在高新區(qū)東宇國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)，游客乘船前往自升式多功能海洋牧場(chǎng)平臺(tái)。 YMG全媒體記者 唐克 攝

眼下，正是海參的春季捕撈季。4月20日上午，煙臺(tái)高新區(qū)金山灣海域碧波蕩漾，乘船遠(yuǎn)望，東宇海洋牧場(chǎng)就像一朵“海上花”漂浮在海面上。

“瞧，這海參一個(gè)就有半斤多！現(xiàn)在每天能撈三四千斤，到了五月中旬以后，海參大批量成熟，每天能撈1萬(wàn)斤以上，多的時(shí)候能有2萬(wàn)斤。”煙臺(tái)東宇海珍品有限公司總經(jīng)理李效平介紹，海參從幼苗到成熟，在海底要?dú)v經(jīng)四五年時(shí)間成長(zhǎng)，每年春季和秋季是最繁忙的捕撈作業(yè)時(shí)節(jié)。

帶為線、群為珠、線穿珠，在煙臺(tái)萊州灣、廟島群島、四十里灣、丁字灣海域，“耕海1號(hào)”“國(guó)鮑1號(hào)”“經(jīng)海001號(hào)”“長(zhǎng)鯨1號(hào)”“長(zhǎng)漁1號(hào)”等海洋牧場(chǎng)，像一粒粒珍珠鑲嵌在海平面上。

如何從立法層面保障海洋牧場(chǎng)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展？2022年1月21日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議經(jīng)審查，決定批準(zhǔn)《煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。同日，市人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布，自2022年5月1日起施行。

“條例共二十五條，主要對(duì)嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施、安全發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展、懲處違法行為等四個(gè)方面做出明確規(guī)定，以地方立法協(xié)同項(xiàng)目助力海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。”煙臺(tái)市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

地方立法協(xié)同項(xiàng)目

青煙濰威日五市統(tǒng)一部署同步開(kāi)展

“海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例是省人大常委會(huì)推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的地方立法協(xié)同項(xiàng)目，在青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市統(tǒng)一部署、同步開(kāi)展，對(duì)于規(guī)范海洋牧場(chǎng)管理、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。”煙臺(tái)市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

作為海洋經(jīng)濟(jì)大市，煙臺(tái)海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，海洋資源豐富，近1/10的海域適宜建設(shè)優(yōu)質(zhì)海洋牧場(chǎng)。煙臺(tái)是海洋牧場(chǎng)示范之城，海洋牧場(chǎng)建設(shè)起步早、總量大、發(fā)展快，現(xiàn)有海洋牧場(chǎng)面積125萬(wàn)畝，投礁規(guī)模突破350萬(wàn)空方，擁有國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)17處、省級(jí)海洋牧場(chǎng)20處，數(shù)量居全省首位，先后推出一批以“耕海一號(hào)”為代表的大型現(xiàn)代化智能裝備，“百箱計(jì)劃”入選2021年省試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣，業(yè)內(nèi)形成海洋牧場(chǎng)“全國(guó)看山東、山東看煙臺(tái)”的態(tài)勢(shì)。

“在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我市海洋牧場(chǎng)建設(shè)中還存在不少困難和問(wèn)題，亟需以立法方式予以規(guī)范和保障。”煙臺(tái)市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2021年10月份，煙臺(tái)市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)向市人大常委會(huì)提出制定《煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例(草案)》的法規(guī)案，市十七屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了初審。11月份，省人大常委會(huì)法工委組織膠東五市法工委、海洋發(fā)展和漁業(yè)部門(mén)、有關(guān)專家在青島召開(kāi)海洋牧場(chǎng)條例座談會(huì)，集中進(jìn)行研究修改，達(dá)成一致和共識(shí)，形成了相對(duì)統(tǒng)一的條文條款。煙臺(tái)市人大常委會(huì)法工委通過(guò)外出學(xué)習(xí)、實(shí)地考察等多種形式開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)建議。12月初，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了法工委關(guān)于條例草案修改建議的匯報(bào)，對(duì)條例草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，在此基礎(chǔ)上，法制委員會(huì)提出了條例草案修改稿。經(jīng)煙臺(tái)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，提請(qǐng)市十七屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議審議表決。12月22日，煙臺(tái)市十七屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議表決通過(guò)《煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》。

2022年1月21日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議經(jīng)審查，決定批準(zhǔn)《煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》。同日，煙臺(tái)市人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布，自2022年5月1日起施行。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

海洋牧場(chǎng)平臺(tái)配垃圾分類回收設(shè)施

“《條例》認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施。堅(jiān)持以‘生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展’為原則，科學(xué)編制全市海洋牧場(chǎng)規(guī)劃。充分體現(xiàn)‘綠水青山就是金山銀山’的理念，切實(shí)做到用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”煙臺(tái)市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)《條例》，建設(shè)海洋牧場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法取得海域使用權(quán)，并依法進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在海洋牧場(chǎng)內(nèi)建設(shè)人工魚(yú)礁的，應(yīng)當(dāng)依法辦理人工魚(yú)礁建設(shè)審批手續(xù)。建設(shè)人工魚(yú)礁，應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范要求，礁體材料應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

“鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)自主投資、與政府合作等方式參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)，屬于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的，按照規(guī)定享受有關(guān)支持政策。”煙臺(tái)市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者拓展海洋牧場(chǎng)功能,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和發(fā)展布局，建設(shè)多元融合發(fā)展的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。鼓勵(lì)符合條件的海洋牧場(chǎng)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

《條例》規(guī)定，海洋牧場(chǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：配備符合標(biāo)準(zhǔn)的船舶自動(dòng)識(shí)別終端，正確顯示號(hào)燈、號(hào)型； 保持進(jìn)出通道暢通，配備與其規(guī)模相適應(yīng)的救生、消防、通信、定位、視頻監(jiān)控以及防漏電、防雷擊等安全設(shè)施，且保持完好狀態(tài)；建立日常維護(hù)保養(yǎng)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等制度，制定崗位安全操作規(guī)程，完善安全營(yíng)運(yùn)檔案，定期排查安全隱患；在顯著位置懸掛或者張貼安全須知、警示標(biāo)牌，設(shè)置并適時(shí)開(kāi)啟夜間和大風(fēng)、大霧、大浪等惡劣氣象條件警示信號(hào)；配備垃圾分類回收設(shè)備設(shè)施，及時(shí)清理打撈平臺(tái)周邊垃圾，禁止海洋牧場(chǎng)平臺(tái)向海洋排放固體垃圾、生活污水、含油污水以及其他污染物。漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。鼓勵(lì)和支持海洋牧場(chǎng)配備水下在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期開(kāi)展人工魚(yú)礁區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和漁業(yè)資源調(diào)查，及時(shí)掌握礁區(qū)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源變化情況。

根據(jù)《條例》，海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。從事海水養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖密度，防止造成海洋環(huán)境污染。從事漁業(yè)捕撈的，應(yīng)當(dāng)遵守漁具準(zhǔn)入、捕撈限額等管理規(guī)定，保持生物種群、資源平衡。從事觀光、垂釣、娛樂(lè)等休閑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取合法的方式，防止破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

安全生產(chǎn)重于泰山。《條例》規(guī)定，海洋牧場(chǎng)所有人、經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防安全管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)人工魚(yú)礁建設(shè)、海洋牧場(chǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、船舶航行、旅游等安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人在海洋牧場(chǎng)海域內(nèi)從事觀光、垂釣、娛樂(lè)、科普展示等休閑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備船舶、船員，并采取有效措施保障乘客安全。海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急演練。

區(qū)域一體化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)管理信息共享

值得關(guān)注的是，《條例》協(xié)同立法凝聚共識(shí)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。“《條例》明確了膠東五市立法的協(xié)同條款，明確協(xié)同管理的原則，規(guī)定共同推進(jìn)編制海洋牧場(chǎng)規(guī)劃、共享管理信息、建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制等措施。”煙臺(tái)市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)《條例》，煙臺(tái)與膠東經(jīng)濟(jì)圈其他設(shè)區(qū)的市協(xié)同推進(jìn)海洋牧場(chǎng)管理工作，包括編制海洋牧場(chǎng)規(guī)劃時(shí)相互銜接；建立海洋牧場(chǎng)管理信息溝通和重大事件通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)管理信息共享；建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制等。

煙臺(tái)市會(huì)同膠東經(jīng)濟(jì)圈其他設(shè)區(qū)的市加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)、培養(yǎng)高層次科研團(tuán)隊(duì)和人才，合力打造高能級(jí)海洋牧場(chǎng)科創(chuàng)平臺(tái)，聯(lián)合推動(dòng)海洋牧場(chǎng)科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升海洋牧場(chǎng)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。（YMG全媒體記者 秦菲 通訊員 朱旭光 劉偉杰 王洋洋）