作組織國際司法交流合作基地的有關專家，還有青島多個律師所的資深律師。

“聘任法律顧問，更加注重契合青島實際和特色。本次聘請的27名政府法律顧問的專業領域，除傳統的民商、行政外，增加了企業合規、電子商務、上合示范區法律研究、國際仲裁等專業領域，必將有利于延伸政府法律顧問的觸角，促進政府部門在各個領域依法行政。”負責市政府法律顧問團聘任相關事宜的青島市司法局法律顧問和法律事務處處長張前進說。 

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聚焦法治化營商和依法行政，法律顧問制度日益完善 

建立健全法律顧問制度，青島在這方面，一直積極探索、走在前列，不斷踏出一個個堅實足跡，結出一個個沉甸甸的果實。

黨的十八屆四中全會提出，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。之后中央、省先后出臺關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見等制度文件，推進和部署法律顧問等工作。

去年以來，青島貫徹落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，著力加強法治化營商和依法行政，法律顧問制度日益完善，質量普遍提升。目前，市、區（市）、鎮（街道）三級政府已全部建立法律顧問制度；38個市政府工作部門中有36個部門根據工作需要，按照政府采購程序選定律師事務所作為外聘常年法律顧問單位。外聘法律顧問服務范圍從早期受政府或部門委托代理參加訴訟，到現在為重大決策、涉法事務、合同審查等提供法律咨詢論證意見，服務范圍越來越廣泛，也從事后代理訴訟轉為事先參與防范為主，對推進依法行政工作產生了積極影響。

據不完全統計，去年全市各級行政部門共有涉訴案件1988件，其中外聘法律顧問參與1875件，占94.3%；仲裁案件18件，外聘法律顧問參與案件18件，占100%；行政裁決案件8件，外聘法律顧問參與案件8件，占100%；審查合同8760件，外聘法律顧問參與審查6581件，占75.1%；外聘法律顧問參與重大行政決策等其他非訴事項2209件。

“我被聘為青島市政府法律顧問，被市委確定為專家庫成員，深感榮幸，更深感重任在肩。這些年我參與了一些立法，還對政府工作一些重大決策、行政過程事前咨詢等方面提出了專業的法律意見，感受到黨委政府對法律界人士意見的尊重。相信隨著法律顧問制度的進一步完善，會更加有利于充分發揮法律顧問應有的建真言獻良策作用。”山東齊魯（青島）律師事務所主任王剛說。 

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深度拓展政府購買法律服務的“內涵”和“外延”

黨委、政府聘請法律顧問，是政府購買法律服務的新的范疇。與創新推進法律顧問制度相輔相成的另一政府購買法律服務“重舉”，是青島在全省乃至全國創新開展政府購買法律服務督促惠企政策落實，創新組建惠企法律服務團隊。

由此帶來的是，法律服務在黨委、政府等各級黨政機關以及企業等各領域逐漸“遍地開花”，青島的法治化營商環境氛圍愈加濃厚。

聚焦影響惠企政策不完善、不透明、不落實或者落實不到位等問題，自2019年7月起，青島在全省乃至全國創新開展政府購買法律服務督促惠企政策落實工作試點。市本級和城陽區、即墨區作為試點區域，由政府向法律服務中介機構購買服務，按照政府采購程序，共選定13家律師事務所、140名各專業領域的骨干律師組建惠企法律服務團隊，免費為企業提供政策咨詢、權益保障等服務，幫助企業研究政策、爭取政策，并參與政策制定、監督政策實施，依法維護企業合法權益。在總結試點經驗基礎上，2020年7月，青島市政府辦公廳出臺《關于全面開展政府購買法律服務督促惠企政策落實工作的通知》，決定在全市鋪開這項舉措，目前各區（市）工作正在有序開展。

“政府購買法律服務，就是要幫助企業享受到更多更精準的政策‘紅利’，為企業快速健康發展提供有力法治保障。”青島市司法局副局長劉春穎說。

如，惠企法律服務團隊參與《青島市優化營商環境若干意見》《關于鼓勵企業并購整合實現高質量發展的意見》《青島市支持民營經濟和中小企業高質量發展的意見》等法規規章和政策文件的咨詢論證，從源頭上保障惠企政策制定質量。再如，惠企服務團隊為某汽車公司贏得2000萬元產業配套資金；針對某區（市）降低獎勵金標準且未發放到位問題，為符合發放條件的企業按原標準爭取獎勵資金400多萬元：某企業在疫情發生后被列入國家疫情防控物資重點企業，惠企法律服務團隊主動上門服務，向企業解讀并幫助企業適用疫情防控期間援企穩崗和稅收惠企政策。

又如，即墨區在惠企政策落實辦公室設置政策咨詢和法律服務窗口，整理收集涉及企業政策咨詢、請求幫助、投訴舉報等線索800余項。該區日前組織惠企法律服務團隊對全區22個鎮街、功能區的562家規模以上工業企業逐一走訪，宣傳惠企政策，提供法律服務。

“青島市推出政府購買法律服務等一系列惠企做法，給予我們企業大量實實在在的支持和幫助。我們公司聚焦細胞藥物研發，在藥物研發過程中面臨諸多環節，就多個政策法規咨詢了惠企律師，得到了迅速反饋，許多方面受益于惠企律師的專業和及時服務。良好的營商環境讓我們有信心在青島投資發展，將盡快推動細胞藥物上市，為青島生物醫藥產業的發展盡一份力量。”華賽伯曼醫學董事長高青對惠企法律服務深有感觸。

無論是優化法律顧問制度，還是強化惠企法律服務團隊，青島不斷創新拓展政府購買法律服務，就在于充分運用法律專業力量，力促各級各部門、各級干部鞏固法治理念、法治思維，從出臺政策到兌現承諾、兌現政策的全流程，處處做到依法行事，共同營造法治青島的良好環境。

將法治作為信仰和核心競爭力，做到目標清、措施新、行動實，青島必將在市場化、法治化的道路上行穩致遠。（作者 戴謙）

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責任編輯：王鳳一