深層次探索膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展路徑，真正實現(xiàn)“用能量輻射、用能力帶動”

一體化、一盤棋、一個夢。在風起云涌的膠東經(jīng)濟圈，一體化發(fā)展的鼙鼓已經(jīng)擂響，五市兄弟勠力同心，正以強勁勢能，擘畫“奮楫潮頭逐浪高”的新發(fā)展格局。

一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)。推進膠東經(jīng)濟圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，凝結(jié)著習(xí)近平總書記的囑托，擔負著省委省政府的期望，承載著全省人民關(guān)注的目光，驅(qū)動著山東新舊動能轉(zhuǎn)換的車輪。

自今年初，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展后，青、煙、威、濰、日五市攜手并進有了明晰的“作戰(zhàn)圖”。5月7日，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議召開，正式吹響了一體化高質(zhì)量發(fā)展的“沖鋒號”。作為推進全省發(fā)展的一步“先手棋”，協(xié)同發(fā)展的目標有力錨定：打造成中國經(jīng)濟新的增長極、中國長江以北地區(qū)更高水平對外開放的新支點、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭、中國北方的創(chuàng)新高地、山東對外開放的橋頭堡……

在接下來的四個月里，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游等12個發(fā)展聯(lián)盟相繼成立，金融服務(wù)、行政審批、法治一體化等16個合作協(xié)議簽署完成——從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)協(xié)同，再到公共服務(wù)；從區(qū)市部門到商會協(xié)會，再到市場主體，紛紛乘勢而起。尤其在七月份以來，五市聯(lián)動頻次明顯提速。“以都市圈的視野審視未來”正成為各行各業(yè)普遍共識。

在“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，北方地區(qū)必將迎來一個“補課式”的較快增長階段。無論是經(jīng)濟體量、區(qū)位優(yōu)勢還是戰(zhàn)略價值，膠東經(jīng)濟圈都具備成為中國經(jīng)濟新的增長極的潛質(zhì)。

置身區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展大視角下，在“世界地圖”上定位和認識自己，青島作為山東開放發(fā)展的橋頭堡，沿黃流域最為重要的“出?？凇保偌右慌皣H客廳”的啟用為支點，眾多優(yōu)勢稟賦加身，青島能量勢必加速向周邊輻射，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中率先探路一體化發(fā)展新經(jīng)驗，推動五市相互影響，相互賦能。

可以預(yù)判，一個充滿無限想象空間的中國經(jīng)濟新的增長極正在隆起。

加快能量輻射，以更強功能構(gòu)建五市聯(lián)動更大平臺

“火車一響，黃金萬兩?！苯煌ㄍǔＤ軒右粋€區(qū)域的經(jīng)濟活躍度?；趶臇|京都市圈、長三角經(jīng)濟圈等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)區(qū)域發(fā)展得來的啟示，在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中，交通基礎(chǔ)設(shè)施成為率先推進的課題之一。

基礎(chǔ)設(shè)施的謀篇布局需要“站在未來看今天”。8月29日，在青舉行的膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會議上，五方共同簽署了《膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同合作協(xié)議》，并審議通過了《膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會議制度》。后續(xù)將在五市國土空間規(guī)劃協(xié)同銜接上，優(yōu)先把經(jīng)濟圈內(nèi)高速鐵路、高速公路、港口、機場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目納入規(guī)劃范疇。在基建“加碼”的背景下，交通大網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同打造將成為膠東經(jīng)濟圈未來發(fā)展的“最強支撐”。

今年以來，五市交通運輸部門建立起了常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，并先期明確了2020年12個重大項目，協(xié)同加快推進。7月18日，膠東半島交通一體化發(fā)展論壇暨山東膠東半島交通發(fā)展促進會成立大會在青島舉行，標志著膠東五市交通領(lǐng)域的協(xié)同合作邁出重要步伐。目前，濰萊高鐵、文登至萊陽高速、濟青高速中線等7個項目加快推進，濰煙、萊榮高鐵也于不久前啟動征地拆遷工作……此外，濟青中線濰坊至青島段、明村至董家口公路等半島高速公路項目也換擋提速。構(gòu)建“一小時經(jīng)濟圈”的加速度，在一個個熱火朝天的項目建設(shè)中便可一窺究竟。

作為膠東經(jīng)濟圈的“領(lǐng)頭雁”，打造國際性綜合交通樞紐是青島的使命。事實上，隨著青島膠東機場的全面竣工，這個以青島為核心的國際性交通樞紐已然成型。預(yù)計正式啟用后，這座機場將真正成為輻射膠東五市、連接日韓、貫通全球的國際航空樞紐。

在港口方面，一體化改革的藍圖也已清晰可見，五市作為清一色的港口城市，“海洋”是共同的底色和驅(qū)動力。自山東省港口集團成立以來，通過規(guī)劃“一盤棋”、資源開發(fā)“一張圖”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)了四大港口集團之間集裝箱航線的直達直航，形成了“以青島港為樞紐港，日照港、煙臺港、渤海灣港圍繞各自區(qū)域腹地形成海上支線布局”的干支航線配套網(wǎng)絡(luò)發(fā)展布局。

思路一變天地寬。一體化以來，山東港口去年的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長了10.9%和9.7%，吞吐量增幅、增量全國領(lǐng)先，收入和利潤增長明顯。山東港口用實踐證明，一體化不是“零和博弈”，而是在“你中有我、我中有你”的協(xié)同發(fā)展中融合共進。

由交通一體化逐一破題，青島將與兄弟城市密切協(xié)作，充分發(fā)揮自身平臺作用，加快以交通一體化降低資源要素流動的成本，以產(chǎn)業(yè)布局一體化打造分工明確、優(yōu)勢互補的城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以市場一體化提升資源聚集配置的能力，以公共服務(wù)一體化推動區(qū)域公共事務(wù)協(xié)同治理、普惠共享，以對外形象一體化提升國際影響力、感召力，從而帶動山東半島城市群加快崛起，昂起山東發(fā)展的龍頭。

做強“龍頭”，實現(xiàn)能力帶動，構(gòu)筑五市“產(chǎn)業(yè)功能圈”

由青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市組成的膠東經(jīng)濟圈，擁有3200萬人口、3萬億元的經(jīng)濟總量，經(jīng)濟總量占山東省的42%、占黃河流域九省區(qū)的13%，擁有完備、雄厚的產(chǎn)業(yè)體系，具有極強的創(chuàng)新能力。

產(chǎn)業(yè)興則半島興，產(chǎn)業(yè)一體化關(guān)系到膠東經(jīng)濟圈一體化的成敗。如何讓一體化從1.0時代邁入2.0時代，關(guān)鍵在于能否打破行政邊界壁壘，促進要素通暢流動，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

在年初發(fā)布的《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，字里行間都釋放出產(chǎn)業(yè)協(xié)同的信號。如何構(gòu)筑具有層次感的“產(chǎn)業(yè)功能圈”？業(yè)內(nèi)人士認為，要提高五市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫縱向、上下游的關(guān)聯(lián)度，其中青濰日進一步挖掘資源互補優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展；青煙威共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、共育產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)模效應(yīng)對沖產(chǎn)業(yè)同質(zhì)帶來的競爭損耗。

而作為膠東經(jīng)濟圈當之無愧的龍頭城市，青島需要在這一過程中，帶頭貢獻長板、主動賦能、積極推動分工合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈為核心的一體化布局。

站在“風口”，青島扛起了打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的大旗，海爾卡奧斯也因此成為推動五市產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要載體。

資源要素的優(yōu)化配置，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的基本能力，也恰是推動產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵和訴求?；诖耍瑹熍_、威海、濰坊、日照黨政考察團紛紛將實地調(diào)研卡奧斯作為來青共商一體化發(fā)展大計的重要一站。5月份以來，煙臺市與卡奧斯達成戰(zhàn)略合作，重點圍繞智能制造、智慧供應(yīng)鏈等展開深度合作；萊州市政府攜手卡奧斯打造石材工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；威海市牽手卡奧斯共建漁具行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺……

除了海爾卡奧斯，青島還搭建起“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造平臺的酷特智能、打造了全球輪胎行業(yè)首個全流程工業(yè)4.0工廠的雙星等多個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺。這些平臺，也都開始為膠東經(jīng)濟圈的一體化發(fā)展賦能。一張看不見的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施大網(wǎng)，正將觸角延伸到膠東經(jīng)濟圈千千萬萬家企業(yè)的工廠車間。

膠東經(jīng)濟圈是全省最具發(fā)展活力的地方，也是全省經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁。剛剛結(jié)束的2020世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會，青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、煙臺軟件協(xié)會等發(fā)起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化合作發(fā)展倡議，共同打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的先進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。

事實上，“主角光環(huán)”不只在青島開啟，審視膠東經(jīng)濟圈，五市分別有自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，因而在各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，每個城市都是“主角”。五市在統(tǒng)籌協(xié)同下，可以依托自身優(yōu)勢要素，輻射并吸引更多其他要素的有序配置流入，創(chuàng)造形成齊頭并進、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展新生態(tài)。

能讓膠東經(jīng)濟圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)得到匯聚融合的，還有資本的注入。截至8月底，膠東五市共有117家A股上市公司，成績傲人。其實早在6月17日，五市地方金融監(jiān)督管理局便以視頻方式簽署了《膠東經(jīng)濟圈一體化金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》，旨在依靠市場邏輯、資本力量，進一步推動膠東五市的金融資源融合、跨區(qū)流動、深度服務(wù)實體經(jīng)濟。

值得關(guān)注的是，作為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的重要力量，民營和中小企業(yè)在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中正在扮演更重要的角色。

7月10日，《膠東經(jīng)濟圈民營中小企業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展行動方案》在青島正式發(fā)布。通過聯(lián)盟的形式，大力實施膠東經(jīng)濟圈“壯大民營經(jīng)濟攻勢”共建、民營中小企業(yè)國際交流合作等五大行動，構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的民營中小企業(yè)發(fā)展共同體，打造區(qū)域民營中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。

說到底，要想打造中國經(jīng)濟新的增長極，就是要發(fā)揮膠東制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)先的優(yōu)勢，以及共享資本所帶來的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)競合，也勢必在當下及未來，為服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)揮更大的膠東經(jīng)濟圈力量。

擴大服務(wù)半徑，讓膠東經(jīng)濟圈開啟方便、溫馨的“同城時代”

“一體化”，究其根底是要讓經(jīng)濟圈的市場主體和居民得到實惠，只有市場主體和居民的積極性調(diào)動起來，一體化進程才算取得了實效。

于老百姓而言，“一體化”感受最直接的就是公共服務(wù)方面的創(chuàng)新。隨著膠東半島人口往來愈發(fā)密切，民生政策亟須拆掉“籬笆墻”，在旅游觀光、文體交流、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實現(xiàn)“同城待遇”，形成服務(wù)于“膠東人”的一體化公共服務(wù)大格局。

在文化旅游領(lǐng)域，膠東經(jīng)濟圈文化旅游合作聯(lián)盟于5月份率先成立，膠東五市文化和旅游局共同簽署《膠東經(jīng)濟圈文化旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》。此后，一體化線路采風、“海洋童玩季”等活動陸續(xù)推出……密集的整體營銷背后是五市文旅業(yè)抱團應(yīng)對疫情影響的急迫步伐，在行業(yè)自救的同時，也實實在在地為老百姓提供了感受膠東五市日新月異發(fā)展的更多優(yōu)質(zhì)選擇。

在體育領(lǐng)域，膠東五市也抱團射出“臨門一腳”。6月20日，膠東經(jīng)濟圈體育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成立，五市將突出區(qū)域特色，打造自主品牌體育賽事。同日，膠東經(jīng)濟圈城市足球聯(lián)盟也正式誕生，不出意外，今年10月份，市民便可欣賞到首屆“膠東杯”足球賽場上的精彩。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，7月份，《膠東經(jīng)濟圈醫(yī)療保障一體化發(fā)展行動方案》發(fā)布，標志著膠東五市醫(yī)療保障一體化發(fā)展協(xié)同推進機制正式建立，將為區(qū)域內(nèi)群眾提供更加綜合、優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)保服務(wù)和健康保障。

……

作為膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作輪值市，今年青島主動對接膠東各市，創(chuàng)新性開展各項工作，諸如此類的一體化創(chuàng)新服務(wù)，還在教育、應(yīng)急、人防等多個領(lǐng)域全面展開，五市正通過擴大公共服務(wù)半徑，打破地域空間的阻隔，從而讓膠東經(jīng)濟圈更加精致、方便、溫馨。

風好正揚帆，乘勢開新局。

在越來越頻繁的交流合作下，膠東經(jīng)濟圈擦出的“火花”也正呈燎原之勢。隨著區(qū)域內(nèi)交通體系建設(shè)日漸完善，區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)等協(xié)同聯(lián)動發(fā)展不斷深入，膠東經(jīng)濟圈必將在全省乃至全國舞臺上，以高度的歷史責任感繪好一體化發(fā)展的“工筆畫”。

在這一宏闊的歷史進程中，青島，既謀長遠，又干在當下，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，以更好擔綱“龍頭”的使命感，不斷做強功能，做優(yōu)服務(wù)，做好樣板，推動膠東經(jīng)濟圈沿著高質(zhì)量和一體化的軌跡，闊步前行。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

責任編輯：劉聰聰