青島日報2022年4月13日7版

不少小區(qū)地下車庫無移動通信信號，成為城市數(shù)字化轉型中的盲區(qū)

地下停車場“入網(wǎng)”亟待提速

■在李滄區(qū)某小區(qū)地下車庫，記者的手機“無信號”。

加快數(shù)字化變革是催生新動能、增創(chuàng)新優(yōu)勢的關鍵之舉。當前，我市正加速推進城市數(shù)字化轉型，信息化應用新場景不斷產(chǎn)生、普及，市民對移動通信信號的需求隨之增強。

然而，近期不斷有市民、網(wǎng)友向市12345政務服務便民熱線和青島日報輿論監(jiān)督熱線、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺反映，我市部分小區(qū)地下停車場遲遲未接入移動通信信號，不但給市民生活帶來不便，一旦有突發(fā)情況，還會對應急反應造成嚴重阻礙。

信息通信網(wǎng)絡是戰(zhàn)略性公共基礎設施，對城市運行和創(chuàng)新發(fā)展意義重大。上海、江蘇、浙江等地正通過多種手段提升地下空間移動通信信號覆蓋率，我市也應盡快采取措施，掃除居民小區(qū)地下車庫等數(shù)字化盲區(qū)，全面提升城市數(shù)字化水平。

現(xiàn)狀

居民投訴集中 問題解決遲緩

近日，家住城陽區(qū)龍湖悠山郡小區(qū)的市民唐先生通過青島日報輿論監(jiān)督熱線反映，小區(qū)建成6年了，地下停車場一直沒有接入移動通信信號，影響小區(qū)居民正常生活。

龍湖悠山郡小區(qū)位于城陽區(qū)白云山中路以北、靖城路以東，分四期開發(fā)建設。唐先生居住的三期項目于2015年交付，配建車位大部分位于地下。唐先生告訴記者，由于移動通信信號遲遲沒有入地，小區(qū)居民出入車庫頗感擔憂。“三大電信運營商里，移動的信號若有若無，聯(lián)通和電信的信號幾乎是一點沒有。碰上有人占位停車，還得跑出停車場去打電話找人調車。萬一在地下車庫發(fā)生點緊急情況，對外聯(lián)絡如此不便，后果不堪設想。”

為了推動地下停車場盡快接入移動通信信號，2020年下半年以來，唐先生多次向相關部門反映情況，但問題解決始終沒有實質性進展。

位于西海岸新區(qū)五臺山路的秀蘭禧悅山小區(qū)居民也面臨著房子交付6年但地下停車場“不入網(wǎng)”的困擾。“有一次，我在地下車庫停車時突然感覺胸口疼，因為手機沒有信號，周圍又沒有別人，我只好冒險把車開了出去，幸好后來身體沒什么大事。”譚先生說，從此以后，他進出地下停車場都格外小心。“如今都是數(shù)字時代了，地下停車場的信號問題咋就解決不了呢？”譚先生表示不解。

龍湖悠山郡和秀蘭禧悅山的情況并非個例。記者綜合梳理了市12345政務服務便民熱線和“直通12345”平臺數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年1月至今年2月，關于地下停車場沒有移動通信信號的投訴涉及180多個小區(qū)。記者近日隨機對投訴的市民進行電話回訪了解到，反映問題的50個小區(qū)中有33個地下停車場仍未接入移動通信信號或信號弱，問題解決遙遙無期。這些小區(qū)有的建成十余年，有的還不到一年。

難點

無強制性法規(guī)要求 信號接入阻力重重

隨著城市建設不斷推進，地下空間開發(fā)步伐加快，其中，地下停車場已是大部分居住小區(qū)的標配。既然地下車庫已成為居民出入的重要活動空間，為何信息通信網(wǎng)絡接入如此之難？

記者從青島市通信管理局獲悉，目前，我國沒有法律法規(guī)要求小區(qū)地下停車場必須實現(xiàn)移動通信信號覆蓋。在地鐵、大型商場地下停車場等人流密集、移動通信需求強烈的區(qū)域，電信運營企業(yè)一般會在建筑投用時同步接入信息通信網(wǎng)絡。相比之下，住宅的地下停車場人流量較少，電信運營企業(yè)為其接入通信網(wǎng)絡的積極性不高。面對市民投訴，解決問題的周期比較長。

“基站信號主要通過空氣傳播，地下停車場封閉性較高，混凝土會對信號產(chǎn)生反射或折射，降低信號覆蓋率。解決這一問題，需要鋪設室內(nèi)分布系統(tǒng)，通過纜線傳輸信號。”某電信運營企業(yè)工作人員李先生告訴記者，一方面，作為新興需求，小區(qū)地下車庫的移動通信信號覆蓋不是企業(yè)的工作重點，鋪設室內(nèi)分布系統(tǒng)還需要額外采購設備并進行施工，審核和實施周期較長；另一方面，小區(qū)的硬件設施短板也常常制約工程進度。

“我省2016年發(fā)布的《建筑物移動通信基礎設施建設規(guī)范》提出，移動通信基礎設施建設應與建筑物‘同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收’。此后設計、施工、交付的住宅小區(qū)會給移動通信設施預留路徑，而此前的住宅小區(qū)對通信設施布設需求考慮不足，我們在施工時經(jīng)常要對建筑設施進行大改動，需要征得小區(qū)物業(yè)公司的同意，溝通協(xié)調耗費大量時間。”李先生介紹，施工完成后，設備運行期間的機房租賃費、設備維護費、電費等后期費用也是電信運營企業(yè)和小區(qū)物業(yè)公司爭執(zhí)的焦點。

此外，部分居民對于信號基站的抗拒也是解決問題的難點之一。據(jù)介紹，地下停車場信號覆蓋質量與小區(qū)整體移動通信信號質量密切相關。如果小區(qū)整體信號較弱，地下車庫的信號接入會非常困難。因此，在進行室內(nèi)分布系統(tǒng)鋪設施工前，電信運營企業(yè)會建議部分項目增加基站，但往往遭到居民反對。

位于李滄區(qū)的偉東幸福之城小區(qū)就出現(xiàn)了這樣的情況。該小區(qū)于2012年交付后，曾有居民投訴地下停車場無通信信號。電信運營企業(yè)建議在一樓座頂部增加基站，并將信號引入地下車庫。然而，在隨后的意見征集過程中，一些小區(qū)居民強烈反對，認為基站輻射對居民健康有較大影響。基站安裝因此被擱置，該小區(qū)地下車庫至今仍未實現(xiàn)移動通信信號覆蓋。

建議

明確信號覆蓋要求 鼓勵小區(qū)自建無線局域網(wǎng)

目前，上海、江蘇、浙江等地正著眼消除數(shù)字化盲區(qū)，通過多種手段提升地下空間移動通信信號覆蓋率。例如，上海市電信運營企業(yè)拿出專項資金推進地下停車場信號接入；江蘇省通信管理部門計劃2023年實現(xiàn)60%的地下室無線信號覆蓋；浙江省去年提出，人員經(jīng)常活動的地下場所和電梯井應配套建設室內(nèi)分布系統(tǒng)基礎設施。建議我市有關部門學習外地經(jīng)驗，系統(tǒng)推進地下車庫信息通信網(wǎng)絡覆蓋，助力“數(shù)字青島”建設。

就地方標準缺位問題，青島市虛擬現(xiàn)實技術工程研究中心主任鄧慶堯建議，應盡快制定地方標準，引導多方參與。為推進地下空間移動通信信號覆蓋，國內(nèi)多個地區(qū)推出了地方標準，為促進問題解決發(fā)揮了引導作用。2019年10月1日起實施的上海市《住宅區(qū)和住宅建筑通信配套工程技術標準》對新建住宅移動通信覆蓋地下公共空間作了相應規(guī)定：移動通信覆蓋范圍應包括住戶及配套公共建筑室內(nèi)、室外公共區(qū)域、電梯、無電梯建筑的樓梯、地下公共區(qū)域等，并在90%的位置、99%的時間可接入網(wǎng)絡。相比之下，我市在這方面的工作較為滯后。據(jù)了解，青島尚無關于住宅建筑通信配套工程的技術標準，2016年發(fā)布的山東省《建筑物移動通信基礎設施建設規(guī)范》也未涉及信號覆蓋率等具體內(nèi)容。鄧慶堯建議，我市可借鑒上海經(jīng)驗，制定青島住宅建筑通信配套工程的技術標準，明確地下停車場信號覆蓋率，引導住宅開發(fā)企業(yè)和通信運營企業(yè)積極參與地下停車場移動通信信號接入工作。

同時，青島市建設智能化協(xié)會會長王金剛建議，要全面摸底排查，分類推進解決。由相關部門牽頭對住宅小區(qū)“數(shù)字盲區(qū)”進行排查，根據(jù)需求，分級、分區(qū)域解決地下停車場手機信號不穩(wěn)定等問題。針對接入信號條件較差但需求強烈的老舊小區(qū)，可酌情予以財政補貼。

此外，王金剛認為，可利用既有光纖，鼓勵自建無線局域網(wǎng)。2012年底，國家工信部發(fā)布《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準，對光纖入戶的實施作出強制性規(guī)定。“受惠于這兩項國標，我國光纖入戶比例近年大幅提升。在一些暫時無法接入移動通信信號的地下停車場，有關部門可出臺政策，引導住宅開發(fā)商和小區(qū)物業(yè)利用光纖搭建無線局域網(wǎng)，滿足地下停車場使用者的對外通信需求。”他說。