青島日報社/觀海新聞4月14日訊 建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，“有效市場，有為政府”是必須牢牢堅持的重要原則。近日我市出臺了《推行市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，將在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)推行服務(wù)型執(zhí)法，打造“監(jiān)管衛(wèi)士、服務(wù)先鋒”市場監(jiān)管品牌。這是市場監(jiān)管部門貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求的重要內(nèi)容。
今天上午，市市場監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會，對《實施意見》進行解讀，通過推行服務(wù)型執(zhí)法，做到服務(wù)有溫度、執(zhí)法有準度、管理有精度，打造規(guī)范有序的法治環(huán)境、公平公正的競爭環(huán)境、便捷高效的營商環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進程中、建設(shè)高標準市場體系中，積極探索、不斷實踐，力爭形成市場監(jiān)管的“青島方案”。
市場監(jiān)管與民生和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。一直以來，市場監(jiān)管系統(tǒng)在維護市場秩序方面發(fā)揮了重要作用，但在服務(wù)發(fā)展大局上還有欠缺。“企業(yè)等市場主體是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力源泉，要樹立以市場為中心的思想，站在市場主體角度去考慮他們的需求，這就要求我們把監(jiān)管職能嵌入到經(jīng)濟發(fā)展的肌理，貫徹到為企服務(wù)的全過程，把工作目標、主旨和重心鎖定在為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)上，鎖定在讓群眾和企業(yè)滿意上。”市市場監(jiān)管局黨組書記、局長高善武在發(fā)布會上說。
出臺《實施意見》，推行市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，正是圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，服務(wù)民生期盼的有效舉措，也是落實市第十三次黨代會精神和市委市政府“作風能力提升年”決策部署的一項創(chuàng)新制度，將成為今年乃至今后一個時期市場監(jiān)管工作的主線，已列入市委工作要點和市政府工作報告。它的實施將幫助企業(yè)紓困解難，激發(fā)市場主體活力，促進復工復產(chǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
所謂市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，就是在堅決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，牢固樹立服務(wù)意識，積極為市場主體搭建發(fā)展、維權(quán)平臺，準確理解把握立法本意，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，實現(xiàn)管理、執(zhí)法、服務(wù)有機融合的一種執(zhí)法理念和模式。
市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法涵蓋審批許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗檢測等全方位全過程服務(wù)，貫穿事前、事中、事后的全鏈條全環(huán)節(jié)服務(wù)，包含標準、計量、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、信用、公平競爭、認證認可、打假維權(quán)等全職能全領(lǐng)域服務(wù)。開展市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法就要把促進企業(yè)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展大局落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府。
在人們固有的印象中，市場監(jiān)管側(cè)重打擊不規(guī)范的市場行為，如何服務(wù)好市場主體呢？《實施意見》明確中提出，要處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。執(zhí)法與服務(wù)都是促進經(jīng)濟發(fā)展的手段。加強執(zhí)法，是保安全守底線、確保安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，維護風清氣正的市場環(huán)境的重要保障；是維護公平競爭、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施；是促進企業(yè)自律、激發(fā)企業(yè)活力、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要手段。做好服務(wù)，就要主動靠前、擔當作為，為市場主體繁榮發(fā)展提供支持，讓服務(wù)跑在監(jiān)管前邊，讓監(jiān)管跑在風險前邊，降低潛在的違法風險，打造支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要堅持執(zhí)法與服務(wù)并重、處置與疏導結(jié)合，既不能以強調(diào)嚴格執(zhí)法為由忽視服務(wù)型執(zhí)法的推進，也不能以加強服務(wù)型執(zhí)法為由違反法律法規(guī)原則。
市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法是全鏈條全方位的服務(wù)，涵蓋市場監(jiān)管各項職能，在工作機制、具體措施等方面都作出積極探索和創(chuàng)新。《實施意見》的主要內(nèi)容是建立四項工作機制，明確十二條工作措施，落實四項重點任務(wù)。
一是建立與企業(yè)的對話溝通服務(wù)機制。
通過建立重點企業(yè)定期溝通制度、搭建“名優(yōu)企業(yè)維權(quán)平臺”、建立領(lǐng)導干部與企業(yè)負責人定期聯(lián)系制度、組建服務(wù)企業(yè)咨詢智庫等工作機制，通報市場監(jiān)管有關(guān)情況和新政策、新措施，聽取企業(yè)的意見建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，為企業(yè)提供法律維權(quán)服務(wù)。
二是建立“預(yù)防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴懲”的市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式。
在事前，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展作為執(zhí)法的首要任務(wù)，通過“市監(jiān)法規(guī)通”平臺等措施，主動服務(wù)、精準普法，強化市場主體違法風險防控意識，指導在前、服務(wù)在前、警示在前。在事中，通過行政指導、行政建議等柔性方式，指導市場主體依法經(jīng)營，主動糾正違法行為，實現(xiàn)行政指導與嚴格監(jiān)管有機結(jié)合，避免機械教條式、簡單化“一罰了之”。完善容錯糾錯機制，深化包容審慎監(jiān)管，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的違法行為，重拳出擊。對首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業(yè)，以教育、幫扶等手段為主，善用執(zhí)法“手術(shù)刀”，通過小切口解決大問題，促進企業(yè)更加健康、更具活力地成長，激發(fā)企業(yè)做強做大。
在事后，建立事后執(zhí)法回訪制度，做好執(zhí)法后半篇文章，針對違法行為加強幫扶指導，實現(xiàn)行政執(zhí)法與跟蹤服務(wù)有機統(tǒng)一。支持失信企業(yè)重塑信用，健全以信用分類分級為基礎(chǔ)的精準監(jiān)管、構(gòu)建差異化服務(wù)模式。
三是落實四項重點任務(wù)。
實施“質(zhì)量強市”、“標準化+”和“知識產(chǎn)權(quán)強市”三大戰(zhàn)略，高點定位、高標準推進、高要求落實，拉升服務(wù)高線；堅決守牢“疫情防控、食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品”五大安全底線，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實堅實的安全保障。
下一步市市場監(jiān)管局將繼續(xù)推出服務(wù)型執(zhí)法相應(yīng)的配套辦法和扶企措施，進一步提高服務(wù)型執(zhí)法的精準性和有效性，為貫徹好黨中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，落實好市第十三次黨代會精神，把青島建設(shè)成新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻力量。（青島日報/觀海新聞記者 吳帥）
責任編輯：郝媛媛
