在高新區東宇國家級海洋牧場，游客乘船前往自升式多功能海洋牧場平臺。 YMG全媒體記者 唐克 攝

眼下，正是海參的春季捕撈季。4月20日上午，煙臺高新區金山灣海域碧波蕩漾，乘船遠望，東宇海洋牧場就像一朵“海上花”漂浮在海面上。

“瞧，這海參一個就有半斤多！現在每天能撈三四千斤，到了五月中旬以后，海參大批量成熟，每天能撈1萬斤以上，多的時候能有2萬斤。”煙臺東宇海珍品有限公司總經理李效平介紹，海參從幼苗到成熟，在海底要歷經四五年時間成長，每年春季和秋季是最繁忙的捕撈作業時節。

帶為線、群為珠、線穿珠，在煙臺萊州灣、廟島群島、四十里灣、丁字灣海域，“耕海1號”“國鮑1號”“經海001號”“長鯨1號”“長漁1號”等海洋牧場，像一粒粒珍珠鑲嵌在海平面上。

如何從立法層面保障海洋牧場健康、有序、可持續發展？2022年1月21日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議經審查，決定批準《煙臺市海洋牧場管理條例》（以下簡稱《條例》）。同日，市人大常委會發布公告予以公布，自2022年5月1日起施行。

“條例共二十五條，主要對嚴格生態保護措施、安全發展、區域一體化發展、懲處違法行為等四個方面做出明確規定，以地方立法協同項目助力海洋牧場高質量發展?！睙熍_市人大法工委相關負責人表示。

地方立法協同項目

青煙濰威日五市統一部署同步開展

“海洋牧場管理條例是省人大常委會推進膠東經濟圈一體化發展的地方立法協同項目，在青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市統一部署、同步開展，對于規范海洋牧場管理、保護海洋生態環境、推動海洋經濟高質量發展有重要意義?！睙熍_市人大法工委相關負責人告訴記者。

作為海洋經濟大市，煙臺海洋生態環境優良，海洋資源豐富，近1/10的海域適宜建設優質海洋牧場。煙臺是海洋牧場示范之城，海洋牧場建設起步早、總量大、發展快，現有海洋牧場面積125萬畝，投礁規模突破350萬空方，擁有國家級海洋牧場17處、省級海洋牧場20處，數量居全省首位，先后推出一批以“耕海一號”為代表的大型現代化智能裝備，“百箱計劃”入選2021年省試點項目，經驗做法被國家農業農村部推廣，業內形成海洋牧場“全國看山東、山東看煙臺”的態勢。

“在看到成績的同時，也要清醒認識到，我市海洋牧場建設中還存在不少困難和問題，亟需以立法方式予以規范和保障?！睙熍_市人大法工委相關負責人表示。

2021年10月份，煙臺市人大農業與農村委員會向市人大常委會提出制定《煙臺市海洋牧場管理條例(草案)》的法規案，市十七屆人大常委會第四十一次會議對條例草案進行了初審。11月份，省人大常委會法工委組織膠東五市法工委、海洋發展和漁業部門、有關專家在青島召開海洋牧場條例座談會，集中進行研究修改，達成一致和共識，形成了相對統一的條文條款。煙臺市人大常委會法工委通過外出學習、實地考察等多種形式開展調研，廣泛征求意見建議。12月初，法制委員會召開會議，聽取了法工委關于條例草案修改建議的匯報，對條例草案進行統一審議，在此基礎上，法制委員會提出了條例草案修改稿。經煙臺市人大常委會主任會議研究，提請市十七屆人大常委會第四十三次會議審議表決。12月22日，煙臺市十七屆人大常委會第四十三次會議表決通過《煙臺市海洋牧場管理條例》。

2022年1月21日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議經審查，決定批準《煙臺市海洋牧場管理條例》。同日，煙臺市人大常委會發布公告予以公布，自2022年5月1日起施行。

生態優先，綠色發展

海洋牧場平臺配垃圾分類回收設施

“《條例》認真貫徹落實習近平生態文明思想，嚴格生態保護措施。堅持以‘生態優先，綠色發展’為原則，科學編制全市海洋牧場規劃。充分體現‘綠水青山就是金山銀山’的理念，切實做到用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。”煙臺市人大法工委相關負責人表示。

根據《條例》，建設海洋牧場應當依法取得海域使用權，并依法進行海洋環境影響評價。在海洋牧場內建設人工魚礁的，應當依法辦理人工魚礁建設審批手續。建設人工魚礁，應當符合技術規范要求，礁體材料應當符合環保標準。

“鼓勵社會資本通過自主投資、與政府合作等方式參與海洋牧場建設，屬于生態保護修復項目的，按照規定享受有關支持政策?！睙熍_市人大法工委相關負責人表示，鼓勵海洋牧場經營者拓展海洋牧場功能,統籌生態保護和發展布局，建設多元融合發展的現代化海洋牧場。鼓勵符合條件的海洋牧場申報創建國家級、省級海洋牧場示范區。

《條例》規定，海洋牧場平臺經營人應當遵守下列規定：配備符合標準的船舶自動識別終端，正確顯示號燈、號型； 保持進出通道暢通，配備與其規模相適應的救生、消防、通信、定位、視頻監控以及防漏電、防雷擊等安全設施，且保持完好狀態；建立日常維護保養、安全生產培訓等制度，制定崗位安全操作規程，完善安全營運檔案，定期排查安全隱患；在顯著位置懸掛或者張貼安全須知、警示標牌，設置并適時開啟夜間和大風、大霧、大浪等惡劣氣象條件警示信號；配備垃圾分類回收設備設施，及時清理打撈平臺周邊垃圾，禁止海洋牧場平臺向海洋排放固體垃圾、生活污水、含油污水以及其他污染物。漁業行政主管部門應當加強對海洋牧場的監測和評估。鼓勵和支持海洋牧場配備水下在線監測系統，定期開展人工魚礁區生態環境監測和漁業資源調查，及時掌握礁區生態環境和漁業資源變化情況。

根據《條例》，海洋牧場海域內從事生產經營活動，應當防止、減少環境污染和生態破壞。從事海水養殖的，應當科學確定養殖種類和養殖密度，防止造成海洋環境污染。從事漁業捕撈的，應當遵守漁具準入、捕撈限額等管理規定，保持生物種群、資源平衡。從事觀光、垂釣、娛樂等休閑經營活動的，應當采取合法的方式，防止破壞漁業資源和生態環境。

安全生產重于泰山。《條例》規定，海洋牧場所有人、經營人承擔安全生產主體責任，應當嚴格執行安全生產和消防安全管理規定，嚴格落實人工魚礁建設、海洋牧場平臺運營、船舶航行、旅游等安全生產工作責任制。海洋牧場經營人在海洋牧場海域內從事觀光、垂釣、娛樂、科普展示等休閑經營活動的，應當按照規定配備船舶、船員，并采取有效措施保障乘客安全。海洋牧場經營人應當制定安全生產制度和應急預案，定期組織開展安全生產教育和應急演練。

區域一體化發展

實現海洋牧場管理信息共享

值得關注的是，《條例》協同立法凝聚共識，推動區域一體化發展?！啊稐l例》明確了膠東五市立法的協同條款，明確協同管理的原則，規定共同推進編制海洋牧場規劃、共享管理信息、建立執法聯動響應和協作機制等措施?！睙熍_市人大法工委相關負責人表示。

根據《條例》，煙臺與膠東經濟圈其他設區的市協同推進海洋牧場管理工作，包括編制海洋牧場規劃時相互銜接；建立海洋牧場管理信息溝通和重大事件通報制度，實現海洋牧場管理信息共享；建立執法聯動響應和協作機制等。

煙臺市會同膠東經濟圈其他設區的市加強海洋牧場以及相關產業基礎研究、技術創新，引進、培養高層次科研團隊和人才，合力打造高能級海洋牧場科創平臺，聯合推動海洋牧場科技成果轉化，全面提升海洋牧場以及相關產業創新能力。（YMG全媒體記者 秦菲 通訊員 朱旭光 劉偉杰 王洋洋）