國家市場監督管理總局、工業和信息化部、交通運輸部、應急部、海關總署五部門日前聯合發布《關于試行汽車安全沙盒監管制度的通告》，共同啟動汽車安全沙盒監管試點工作。

什么是沙盒監管？這個制度對于汽車安全監管將發揮怎樣的作用？經社君第一時間采訪了中國工程院院士、北京航空航天大學副校長王云鵬，給您送上詳解。

為啥要推進沙盒監管？

近些年來，我國新能源汽車與智能網聯汽車產業發展迅速。2021年，我國新能源汽車全年銷量超過352.1萬輛，同比增長167％，市場占有率提升至13.4％，連續7年銷量全球第一。

“十四五”規劃綱要提出，“聚焦新能源汽車等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用”。《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》也指出，“要堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，推動我國新能源汽車產業高質量可持續發展，加快建設汽車強國”。

在政策引導和市場驅動下，國家發改委預計，2025年全球聯網汽車數量將接近7400萬輛，其中中國的聯網汽車數量將達到2800萬輛，中國將成為世界第一大智能汽車市場。我國已成為引領全球新能源汽車和智能網聯汽車市場增長的主要動力。

我國新能源汽車產業進入發展快車道，電動化、智能化、網聯化、共享化融合發展，在為經濟增長注入新動能的同時，也衍生出軟件安全、網絡安全、產業供應鏈安全等新型安全問題，給汽車安全監管帶來了巨大挑戰。

王云鵬介紹，挑戰主要有三個方面：

汽車安全風險呈現新模式。智能網聯汽車“端—網—云”架構為汽車帶來新的網絡安全風險，汽車信息域與物理域緊密融合且網絡安全威脅來源廣泛，網絡入侵可能導致大規模高速移動車輛被惡意控制風險。

汽車安全狀態呈現不穩定性。由于OTA（空中下載技術）的引入，投放市場時被認定為安全的汽車，可能因為軟件升級對代碼或參數做出調整而變得不安全，使汽車全生命周期全過程監管成為挑戰。

汽車安全問題危害擴大化。在大數據應用場景下，汽車數據的使用環境更加開放，特別是數據的頻繁跨國界流動，除導致個人隱私、商業數據泄露風險外，也可能泄露國家道路、地理等信息，危害國家安全。

沙盒監管如何實施？

《智能汽車創新發展戰略》提出“要構建協同開放的智能汽車技術創新體系”、“要構建科學規范的智能汽車產品監管體系”。

應對新的風險挑戰，監管部門認為，在我國汽車安全領域有必要引入沙盒監管。

作為傳統監管方式的有益補充，沙盒監管是一種針對技術創新的柔性監管制度，為企業提供一個測試平臺和測試周期，在不違反原則性準入標準和監管底線的基礎上，鼓勵企業在不完全掌握產品風險時，自愿開展進一步測試，最大限度地防范產品應用風險。

王云鵬認為，目前我國對于汽車的監管模式，主要以傳統監管方式為主，難以應對汽車新技術飛速發展所帶來的新挑戰，亟待引入前瞻式監管模式，變被動監管為主動監管，更早地將前沿技術可能引發的安全問題納入監管范圍。

“沙盒監管是為特定創新主體在真實市場環境下設置一個風險規模可控的‘安全空間’，允許其在其中測試創新技術或產品，由創新主體和監管者共同解決測試過程中發現的潛在風險和制度漏洞。”王云鵬分析，沙盒監管表現出了監管的原則性和靈活性的統一，充分體現了包容審慎的內涵，“沙盒監管制度強調了對創新特性的重視，突出了對創新突破傳統行為的高度容忍，本質上就是為新業態創新營造寬松的環境。”

據介紹，沙盒監管制度起源于英國，目前美國、德國、日本等20多個國家和地區正在金融、汽車、能源等領域積極推進實施。它能改善監管應對風險的實時性、靈活性，防止監管過嚴對科技創新的抑制，較好地平衡技術創新和安全風險，積極倡導最佳安全實踐，為推動我國汽車產業繁榮健康、安全有序發展提供了新的監管思路。

有關部門表示，沙盒監管鼓勵企業在一定時間范圍內對已經應用在上市車輛上的前沿技術進行深入安全測試，在一定程度上填補標準滯后帶來的監管缺失，有利于監管部門更早地將前沿技術引發的質量安全問題納入監管范圍，更好地保障產品安全底線。參與試點的企業，要主動履行質量安全責任，接受監管部門的管理監督、跟蹤評估和質量服務。雙方共同努力，查找產品安全問題，改進產品設計、制造，降低產品安全風險。

“這是對新業態包容審慎監管的一個典型體現，”王云鵬表示，在汽車安全監管領域試行沙盒監管制度，不僅順應了新興產業科技發展趨勢，而且能夠妥善應對監管在支持創新和防控風險上的沖突，更好地保障消費者的人身財產安全。

責任編輯：郝媛媛