4月2日，青島市發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《青島市助企紓困和支持市場主體發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。這一“政策包”由市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局等18部門聯(lián)合印發(fā)實施，共6部分42條，是青島統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展實際采取的及時之舉、精準之策。
眾多的市場主體特別是中小微企業(yè)，在疫情中承受著巨大沖擊。它們背后，鏈接著規(guī)模更為龐大、分量更為吃重的國計民生。及時感知企業(yè)需求，《政策措施》通過政府的積極有為對沖疫情的負面影響，以最大程度穩(wěn)定市場預期，提振信心。《政策措施》既包含普惠性政策，也包含針對工業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、文化旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等的紓困發(fā)展政策，涉及財政補助、稅費減免、金融信貸等多方面。
著力解決受疫情影響較大行業(yè)的現(xiàn)實問題，《政策措施》突出問題導向精準施策，用“真金白銀”助力企業(yè)解決當前生產經營中的痛點問題。
為解決成本上升問題，《政策措施》提出了多項減稅降費政策。在稅收優(yōu)惠上，提出包括延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策、擴大“六稅兩費”減征范圍、繼續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費、免征公共交通運輸服務增值稅等稅收優(yōu)惠措施。在減降或緩交社保、公積金上，提出延續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率政策；2022年職工醫(yī)療保險單位繳費費率，在去年降低1個百分點的基礎上再降低0.5個百分點；經營困難企業(yè)可申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。
降低企業(yè)經營成本，提升企業(yè)生存發(fā)展能力。針對實體服務企業(yè)房租負擔較重問題，《政策措施》提出2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租市及區(qū)（市）屬國有企業(yè)、行政事業(yè)單位房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。對國有資本占主體的國有獨資、國有控股企業(yè)的房屋業(yè)主，以及涉及轉租、分租國有房屋的，均有相應減免措施。“多管齊下”切實降低房租負擔，為實體性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的經營環(huán)境。
為解決需求收縮問題，《政策措施》提出鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務，地方結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。
為解決資金鏈緊張問題，《政策措施》強調實施金融惠企系列扶持政策，銀政企三方協(xié)同聯(lián)動，通過發(fā)揮政府性融資擔保機構作用、支持市級轉貸引導基金開展轉貸融資、用好綠色低碳轉型金融政策、推動金融系統(tǒng)減費讓利、鼓勵企業(yè)發(fā)行公司信用類債券等方式，著力解決市場主體資金鏈緊張問題。
為解決疫情影響問題，《政策措施》提出有關從業(yè)人員按照《山東省核酸檢測“應檢盡檢”工作方案》定期進行核酸檢測，所需經費執(zhí)行“應檢盡檢”保障政策。鼓勵保險機構擴大因疫情導致營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，鼓勵各區(qū)（市）統(tǒng)籌各類資金以整體投保的方式為餐飲等服務業(yè)企業(yè)投保營業(yè)中斷保險等。這些政策都將盡最大努力減輕疫情影響，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。
與此同時，《政策措施》全面貫徹省級減稅降費政策，并提出了中小微企業(yè)轉貸融資等多條普惠性金融政策。
針對工業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展的具體特點，《政策措施》給出了極具針對性的紓困之策。在支持工業(yè)紓困發(fā)展上，提出制造業(yè)企業(yè)技改扶持政策，加大多個行業(yè)增值稅期末留抵退稅力度，繼續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策等。
對于吸納就業(yè)和保住市場主體關鍵的服務業(yè)，此次也“加碼”了一系列“青島特色”政策。包括在餐飲業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)提出了鼓勵開設連鎖直營門店、支持首店發(fā)展等鼓勵新模式的政策；在文化旅游業(yè)提出了低成本信貸政策和包含過夜游獎勵、打造“海上畫廊”旅游品牌、發(fā)放惠民補貼的消費刺激政策，助力市場主體降成本、求發(fā)展。
要穩(wěn)定經濟大盤，更需各項政策之間多元組合產生合力，才能最終形成科學協(xié)同效果。為保障政策的落地落實，《政策措施》要求各單位各司其職、通力合作，狠抓落地實施，及時協(xié)調解決政策落實中存在的難點、堵點問題，打通政策落地的“最后一公里”。
普惠性紓困扶持措施16條
延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策；擴大“六稅兩費”減征范圍；對增值稅小規(guī)模納稅人免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；加大購置設備器具稅前扣除力度……
工業(yè)紓困扶持措施4條
鼓勵工業(yè)企業(yè)擴大生產；加強企業(yè)技改支持；加大增值稅期末留抵退稅力度； 繼續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策。
餐飲業(yè)紓困扶持措施4條
定期核酸檢測經費執(zhí)行“應檢盡檢”保障政策；舉辦美食節(jié)、美食周等促消費活動，采取銀聯(lián)免單、發(fā)放消費券等形式促進餐飲消費；鼓勵餐飲企業(yè)新模式新業(yè)態(tài)；鼓勵保險機構擴大因疫情導致營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面。
零售業(yè)紓困扶持措施6條
定期核酸檢測經費執(zhí)行“應檢盡檢”保障政策；爭取中央服務業(yè)發(fā)展資金支持； 對納入國家和省級應急保供企業(yè)名單的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款利率；支持零售企業(yè)做大規(guī)模；支持首店經濟發(fā)展；促進汽車家電更新?lián)Q代消費。
文化旅游業(yè)紓困扶持措施8條
繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策；鼓勵文旅企業(yè)參與社會服務活動；不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購……
交通運輸業(yè)紓困扶持措施4條
暫停鐵路運輸企業(yè)和航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年；免征公共交通運輸服務增值稅；爭取中央財政車輛購置稅收入補助地方資金；設立城市交通發(fā)展獎勵資金。
